Статья 'Правовые средства противодействия коррупции в Республике Татарстан' - журнал 'NB: Административное право и практика администрирования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Правовые средства противодействия коррупции в Республике Татарстан

Агеев Вячеслав Николаевич

кандидат юридических наук

Доцент

111674, Россия, г. Москва, ул. Рождественская, 33

Ageev Vyacheslav

PhD in Law

Docent

111674, Russia, g. Moscow, ul. Rozhdestvenskaya, 33

ageev_fksu@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2306-9945.2013.1.356

Дата направления статьи в редакцию:

10-08-2019


Дата публикации:

1-1-2013


Аннотация.

В статье выявляются правовые средства противодействия коррупции в Республике Татарстан. Наиболее эффективными средствами противодействия коррупции, по мнению автора, являются средства правовые. Особое внимание уделяется вопросам противодействия коррупции в сфере государственной службы. Анализируется опыт формирования антикоррупционного законодательства в Республике Татарстан. Предлагаются направления развития антикоррупционной политики республики.

Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная политика, региональная политика, противодействие коррупции, антикоррупционное законодательство, государственная служба, государственный служащий, правовые средства, правовые механизмы, Республика Татарстан

Abstract.

The author of the article defines the legal anti-corruption measures in the Republic of Tatarstan. To the author's opinion, the most efficient anti-corruption measures are legal measures. Special attention is paid at the issues of corruption management in the sphere of civil service. The author also analyzes the experience of anti-corruption legislation in the Republic of Tatarstant and offers certain ways of improvement of the anti-corruption policy there. 

Keywords:

corruption, anti-corruption policy, regional policy, corruption management, anti-corruption laws, state service, state official, legal measures, legal mechanisms, Republic of Tatarstan

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [1] (далее по тексту – Федеральный закон «О противодействии коррупции») под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Всё более очевидным становится тот факт, что коррупция как антисоциальное явление оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей государственной власти и готов за это платить [2].

Коррупция, по мнению Т. О. Дидыч, явление многогранное, отражающее уровень развития общества, государства и правовой системы. Коррупция возникает, развивается и трансформируется одновременно с государством и правом, с одной стороны как институтов, где она существует, а с другой – как институтов, являющихся средствами противодействия коррупции [3].

Совершенно очевидно, что противодействие коррупции должно являться одним из самых приоритетных направлений государственной политики (следует отметить, что исходя из содержания многих нормативно-правовых актов, оно таковым и является).

Ни для кого не секрет, что коррупции в большей степени подвержен государственный аппарат, коррупция подразумевает, прежде всего, коррупцию в сфере государственной службы.

«Чиновник» и «коррупция» – такое отождествление устойчиво бытует в обществе в отношении деятельности государственного аппарата в течение всего обозримого исторического периода [4].

Допускаемые гражданскими служащими нарушения законодательства снижают эффективность государственного управления, препятствуют проведению скоординированной политики противодействия коррупции, дискредитируют систему органов государственной власти [5].

Как показывает опыт проводимых государственно-правовых реформ, а также практика правоохранительной деятельности в сфере противодействия коррупции, в системе государственной службы коррупция возникает в тех сферах деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, где их статус детально не определён, а также не сформированы административные процедуры предоставления услуг гражданам и юридическим лицам. Различные исследования показывают, что коррупция возникает именно в тех сферах, где государственные служащие реализуют организационные, исполнительно-распорядительные, контрольно-надзорные, юрисдикционные, а также разрешительные полномочия. Вот почему в настоящее время необходимо совершенствовать административно-правовой режим минимизации коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных служащих [6].

Противодействие коррупции в системе государственной службы является основой антикоррупционного механизма в целом и служит реализации принципа открытости и публичности в деятельности государственных органов [7].

Наиболее эффективными средствами противодействия коррупции являются средства правовые. «Действия на основе закона – и по смыслу и по форме – должны ограничить это зло» [8].

Что касается развития так называемой «антикоррупционной законодательной базы», то нельзя не согласиться с тем, что создание полноценного антикоррупционного законодательства непосредственно зависит от имплементации в российскую правовую систему международно-правовых норм, что могло бы обеспечить переход от декларативных норм к действенным правовым способам противодействия коррупции [7]. Кроме того, представляется необходимым широкое применение в России этических международных стандартов служебного поведения госслужащих, изложенных в документах Организации Объединённых Наций и Совета Европы, таких как Международный кодекс поведения государственных должностных лиц [9], Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [10], Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [11] и др.

