Статья 'Об административно-правовом статусе экзаменатора и кандидата в водители в случае совершения ДТП при проведении экзамена на право управления транспортным средством' - журнал 'Административное и муниципальное право' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Политика издания > Редакция > Порядок рецензирования статей > Редакционный совет > Ретракция статей > Этические принципы > О журнале > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Об административно-правовом статусе экзаменатора и кандидата в водители в случае совершения ДТП при проведении экзамена на право управления транспортным средством

Зейналов Фазил Назим Оглы

кандидат юридических наук

доцент, кафедра организации деятельности ГИБДД, Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова

302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, оф. кафедра ОД ГИБДД

Zeinalov Fazil Nazim ogly

PhD in Law

Docent, the department of Organization of the Work of the General Administration for Traffic Safety, Oryol Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of Russia

302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, of. kafedra OD GIBDD

fazil-z@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Губенков Олег Евгеньевич

старший преподаватель, кафедра организации деятельности ГИБДД, Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова

302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, каб. кафедра ОД ГИБДД

Gubenkov Oleg Evgen'evich

Senior Lecturer of the Department of the National Traffic Safety Inspectorate Activity Arrangement at Oryol Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of Russia

302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, kab. kafedra OD GIBDD

ogubenkov@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Михалева Ирина Сергеевна

преподаватель, кафедра организации деятельности ГИБДД, Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова

302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, каб. 402

Mikhaleva Irina Sergeevna

Educator, the department of Organization of Activity of the General Administration for Traffic Safety, Oryol Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, kab. 402

mis_1983@mail.ru

DOI:

10.7256/2454-0595.2020.2.32131

Дата направления статьи в редакцию:

06-02-2020


Дата публикации:

27-03-2020


Аннотация: Объектом исследования явилась система общественно-правовых отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Предметом исследования выступили правовые нормы, регламентирующие административно-правовой статус экзаменатора и кандидата в водители при проведении экзамена на право управления транспортным средством. Цель работы состояла в проведении анализа нормативной правовой базы, регламентирующей прием и проведение экзамена на право управления транспортным средством, а также правовой статус участников дорожного движения находящихся в экзаменационном транспортном средстве. Методологическая основа работы: фундаментальные положения теории права; обобщение практического опыта, применение методов логического, монографического и системного анализа. Область применения результатов: положения работы могут быть использованы в законодательной деятельности государственных органов, правоприменительной деятельности правоохранительных органов, образовательном процессе образовательных организаций, научных исследованиях специалистов по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения, совершенствования отраслей российской правовой системы. Новизна работы определяется практической и научной значимостью проблем правоприменительной деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также необходимостью совершенствования правовых основ, регламентирующих полномочия подразделений и служб полиции России. Авторами рассматривается проводится анализ федерального законодательства, подзаконных и ведомственных актов на предмет закрепления правового положения экзаменатора и кандидата в водители при проведении экзамена на право управления транспортным средством в условиях дорожного движения. Высказаны предложения по закреплению административного правового статуса экзаменатора, разработке дефиниции «Учебная езда» и определения относимости проведения экзамена на право управления транспортным средством в условиях дорожного движения к учебной езде.


Ключевые слова:

безопасность дорожного движения, правовой статус, проведение экзамена, управление транспортным средством, экзаменатор, учебная езда, кандидат в водители, экзаменационное транспортное средство, Госавтоинспекция, ответственность

Abstract: The object of this research is the system of public legal relations in the area of ensuring traffic safety. The subject of this research is the legal norms that regulate the administrative legal status of the driving examiner and examinee during a driving test. This work aims to conduct the analysis of the normative legal base regulating the driving test, as well as the legal status of the parties present in the vehicle during the driving test. The novelty of this study is justified by the practical and scientific importance of the problems of law enforcement activity in the area of ensuring traffic safety, as well as the need for improvement of the legal framework regulating authority of police divisions and departments in Russia. The authors analyze the federal legislation regarding legal status of the driving examiner and examinee during a live driving test. Proposals are made on establishing administrative legal status of the examiner, development the definition of “practice driving”, and determination of relation of live driving test to practice driving.


Keywords:

road safety, legal status, examination, vehicle management, examiner, driving training, candidate drivers, examination vehicle, traffic police, responsibility

Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения занимают едва ли не ведущую роль в обеспечении общественной безопасности не только во всероссийском масштабе, но и в мировом, об этом свидетельствует пристальное внимание к этим вопросам Всемирной организации здравоохранения, проявляющееся в докладах о состоянии безопасности дорожного движения в мире [1], а также в ежегодном внимании президента России, в частности на коллегии МВД России 28 февраля 2019 г. В.В. Путин потребовал «предъявлять повышенные требования к сдаче Правил дорожного движения и выдаче водительских прав» [2].

В Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы [3] Правительство Российской Федерации одним из направлений определило совершенствование организационно-правовых механизмов допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении. Данное направление также отнесено Глобальным планом ВОЗ «Осуществление десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения» [4] к одному из пяти элементов национальной деятельности государств- членов ООН по повышению безопасности дорожного движения.

В октябре 2019 г. на третьем семинаре-совещании руководителей Госавтоинспекции субъектов РФ в Екатеринбурге, руководителем ГУОБДД МВД России Черниковым М.Ю. были анонсированы новеллы в деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений [5], касающиеся состоявшихся в декабре 2019 года и грядущих в 2020 году изменений в правила дорожного движения и правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, являющиеся закономерными в контексте реализации основных направлений государственной политики Российской Федерации по совершенствованию обозначенных общественно-правовых отношений.

Бесспорно, данные преобразования ставят своей целью повышение безопасности дорожного движения в Российской Федерации и их принятие продиктовано объективной действительностью и необходимостью, однако нормативно-правовые акты, несущие в себе инновации, как и многие уже действующие нормативы не лишены недостатков, в связи с чем требуют дальнейшей доработки, в целях формирования действенного механизма их реализации и претворения в жизнь основных идей в виде рекомендаций или предложений по корректировке.

К примеру, в контексте исполнения, озвученного выше направления Стратегии, летом 2018 года ГУОБДД МВД России был подготовлен проект изменений в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и ряд других нормативных актов. Данный документ небезосновательно вызвал споры и жаркие дискуссии автомобильных экспертов и правозащитников, но в результате многочисленных совещаний, круглых столов и пресс-конференций руководству Госавтоинспекции все же удалось убедить общественность в правильности выбранного вектора реформ. Замечания и предложения многих образовательных и общественных организаций были учтены в законопроекте и осенью 2019 года документ был направлен в Правительство Российской Федерации на финальную доработку, где его доработали и утвердили.

При детальном анализе постановления Правительства РФ от 20 декабря 2019 г. № 1734 [6], внесшего изменения в пункт 15 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений [7], становится ясно, что законодатель добавив в обозначенный пункт абзац следующего содержания: «При проведении практического экзамена, указанного в пункте 14 настоящих Правил, экзаменатор находится на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления транспортным средством», фактически приравнял экзаменатора к лицу «обучающему вождению» (водителю) со всеми вытекающими последствиями в виде передачи управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления или лишенному такого права, за что предусмотрена административная ответственность по части 3 ст. 12.7 КоАП РФ [8] в виде административного штрафа размере 30 тысяч рублей. Стоит отметить, что в указанной части статьи все же присутствует оговорка (за исключением учебной езды), однако если мы обратимся к действующему законодательству, определяющему понятие «учебная езда», то прием экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения учебной ездой не является, так как в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» [9] согласованным с Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице ГУОБДД МВД России, окончанием обучения по профессии «Водитель» является сдача обучающимся квалификационного экзамена в образовательной организации проводящей его обучение и получение свидетельства о профессии водителя.

Приказ МВД России от 20 октября 2015 г. № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» [10] безусловно будет приводиться в соответствие с изменениями внесенными в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, но в настоящее время в пункте 122 Регламента, до вступления в силу указанных выше изменений, оговорено, что при проведении экзамена в экзаменационном транспортном средстве помимо кандидата в водители и экзаменатора, на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления транспортным средством, может находиться лицо, обучающее управлению транспортным средством. В этом случае экзаменатор располагается таким образом, чтобы иметь возможность контролировать действия кандидата в водители и лица, обучающего управлению транспортным средством.

Данное положение, несмотря на то, что фактически обучение закончено, до 1 октября 2020 г. вносит конкретику в правовой статус кандидата в водители, экзаменатора и лица обучающего вождению при проведении экзамена. Пункт 123 данного Регламента, указывает на порядок допуска лица, обучающего вождению к участию в проведении экзамена, проверяется наличие документа на право обучения вождению транспортного средства данной категории или подкатегории, водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории и страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Общие положения Правил дорожного движения Российской Федерации [11] также определяют, что к водителю приравнивается обучающий вождению, учебная езда в соответствии с пунктом 21.2 Правил, на дорогах допускается только с обучающим вождению. Согласно пункта 21.3 Правил, при обучении управлению транспортным средством на дорогах, обучающий вождению должен находиться на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления этим транспортным средством.

С вступающими в законную силу с 1 октября 2020 г. изменениями, фактически, имеем ситуацию, когда экзаменатор, в соответствии с пунктом 15 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, обязан при приеме экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения находиться на сиденье с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления транспортным средством. В соответствии с Правилами дорожного движения и КоАП РФ он, ввиду того, что кандидат в водители пока еще водителем не является, приобретает статус лица, приравненного к водителю – лицу обучающему вождению, несмотря на то, что обучение закончилось в тот момент, когда кандидат в водители получил свидетельство об освоении им основной программы профессионального обучения водителей транспортных средств отдельной категории.

