Берлизов М.П.
К вопросу о зонах охраны объектов археологического наследия народов Российской Федерации
// Административное и муниципальное право.
2016. № 6.
С. 520-524.
DOI: 10.7256/2454-0595.2016.6.19411 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=19411
К вопросу о зонах охраны объектов археологического наследия народов Российской Федерации
Берлизов Михаил Павлович
кандидат юридических наук
доцент, кафедра административного и финансового права, ФГБОУ ВО "Кубанский государственный университет"
350005, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, пр-д 2-Й сафонова, 18
Berlizov Mikhail Pavlovich
PhD in Law
Senior Lecturer at the Department of Administrative and Financial Law at Kuban State University
350005, Russia, Krasnodarskii krai, g. Krasnodar, pr-d 2-I safonova, 18
Аннотация: Предметом исследования являются нормы действующего законодательства об объектах культурного наследия, касающиеся зон охраны объектов археологического наследия. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе определения, установления и утверждения указанных зон охраны, а также их допустимость для объектов археологического наследия. Автором подробно анализируются произошедшие изменения в рассматриваемой части, а также правовое регулирование данного вопроса в субъектах Российской Федерации, выявляется существующая проблема и предлагаются различные пути ее разрешения. В ходе исследования автором использовался комплекс общенаучных методов, таких как дедукция и индукция, анализ и синтез, исторический, социологический. Кроме того, были применены сравнительно-правовой, историко-правовой методы, метод систематического анализа. Новизна исследования заключается в том, что автор на основе историко-правового анализа действующего законодательства, а также логики фактически сложившейся практики анализирует новое положение федерального закона и показывает его ущербность, вызванную не верным толкованием смысла правового института со стороны представителей федерального специализированного органа, после чего предлагает конкретные пути видоизменения или дополнения данного закона в целях выхода из сложившейся ситуации.
Ключевые слова:
объект археологического наследия, территория памятника, памятник археологии, зоны охраны, защитные зоны, временные охранные зоны, проект зон охраны, археологический надзор, министерство культуры, толкование нормы
Abstract:The research subject includes the provisions of the existing legislation on the cultural heritage objects related to the protective zones of archaeological heritage. The research object includes social relations emerging in the process of defining, establishing and approving these protective zones and their appropriateness for the archaeological heritage objects. The author analyzes the changes which had taken place in the legislation under consideration and legal regulation of this issue in the regions of the Russian Federation, detects the existing problem and offers various ways of its solving. The author applies the set of general scientific methods including deduction, induction, analysis, synthesis, the historical and sociological methods, the method of comparative analysis. The novelty of the study consists in the fact that based on the historical and legal analysis of the current legislation and the logic of the established practice, the author analyzes the new provision of the federal law, and demonstrates its defects caused by the incorrect interpretation of the meaning of the legal institution by the representatives of the federal specialized body, and offers the concrete ways of changing or amending this law in order to solve the existing problem.
Keywords:
interpretation of the provision, Ministry of Culture, archaeological supervision, protective zones project, temporary protective zones, protective zones, protective zones, archaeological monument, monument area, archaeological heritage object
Библиография
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ и от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 г. № 95-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 26. Ст. 2519; 2016. № 15. Ст. 2057.
3. Об охране и использовании памятников истории и культуры : Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года // Свод законов РСФСР. Т. 3. С. 498.
4. Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 // СП СССР. 1982. № 26. Ст. 133.
5. Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры: Приказ Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203 // Текст официально опубликован не был. Текст доступен в СПС «Гарант».
6. Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2008 года № 315 (утратило силу) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 18. Ст. 2053.
7. О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны: Закон Краснодарского края от 06 июня 2002 года № 487-КЗ (утратил силу) // Кубанские новости. № 118-119. 19.06.2002.
8. О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 05 апреля 2016 года № 95-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 15. Ст. 2057.
9. Письмо Министерства культуры РФ от 29 декабря 2014 года № 3726-12-06 // Текст документа официально не опубликован. Переписка Министерства культуры РФ и Министерства культуры Ростовской области.
10. Письмо Министерства культуры РФ от 29 июня 2015 года № 2736-12-06 // Текст документа официально не опубликован. Переписка Министерства культуры РФ и Министерства культуры Ростовской области.
11. Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2015 года № 972 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 38. Ст. 5298.
12. Положению о порядке проведения археологических полевых работ и составлению научной отчетной документации: Постановление Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27.11.2013 года № 85 // Размещено на официальном сайте Института археологии РАН. URL: http://www.archaeolog.ru (дата обращения – 07.06.2016).
13. Письмо Министерства культуры РФ от 27 августа 2015 года № 280-01-39-ГП // Размещено на официальном сайте Министерства культуры РФ. URL.: http://mkrf.ru (дата обращения – 07.06.2016).
14. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-КЗ // Официальный сайт администрации Краснодарского края. URL.: http://admkrai.krasnodar.ru (дата обращения-07.06.2016).
References
1. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii. Prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami Rossiiskoi Federatsii o popravkakh k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii ot 30 dekabrya 2008 g. № 6-FKZ, ot 30 dekabrya 2008 g. № 7-FKZ, ot 05 fevralya 2014 g. № 2-FKZ i ot 21 iyulya 2014 g. № 11-FKZ) // Rossiiskaya gazeta. 1993. 25 dek.; Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2014. № 31. St. 4398.
2. Ob ob''ektakh kul'turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul'tury) narodov Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi zakon ot 25 iyunya 2002 goda № 73-FZ (v red. ot 05 aprelya 2016 g. № 95-FZ) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2002. № 26. St. 2519; 2016. № 15. St. 2057.
3. Ob okhrane i ispol'zovanii pamyatnikov istorii i kul'tury : Zakon RSFSR ot 15 dekabrya 1978 goda // Svod zakonov RSFSR. T. 3. S. 498.
4. Polozheniem ob okhrane i ispol'zovanii pamyatnikov istorii i kul'tury, utverzhdennym Postanovleniem Soveta Ministrov SSSR ot 16 sentyabrya 1982 g. N 865 // SP SSSR. 1982. № 26. St. 133.
5. Instruktsii o poryadke ucheta, obespecheniya sokhrannosti, soderzhaniya, ispol'zovaniya i restavratsii nedvizhimykh pamyatnikov istorii i kul'tury: Prikaz Minkul'tury SSSR ot 13 maya 1986 g. № 203 // Tekst ofitsial'no opublikovan ne byl. Tekst dostupen v SPS «Garant».
6. Ob utverzhdenii Polozheniya o zonakh okhrany ob''ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) narodov Rossiiskoi Federatsii: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 26 aprelya 2008 goda № 315 (utratilo silu) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2008. № 18. St. 2053.
7. O zemlyakh nedvizhimykh ob''ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) regional'nogo i mestnogo znacheniya, raspolozhennykh na territorii Krasnodarskogo kraya, i zonakh ikh okhrany: Zakon Krasnodarskogo kraya ot 06 iyunya 2002 goda № 487-KZ (utratil silu) // Kubanskie novosti. № 118-119. 19.06.2002.
8. O vnesenii izmenenii v Federal'nyi zakon «Ob ob''ektakh kul'turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul'tury) narodov Rossiiskoi Federatsii» i stat'yu 15 Federal'nogo zakona «O gosudarstvennom kadastre nedvizhimosti: Federal'nyi zakon ot 05 aprelya 2016 goda № 95-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2016. № 15. St. 2057.
9. Pis'mo Ministerstva kul'tury RF ot 29 dekabrya 2014 goda № 3726-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial'no ne opublikovan. Perepiska Ministerstva kul'tury RF i Ministerstva kul'tury Rostovskoi oblasti.
10. Pis'mo Ministerstva kul'tury RF ot 29 iyunya 2015 goda № 2736-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial'no ne opublikovan. Perepiska Ministerstva kul'tury RF i Ministerstva kul'tury Rostovskoi oblasti.
11. Ob utverzhdenii Polozheniya o zonakh okhrany ob''ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) narodov Rossiiskoi Federatsii i o priznanii utrativshimi silu otdel'nykh polozhenii normativnykh pravovykh aktov Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 12 sentyabrya 2015 goda № 972 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2015. № 38. St. 5298.
12. Polozheniyu o poryadke provedeniya arkheologicheskikh polevykh rabot i sostavleniyu nauchnoi otchetnoi dokumentatsii: Postanovlenie Byuro Otdeleniya istoriko-filologicheskikh nauk Rossiiskoi akademii nauk ot 27.11.2013 goda № 85 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Instituta arkheologii RAN. URL: http://www.archaeolog.ru (data obrashcheniya – 07.06.2016).
13. Pis'mo Ministerstva kul'tury RF ot 27 avgusta 2015 goda № 280-01-39-GP // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Ministerstva kul'tury RF. URL.: http://mkrf.ru (data obrashcheniya – 07.06.2016).
14. Ob ob''ektakh kul'turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul'tury) narodov Rossiiskoi Federatsii, raspolozhennykh na territorii Krasnodarskogo kraya: Zakon Krasnodarskogo kraya ot 23 iyulya 2015 goda № 3223-KZ // Ofitsial'nyi sait administratsii Krasnodarskogo kraya. URL.: http://admkrai.krasnodar.ru (data obrashcheniya-07.06.2016).