В целом, антикоррупционное законодательство в сфере государственной службы направлено на усиление ограничительного режима для государственных структур, ужесточение ответственности за коррупционные преступления, сделан упор на расширение предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений.

В самом общем виде меры по борьбе с коррупцией в сфере государственной службы сводятся к следующему.

Во-первых, серьёзно повышаются требования к государственным и муниципальным служащим. Речь идёт о предоставлении дополнительных сведений об их доходах и имуществе – в том числе принадлежащих членам их семей.

Во-вторых, государственные и муниципальные служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнение может повлечь дисциплинарную, а в необходимых случаях административную и уголовную ответственность.

В-третьих, вводятся меры уголовного наказания за злоупотребление полномочиями лицами, которые исполняют управленческие функции в негосударственных организациях. Они будут соответствовать тем, что применяются к госслужащим.

В-четвертых, вводится административная ответственность юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица. И целый ряд других мер.

Кроме того, устанавливается контроль за имущественным положением лиц с особым правовым статусом – прежде всего судей.

Развитие и трансформация антикоррупционной политики в сфере государственной службы по пути ужесточения ограничивающего элемента, строгий учёт и контроль за служебной деятельностью государственных служащих, позволит сделать её наиболее действенным и эффективным способом противодействия «государственной коррупции», предполагающим информационную открытость деятельности должностных лиц государства и позволяющим противодействовать совершению коррупционных преступлений.

Вместе с тем необходимо осознавать, что каждому региону присущи определённая специфика коррупционных рисков, своя структура коррупционных деяний и методы их осуществления. Следовательно, эффективное решение проблем в сфере предупреждения и пресечения различных коррупционных проявлений в деятельности органов государственной власти того или иного субъекта Российской Федерации напрямую зависит от разработки и внедрения комплекса мер по противодействию коррупции с учётом требований законодательства, административной реформы, а также региональной специфики [12].

Следует отметить, что в течение длительного времени региональное антикоррупционное законодательство развивалось со значительным опережением федерального, что позволяет говорить о формировании комплексного законодательного регулирования борьбы с коррупцией.

Исследователи отмечают, что учитывая важность и необходимость противодействия коррупции, а также видя бездействие федеральных органов государственной власти в этой сфере деятельности, отдельные региональные органы государственной власти и их высшие должностные лица стали формировать собственные правовые основы противодействия коррупции, и в том числе собственное региональное антикоррупционное законодательство [13].

В числе таких субъектов Российской Федерации оказалась и Республика Татарстан, в которой уже с мая 2006 года действует собственный республиканский Закон «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» [14] (тогда как на федеральном уровне подобный закон был принят лишь в конце 2008 года [15]).

В Законе Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» и принятых на его основе нормативных правовых актах были заложены типовые механизмы противодействия коррупции на республиканском уровне, которые в последующем были заимствованы и другими субъектами Российской Федерации, принявшими подобные правовые акты [13]. И в целом, региональная программа противодействия коррупции Республики Татарстан является, без преувеличения, одной из передовых.

В самом общем виде следует отметить, что в субъекте сформированы специализированные органы противодействия коррупции; активно реализуются профилактические мероприятия на ведомственном уровне и в муниципальных образованиях; обеспечиваются доступность и открытость деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; налажена методическая работа по обеспечению противодействия коррупции; внедряется система добровольного тестирования граждан, претендующих на замещение государственных и муниципальных должностей и т. д.