В российском правовом поле также присутствует ряд федеральных законов и Указ Президента Российской Федерации, которые конкретизируют правовой статус участников дорожного движения и никоем образом не регламентируют статус кандидата в водители и экзаменатора.

В силу статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [12], обучающим вождению может быть только педагогический работник образовательной организации, имеющей лицензию на право образовательной деятельности, а сотрудник экзаменационного подразделения в соответствии с пунктами 11 и 12 Указа Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» [13] не имеет такой обязанности и не имеет права осуществлять обучение. Более того пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [14] закрепляет правовой статус экзаменатора, поясняя, что им является уполномоченное должностное лицо органов внутренних дел Российской Федерации.

Бесспорно, двигающееся в общем потоке экзаменационное транспортное средство [15] с находящимися внутри участниками дорожного движения, имеющими неопределенный правовой статус, негативно сказывается на урегулировании общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения. Несмотря на то, что пунктом 7 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений к экзаменатору предъявляются достаточно серьезные требования, при проведении экзамена, все же возможно совершение лицом управляющим экзаменационным транспортным средством дорожно-транспортного происшествия. Вопрос определения ответственности, по возмещению причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия вреда будет открыт, так как юридически, экзаменатор обучающим вождению и соответственно водителем не является, кандидат в водители-водителем и лицом, застраховавшим свою гражданскую ответственность в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» [16] также не является.

Существующие научные исследования оказания административной процедуры в виде проведения экзамена на право управления транспортным средством в основном посвящены учету зарубежного опыта проведения экзамена на право управления, совершенствованию методики его проведения, использования технических средств объективного контроля и взаимодействия с образовательными организациями, осуществляющими подготовку водителей. Тонкостям разграничения правового статуса таких участников дорожного движения как экзаменатор, обучающий вождению и кандидат в водители, по нашему мнению, не уделялось должного внимания.

Обозначенная проблема является достаточно актуальной, так как вопрос административной и гражданской ответственности неоднократно поднимался в ходе проведения занятий со слушателями обучающимися по программам дополнительного профессионального образования в Орловском юридическом институте МВД России имени В.В. Лукьянова по категории «Сотрудники подразделений Госавтоинспекции, на которых в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по проведению экзаменов». Приводились примеры произошедших при приеме экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и разнящейся от субъекта к субъекту практики принятия руководством Госавтоинспекции решений по урегулированию спорных моментов таких дорожно-транспортных происшествий.

Вот только некоторые ДТП, о которых было упомянуто в средствах массовой информации: февраль 2016 г. в Санкт-Петербурге [17], январь 2016 г. в Москве на ул. Пяловской [18], июль 2019 г. в Белгороде [19].

Подводя итог проведенному исследованию, следует подчеркнуть необходимость проведения исследований, направленных на совершенствование положении Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097, Правил дорожного движения, статьи 12.7 КоАП РФ, а также приказа МВД России от 20 октября 2015 г. № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», в части касающейся разграничения правового статуса обучающего вождению, экзаменатора и кандидата. Требуется также конкретизация понятия «учебная езда», включение в нее приема экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения или вынесение его в отдельную дефиницию.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования является административно-правовой статус экзаменатора и кандидата в водители в случае совершения ДТП при проведении экзамена на право управления транспортным средством. При написании научной статьи автором использованы основные методы исследования. Актуальность темы статьи выражена тем, что проблемы обеспечения безопасности дорожного движения занимают едва ли не ведущую роль в обеспечении общественной безопасности не только во всероссийском масштабе, но и в мировом, об этом свидетельствует пристальное внимание к этим вопросам Всемирной организации здравоохранения, проявляющееся в докладах о состоянии безопасности дорожного движения в мире, а также в ежегодном внимании президента России, в частности на коллегии МВД России 28 февраля 2019 г. В.В. Путин потребовал «предъявлять повышенные требования к сдаче Правил дорожного движения и выдаче водительских прав». В статье присутствует необходимый элемент научной новизны, так как автором предлагается конкретизация понятия «учебная езда», включение в нее приема экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения или вынесение его в отдельную дефиницию.
Статья является межотраслевым исследованием так как не ограничивается анализом административного права, а также гражданско-правовой внедоговорной отвественности но и страхового права.
Статья написана хорошим литературным языком, по структуре и содержанию логична. Значительных пунктуационных и орфографических ошибок, а также опечаток по тексту не обнаружено.
Библиографический список включает в себя 19 источников, содержит примеры судебной практики,и актуальную нормативно-правовую базу.
Статья будет интересна широкому кругу читателей, так как содержит не только анализ действующего законодательства но вносит предложения по его совершенствованию и может быть рекомендована к публикации



Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.