Анализ нормативно-правовой базы Республики Татарстан позволяет сделать вывод о том, что в рамках борьбы с коррупцией в республике основной упор сделан на расширение арсенала средств противодействия коррупции с использованием в этих целях политических, правовых, экономических, организационных и воспитательных мер. Среди основных мер, можно выделить:

- принятие Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан [16]. Указанная Стратегия была принята в целях организации эффективной борьбы с коррупцией, устранения порождающих её причин и условий, обеспечения законности в деятельности органов государственной власти Республики Татарстан;

- Закон Республики Татарстан от 4 мая 2006 г. № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»;

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 августа 2011 г. № 687 «Об утверждении Комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012-2014 годы» [17];

- планирование работы по противодействию коррупции как в целом по республике, так и в министерствах, муниципалитетах (смотри, например, приказ Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 11 марта 2012 г. № 313 «О профилактике коррупции и исключения конфликта интересов в учреждениях здравоохранения Республики Татарстан» [18]; постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 15 апреля 2011 г. № 1916 «О мероприятиях по противодействию коррупции в муниципальном образовании город Набережные Челны» [19];

- создание специального органа при Президенте Республики Татарстан, координирующего и направляющего предупредительную антикоррупционную деятельность (ежегодно министерства и ведомства представляют отчёты о проделанной работе в соответствии с требованиями ст. 14 Закона Республики Татарстан от 04 мая 2006 г. № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»). Таковым органом в республике является Совет при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции [20]. Совет при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции является совещательным органом при Президенте Республики Татарстан по вопросам противодействия коррупции в Республике Татарстан. Совет формируется из числа руководителей государственных органов Республики Татарстан, структурных подразделений аппаратов Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан и Государственного Совета Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления в Республике Татарстан, а также представителей общественности, в том числе Общественной палаты Республики Татарстан, общественных объединений, средств массовой информации, высших учебных заведений, коммерческих и некоммерческих организаций;

- введение административных регламентов и стандартов предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам, снижающих уровень проявления коррупции (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 июня 2006 г. № 310 «О разработке системы административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти» [21];

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии, как с федеральным, так и региональным законодательством [22] (см. Приложение № 2). Согласно Закону Республики Татарстан от 4 мая 2006 г. № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» антикоррупционная экспертиза представляет собой деятельность по выявлению в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) государственных органов, органов местного самоуправления и организаций положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Антикоррупционная экспертиза проектов федеральных законов, вносимых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Государственным Советом Республики Татарстан, проектов законов Республики Татарстан, проектов указов Президента Республики Татарстан, проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, иными органами и организациями, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, проводится в соответствии с федеральным законодательством в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики Татарстан, и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации. В соответствии с вышеупомянутым Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2009 г. № 883 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы отдельных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан», в республике антикоррупционная экспертиза проводится Министерством юстиции Республики Татарстан в отношении нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения; министерствами, государственным комитетом и ведомствами Республики Татарстан в рамках мониторинга правоприменения в соответствии с федеральным законодательством и согласно ежегодно утверждаемым Правительством Российской Федерации планам мониторинга правоприменения в Российской Федерации; министерствами, государственным комитетом и ведомствами Республики Татарстан в отношении принимаемых ими нормативных правовых актов и разрабатываемых ими проектов нормативных правовых актов в соответствии с Методикой и в порядке, утвержденном руководителем соответствующего министерства (государственного комитета, ведомства) Республики Татарстан. Антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении утративших силу или отменённых нормативных правовых актов;

- учреждение в министерствах республики, а также в муниципалитетах должности ответственного лица по предупреждению коррупционных правонарушений, а также утверждение министерствами должностных регламентов этих лиц (см., например, приказ Министерства информатизации и связи Республики Татарстан от 28 сентября 2010 г. № П-120 «Об ответственном лице, наделённом функциями по предупреждению коррупционных правонарушений») [23]. Должность такого лица учреждается в целях осуществления функций по предупреждению коррупционных правонарушений и организации исполнения Программы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан, осуществлению мероприятий по её реализации.

В соответствии с целями учреждения должности в регламенте определяются основные обязанности ответственного лица, которое:

- на основе представленной структурными подразделениями министерства информации ежеквартально готовит для руководства министерства информацию о ходе реализации мероприятий Программы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан;

- по поручению руководства участвует и осуществляет проверки обращений юридических и физических лиц на неправомерные действия должностных лиц;

- ведёт учёт и проводит анализ совершённых государственными служащими должностных правонарушений коррупционной направленности;

- проверяет исполнение административных регламентов оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам. Вносит для рассмотрения руководству информацию о фактах нарушений данных регламентов и предложения по их совершенствованию и др.

Ответственное лицо имеет, в частности, право:

- взаимодействовать с комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образованными в соответствии с Законом Республики Татарстан от 16 января 2003 г. № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» [24];

- участвовать в проверках структурных подразделений на предмет осуществления мер антикоррупционной политики;

- вносить предложения о проведении анкетирования государственных служащих, юридических и физических лиц по вопросам реализации мер антикоррупционной политики;

- запрашивать и получать от структурных подразделений информацию о реализации мероприятий Программы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан;

- вносить предложения руководству о проведении служебных проверок по допущенным государственными служащими должностным нарушениям и принимать участие в их проведении и др.

Следующей мерой противодействия коррупции в Республике Татарстан является осуществление антикоррупционной пропаганды и формирование системы антикоррупционного образования и воспитания. Так, согласно ст. 12 Закона Республики Татарстан от 4 мая 2006 г. № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» антикоррупционное образование является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанным на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистов соответствующей квалификации. Организация антикоррупционного образования возлагается на уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан в области образования и науки и осуществляется им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики на базе образовательных учреждений, находящихся в ведении Республики Татарстан, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан.

В данном направлении агентство по массовой коммуникации «Татмедиа» ежегодно проводит журналистский конкурс «СМИ против коррупции». Пропаганда законопослушного образа жизни, предупреждение коррупционных правонарушений в школьной и студенческой среде, как правило, сочетаются с реализацией непосредственных мер противодействия коррупции.

Ещё один из способов борьбы с коррупцией – участие в противодействии коррупции институтов гражданского общества (включение представителей общественности в проводимые государственными органами проверки, проведение социологических опросов граждан о распространённости, формах коррупции и наиболее поражённых её сферах). О необходимости взаимодействия органов власти и их должностных лиц с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции указывается и в региональном антикоррупционном законодательстве большинства субъектов Российской Федерации. При этом под взаимодействием в области противодействия коррупции, в частности в законодательстве Республики Татарстан, подразумевается непосредственное или опосредованное воздействие различных субъектов противодействия коррупции, в том числе органов местного самоуправления и институтов гражданского общества друг на друга и социальную среду для достижения общей цели – снижения уровня коррупции в системе социального управления [25]. Формы взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти различны. Так, например, в Заинском муниципальном районе в целях осуществления общественного контроля, а также защиты прав и законных интересов граждан в различных сферах жизнедеятельности района из числа депутатов Совета района и г. Заинска создана «Народная инспекция». Практика показала, что народным инспекторам люди доверяют и рассказывают о фактах нарушения законодательства, муниципальных правовых актов [26].

Действенным инструментом для повышения эффективности реализуемых мер по противодействию коррупции стал Указ Президента Республики Татарстан от 23 марта 2011 г. № УП-148 «О мерах по организации и проведению мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан по реализации антикоррупционных мер на территории Республики Татарстан» [27], разработанный совместно Управлением Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики и Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, а также соответствующее постановление Кабинета Министров Республики Татарстан [28].

Как уже отмечалось выше, региональное антикоррупционное законодательство развивалось с опережением федерального. В то же время следствием обозначенной тенденции явились различия в определении понятий, используемых в федеральных нормативных правовых актах о противодействии коррупции и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, что создавало дополнительные сложности в ходе правоприменительной деятельности.

Рассмотрим в качестве иллюстрации антикоррупционные положения федерального закона и закона Республики Татарстан о государственной гражданской службе. Таковыми положениями, в частности, являются положения об ограничениях и запретах налагаемых на государственных гражданских служащих в связи с прохождением государственной службы.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [29] в первой своей редакции в статье 16 предусматривал следующие ограничения, связанные с гражданской службой, а именно:

Гражданин не мог быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не мог находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или её прохождению и подтверждённого заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сёстры, а также братья, сёстры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Закон Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» [30], который, как известно, был принят раньше федерального – 16 января 2003 года, в одной из первых своих редакций предполагал, что государственный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, органа местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, либо который непосредственно подчинён или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях государственное имущество, в том числе средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

9) принимать награды, почётные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом;

10) выезжать в служебные командировки за границу за счёт физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договорённости федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Республики Татарстан с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

11) использовать своё служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов;

12) принимать участие в забастовках.

Таким образом, по существу, региональный закон предусматривал для государственных гражданских служащих, проходивших государственную службу на территории Республики Татарстан, дополнительные ограничения, либо налагал на них ограничения различные по объёму и содержанию.

Это несоответствие было устранено с принятием Закона Республики Татарстан от 25 октября 2005 г. № 106-ЗРТ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» [31].

Кроме того, как уже отмечалось, во многих субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Татарстан, до принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» органами законодательной власти были приняты нормативные правовые акты по данному вопросу, что также повлекло за собой трудности в правоприменительной практике.

Однако, следует отметить, что в настоящее время практически всё региональное законодательство, в том числе и в Республике Татарстан, в сфере противодействия коррупции приведено в соответствие с федеральным [32].

Подводя итог, представляется возможным сделать определённые выводы.

Несомненно, что одним из ключевых средств противодействия коррупции выступает право как средство нормативного правового воздействия, направленного на преодоление и недопущение возникновения и развития коррупционных деяний.

Именно правотворческая деятельность представляет собой основу формирования права, что включает и антикоррупционную составляющую [3].

Основой антикоррупционных мероприятий должно стать законодательство, учитывающее международные антикоррупционные стандарты и опыт противодействия коррупции в зарубежных государствах.

Как совершенно справедливо отмечает Т. Я. Хабриева, все государственные органы должны быть нацелены на совершенствование системы правоприменения, обеспечение эффективности реализации законов и иных правовых актов, полноценную реализацию полномочий органов и организаций в сферах публичного и частного права, защиту прав и законных интересов граждан. Это требует выработки особой системы показателей и индикаторов, иллюстрирующих эффективность реализации правовых норм [33].

Эффективность права не равна простой совокупности эффективности отдельных правовых норм и институтов, поскольку право не сводится к их сумме. Для обеспечения эффективности права необходимо постоянное проведение комплекса мероприятий юридического, социально-экономического, воспитательного характера. При реализации сугубо юридических мер необходим отбор тех правовых средств, которые способствуют достижению поставленной цели. Это и научное обеспечение правотворчества, и новые процедуры реализации законов и т. п. [34].

Исходя из анализа антикоррупционного законодательства Республики Татарстан, а также складывающейся в республике ситуации в сфере противодействия коррупции, следует отметить, что антикоррупционная политика республики должна развиваться по следующим направлениям:

- организация работы по приведению республиканского законодательства и муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством в связи с необходимостью совершенствования государственного управления в области противодействия коррупции;

- информирование населения о реальной коррупционной ситуации в республике и мерах, принимаемых органами публичной власти по реализации антикоррупционной политики;

- предупреждение коррупционных правонарушений и сокращение условий для возникновения коррупции;

- повышение эффективности взаимодействия органов власти с гражданским обществом, государственная поддержка деятельности общественных организаций по противодействию коррупции;

- последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

Приложение № 1

По данным Управления Судебного департамента в Республике Татарстан за совершение преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления за 2011 год осуждено 182 человека. Из них 8 – за злоупотребление должностными полномочиями, 19 – за превышение должностных полномочий, 47 – за получение взятки, 87 – за дачу взятки. По одному должностному лицу осуждено за незаконное участие в предпринимательской деятельности и посредничество при взяточничестве.

В целом практика судов республики при назначении наказаний за преступления, предусмотренные статьями 285 – 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления), остаётся либеральной.

К лишению свободы приговорено лишь 10 человек (5,49 % от числа осуждённых), к штрафу – 89 (48,9 %) и к условному осуждению – 79 (43,4 %) [26].

Приложение № 2

За 2011 год Министерством юстиции Республики Татарстан проведена экспертиза 1092 проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан. Коррупциогенные факторы выявлены в 64 проектах нормативных правовых актов.

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов приказов самого Министерства юстиции, 11 проектов были признаны нормативными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина. Коррупциогенные нормы были выявлены и устранены в 1 проекте приказа Министра юстиции Республики Татарстан.

В муниципальных районах и городских округах республики проведена антикоррупционная экспертиза 6980 проектов нормативных правовых актов, в 206 из которых выявлены коррупциогенные факторы, а также экспертиза 3665 муниципальных нормативных правовых актов, 36 из которых содержали коррупциогенные факторы [26].

Библиография
1.
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
2.
Покровский М. Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты / М. Н. Покровский // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 6. – С. 28 – 30.
3.
Дидыч Т. О. Правотворчество государства и противодействие коррупции в современных условиях / Т. О. Дидыч // Журнал российского права. – 2012. – № 8. – С. 69 – 74.
4.
Булгакова И. Г. Некоторые аспекты профилактики коррупции в органах государственной власти / И. Г. Булгакова // Журнал российского права. – 2012. – № 8. – С. 75 – 80.
5.
Белова С. В. Соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией / С. В. Белова, Л. Г. Алексеева // Законность. – 2011. – № 8. – С. 30 – 33.
6.
Костенников М. В. Административно-правовые средства минимизации коррупционных рисков в служебной деятельности государственных служащих зарубежных стран / М. В. Костенников, А. В. Куракин, Д. Н. Колчеманов, А. В. Марьян // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 5. – С. 5 – 20.
7.
Овечко В. В. Меры противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / В. В. Овечко // Военно-юридический журнал. – 2011. – № 9. – С. 17 – 18.
8.
Тихомиров Ю. А. Право против коррупции / Ю. А. Тихомиров, Е. Н. Трикоз // Журнал российского права. – 2007. – № 5. – С. 39 – 52.
9.
Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
10.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 319 – 325.
11.
Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Приняты 24 мая 1989 г. Резолюцией 1989/61 на 15-ом пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН) [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
12.
Короткова О. И. Коррупция и её проявления в системе государственной службы – как одна из наиболее актуальных проблем российской действительности / О. И. Короткова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 3. – С. 22 – 25.
13.
Бикмухаметов А. Э. Пробелы в татарстанском антикоррупционном законодательстве: осмысление регионального опыта / А. Э. Бикмухаметов, Р. Р. Газимзянов, П. А. Кабанов // Безопасность бизнеса. – 2008. – № 1. – С. 7 – 10.
14.
О противодействии коррупции в Республике Татарстан : закон Республики Татарстан от 4 мая 2006 г. № 34-ЗРТ // Республика Татарстан. – 2006. – 7 мая.
15.
О противодействии коррупции : федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
16.
О Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан : указ Президента Республики Татарстан от 8 апреля 2005 г. № УП-127 // Республика Татарстан. – 2005. – 14 апр.
17.
Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2001. – 7 сент.
18.
Текст приказа официально опубликован не был [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
19.
Челнинские известия. – 2011. – 20 апр.
20.
О Совете при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции : указ Президента Республики Татарстан от 21 февраля 2011 г. № УП-71 // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2011. – 6 апр.
21.
Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2006. – 12 июля.
22.
Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы отдельных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров РТ : постановление Кабинета Министров РТ от 24 декабря 2009 г. № 883 // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2010. – 20 янв.
23.
Текст приказа официально опубликован не был [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
24.
Республика Татарстан. – 2003. – 21 янв.
25.
Кабанов П. А. Некоторые формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции / П. А. Кабанов // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 5. – С. 5 – 8.
26.
Сводный отчёт о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2011 году. – Казань: Управление Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики, 2012.
27.
Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2011. – № 18. – Ст. 0636.
28.
Об организации и проведении мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти РТ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по РТ, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РТ по реализации антикоррупционных мер на территории РТ : постановление КМ РТ от 10 июня 2011 г. № 463 // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2011. – № 25. – Ст. 1081.
29.
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
30.
О государственной гражданской службе Республики Татарстан : закон Республики Татарстан от 16 января 2003 г. № 3-ЗРТ // Республика Татарстан. – 2003. – 21 янв.
31.
О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Республика Татарстан. – 2005. – 29 окт.
32.
О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан : закон Республики Татарстан от 19 января 2010 г. № 6-ЗРТ // Республика Татарстан. – 2010. – 22 янв.
33.
Хабриева Т. Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2012. – № 6. – С. 5 – 17.
34.
Хабриева Т. Я. Экономико-правовой анализ: методологический подход / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2010. – № 12. – С. 5 – 26.
References (transliterated)
1.
Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 2008. – № 52 (ch. 1). – St. 6228.
2.
Pokrovskii M. N. Protivodeistvie korruptsii v Rossii: administrativno-pravovye i eticheskie aspekty / M. N. Pokrovskii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2010. – № 6. – S. 28 – 30.
3.
Didych T. O. Pravotvorchestvo gosudarstva i protivodeistvie korruptsii v sovremennykh usloviyakh / T. O. Didych // Zhurnal rossiiskogo prava. – 2012. – № 8. – S. 69 – 74.
4.
Bulgakova I. G. Nekotorye aspekty profilaktiki korruptsii v organakh gosudarstvennoi vlasti / I. G. Bulgakova // Zhurnal rossiiskogo prava. – 2012. – № 8. – S. 75 – 80.
5.
Belova S. V. Soblyudenie zakonodatel'stva o bor'be s korruptsiei / S. V. Belova, L. G. Alekseeva // Zakonnost'. – 2011. – № 8. – S. 30 – 33.
6.
Kostennikov M. V. Administrativno-pravovye sredstva minimizatsii korruptsionnykh riskov v sluzhebnoi deyatel'nosti gosudarstvennykh sluzhashchikh zarubezhnykh stran / M. V. Kostennikov, A. V. Kurakin, D. N. Kolchemanov, A. V. Mar'yan // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2010. – № 5. – S. 5 – 20.
7.
Ovechko V. V. Mery protivodeistviya korruptsii v sisteme gosudarstvennoi sluzhby Rossiiskoi Federatsii / V. V. Ovechko // Voenno-yuridicheskii zhurnal. – 2011. – № 9. – S. 17 – 18.
8.
Tikhomirov Yu. A. Pravo protiv korruptsii / Yu. A. Tikhomirov, E. N. Trikoz // Zhurnal rossiiskogo prava. – 2007. – № 5. – S. 39 – 52.
9.
Mezhdunarodnyi kodeks povedeniya gosudarstvennykh dolzhnostnykh lits (Prinyat 12 dekabrya 1996 g. Rezolyutsiei 51/59 na 82-om plenarnom zasedanii 51-oi sessii General'noi Assamblei OON) [Elektronnyi resurs]. – Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
10.
Kodeks povedeniya dolzhnostnykh lits po podderzhaniyu pravoporyadka (Prinyat 17 dekabrya 1979 g. Rezolyutsiei 34/169 na 106-om plenarnom zasedanii General'noi Assamblei OON) // Mezhdunarodnaya zashchita prav i svobod cheloveka. Sbornik dokumentov. – M.: Yuridicheskaya literatura, 1990. – S. 319 – 325.
11.
Rukovodyashchie printsipy dlya effektivnogo osushchestvleniya Kodeksa povedeniya dolzhnostnykh lits po podderzhaniyu pravoporyadka (Prinyaty 24 maya 1989 g. Rezolyutsiei 1989/61 na 15-om plenarnom zasedanii Ekonomicheskogo i Sotsial'nogo Soveta OON) [Elektronnyi resurs]. – Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
12.
Korotkova O. I. Korruptsiya i ee proyavleniya v sisteme gosudarstvennoi sluzhby – kak odna iz naibolee aktual'nykh problem rossiiskoi deistvitel'nosti / O. I. Korotkova // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. – 2012. – № 3. – S. 22 – 25.
13.
Bikmukhametov A. E. Probely v tatarstanskom antikorruptsionnom zakonodatel'stve: osmyslenie regional'nogo opyta / A. E. Bikmukhametov, R. R. Gazimzyanov, P. A. Kabanov // Bezopasnost' biznesa. – 2008. – № 1. – S. 7 – 10.
14.
O protivodeistvii korruptsii v Respublike Tatarstan : zakon Respubliki Tatarstan ot 4 maya 2006 g. № 34-ZRT // Respublika Tatarstan. – 2006. – 7 maya.
15.
O protivodeistvii korruptsii : federal'nyi zakon ot 25 dekabrya 2008 g. № 273-FZ // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 2008. – № 52 (ch. 1). – St. 6228.
16.
O Strategii antikorruptsionnoi politiki Respubliki Tatarstan : ukaz Prezidenta Respubliki Tatarstan ot 8 aprelya 2005 g. № UP-127 // Respublika Tatarstan. – 2005. – 14 apr.
17.
Sbornik postanovlenii i rasporyazhenii Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan i normativnykh aktov respublikanskikh organov ispolnitel'noi vlasti. – 2001. – 7 sent.
18.
Tekst prikaza ofitsial'no opublikovan ne byl [Elektronnyi resurs]. – Dostup iz spravochno-pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
19.
Chelninskie izvestiya. – 2011. – 20 apr.
20.
O Sovete pri Prezidente Respubliki Tatarstan po protivodeistviyu korruptsii : ukaz Prezidenta Respubliki Tatarstan ot 21 fevralya 2011 g. № UP-71 // Sbornik postanovlenii i rasporyazhenii Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan i normativnykh aktov respublikanskikh organov ispolnitel'noi vlasti. – 2011. – 6 apr.
21.
Sbornik postanovlenii i rasporyazhenii KM RT i normativnykh aktov respublikanskikh organov ispolnitel'noi vlasti. – 2006. – 12 iyulya.
22.
Ob utverzhdenii Poryadka provedeniya antikorruptsionnoi ekspertizy otdel'nykh normativnykh pravovykh aktov i proektov normativnykh pravovykh aktov i o vnesenii izmenenii v otdel'nye postanovleniya Kabineta Ministrov RT : postanovlenie Kabineta Ministrov RT ot 24 dekabrya 2009 g. № 883 // Sbornik postanovlenii i rasporyazhenii Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan i normativnykh aktov respublikanskikh organov ispolnitel'noi vlasti. – 2010. – 20 yanv.
23.
Tekst prikaza ofitsial'no opublikovan ne byl [Elektronnyi resurs]. – Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
24.
Respublika Tatarstan. – 2003. – 21 yanv.
25.
Kabanov P. A. Nekotorye formy vzaimodeistviya institutov grazhdanskogo obshchestva s organami mestnogo samoupravleniya v oblasti protivodeistviya korruptsii / P. A. Kabanov // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2012. – № 5. – S. 5 – 8.
26.
Svodnyi otchet o sostoyanii korruptsii i realizatsii mer antikorruptsionnoi politiki v Respublike Tatarstan v 2011 godu. – Kazan': Upravlenie Prezidenta Respubliki Tatarstan po voprosam antikorruptsionnoi politiki, 2012.
27.
Sbornik postanovlenii i rasporyazhenii Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan i normativnykh aktov respublikanskikh organov ispolnitel'noi vlasti. – 2011. – № 18. – St. 0636.
28.
Ob organizatsii i provedenii monitoringa effektivnosti deyatel'nosti organov ispolnitel'noi vlasti RT, territorial'nykh organov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti po RT, organov mestnogo samoupravleniya munitsipal'nykh raionov i gorodskikh okrugov RT po realizatsii antikorruptsionnykh mer na territorii RT : postanovlenie KM RT ot 10 iyunya 2011 g. № 463 // Sbornik postanovlenii i rasporyazhenii KM RT i normativnykh aktov respublikanskikh organov ispolnitel'noi vlasti. – 2011. – № 25. – St. 1081.
29.
Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 2004. – № 31. – St. 3215.
30.
O gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Respubliki Tatarstan : zakon Respubliki Tatarstan ot 16 yanvarya 2003 g. № 3-ZRT // Respublika Tatarstan. – 2003. – 21 yanv.
31.
O vnesenii izmenenii v Zakon Respubliki Tatarstan «O Respublika Tatarstan. – 2005. – 29 okt.
32.
O vnesenii izmenenii v Zakon Respubliki Tatarstan «O protivodeistvii korruptsii v Respublike Tatarstan : zakon Respubliki Tatarstan ot 19 yanvarya 2010 g. № 6-ZRT // Respublika Tatarstan. – 2010. – 22 yanv.
33.
Khabrieva T. Ya. Korruptsiya i pravo: doktrinal'nye podkhody k postanovke problemy / T. Ya. Khabrieva // Zhurnal rossiiskogo prava. – 2012. – № 6. – S. 5 – 17.
34.
Khabrieva T. Ya. Ekonomiko-pravovoi analiz: metodologicheskii podkhod / T. Ya. Khabrieva // Zhurnal rossiiskogo prava. – 2010. – № 12. – S. 5 – 26.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"