Статья 'Сущностная характеристика внештатного сотрудничества с полицией как формы участия граждан в охране общественного порядка ' - журнал 'Полицейская деятельность' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Порядок рецензирования статей > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Полицейская деятельность
Правильная ссылка на статью:

Сущностная характеристика внештатного сотрудничества с полицией как формы участия граждан в охране общественного порядка

Щербаков Олег Нодирович

преподаватель, ФГКОУ ВО "Дальневосточный юридический институт МВД России", Владивостокский филиал

690087, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Котельникова, 21

Shcherbakov Oleg Nodirovich

Lecturer at the Far Eastern Legal Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Department of tactical-special, fire and physical training

690087, Russia, Primorskii krai, g. Vladivostok, ul. Kotel'nikova, 21

sherbakoff-1@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Диянич Виктор Юрьевич

преподаватель, ФГКОУ ВО «Дальневосточный юридический институт МВД России», Владивостокский филиал

690087, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Котельникова, 21

Diyanich Viktor Yur'evich

Lecturer at the Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Vladivostok branch

690087, Russia, Primorskii krai, g. Vladivostok, ul. Kotel'nikova, 21

sherbakoff-1@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0692.2019.3.29747

Дата направления статьи в редакцию:

14-05-2019


Дата публикации:

17-07-2019


Аннотация: Предметом исследования выступают общественные отношения, касающиеся добровольного участия граждан в мероприятиях по охране общественного порядка. Объектом исследования выступает деятельность граждан, получивших статус внештатного сотрудника полиции. Автор подробно рассматривает такие аспекты темы как взаимодействие населения с правоохранительными органами, в том числе с полицией. Детализирует содержание термина сотрудничества, рассматривая его через призму складывающихся социально-экономических отношений. Останавливается на содержании статуса внештатного сотрудника полиции, его проблемных аспектах, анализирует соотношение внештатного сотрудничества с полицией с сотрудничеством граждан в иных сферах деятельности общества. Исследование основано на комплексном использовании общенаучных методов познания в совокупности с эмпирическими и теоретическими подходами. В числе основных выводов проведенного исследования необходимо определить установление минимального порога требований, предъявляемых к профессиональной компетенции внештатного сотрудника, как в общеправовом аспекте, так и в зависимости от категории его предназначения к конкретному подразделению или службе органа внутренних дел. Должна быть обеспечена возможность незамедлительно среагировать на выявленное правонарушение в случае отсутствия сотрудника органа внутренних дел, принять меры по оказанию первой помощи пострадавшим лицам, иначе значение статуса внештатного сотрудника полиции при пресечении правонарушений утрачивает смысл.


Ключевые слова: сотрудничество, органы внутренних дел, правовой статус, статус понятого, профессиональные компетенции, сфера деятельности, назначение административных наказаний, розыск лиц, совместное участие, практический опыт

Abstract: The research subject social relations connected with voluntary participation of citizens in the activities aimed at public order protection. The research object is the activities of persons with a status of an unofficial collaborator of the police. The authors consider such aspects of the topic as interaction between citizens and law-enforcement agencies including the police; study the content of the term “cooperation” considering it in the context of socio-economic relations; give attention to the essence of the status of an unofficial collaborator of the police and its problem aspects; analyze the correlation between unofficial collaboration with the police and work with other spheres. The research is based on the complex use of general scientific methods of cognition together with empirical and theoretical approaches. The authors establish the minimum requirements to professional competence of an unofficial collaborator both from the general legal viewpoint and depending on the category of their relation to a particular unit or department of internal affairs body. An unofficial collaborator should have a right to immediately react to the detected crime in case of the absence of an officer and give first aid to the injured, otherwise, the status of an unofficial police collaborator loses its sense. 
 



Keywords:

face search, administrative punishment, field of activity, professional competence, status understood, legal status, law enforcement bodies, cooperation, joint participation, practical experience

Реалии сегодняшнего дня в рамках противодействия преступности обязывают правоохранительные органы, в том числе полицию, к тесному взаимодействию с институтами гражданского общества. Выведение указанных отношений на новый качественный уровень требует от государства не только обобщения передового опыта и всесторонней мобилизации доступных средств, но и их адаптации к складывающимся социально-экономическим условиям. Одним из способов решения поставленной задачи стало использование в деятельности полиции внештатного сотрудничества граждан.

Практика привлечения к содействию органам внутренних дел граждан в форме внештатного сотрудничества успешно зарекомендовала себя в советский период развития нашего государства. В девяностые годы двадцатого столетия качественный состав внештатных сотрудников милиции, как правило, формировался из числа народных дружинников, пенсионеров – бывших работников органов внутренних дел, федеральных органов государственной безопасности, юстиции, прокуратуры и военнослужащих, проживающих на территории, обслуживаемой соответствующим органом внутренних дел [1]. Однако в связи с распадом СССР из значимой составляющей деятельности органов внутренних дел внештатное сотрудничество переросло в декоративный атрибут.

На сегодняшний день охарактеризовать результативность внештатного сотрудничества возможно исходя из детального анализа внутреннего содержания, а также направленности указанной деятельности, которая претерпела существенные изменения с учетом произошедших социально-экономических преобразований, в том числе в нормативной правовой базе.

Толкование слова «сотрудничество» определяет совместное участие кого-либо в общем деле. При этом указанные отношения предполагают принадлежность конкретного представителя к категории сотрудник[2].

В свою очередь словосочетание «внештатное сотрудничество» предполагает использование труда сотрудников – граждан, не входящих в штатный состав и штатную численность той или иной организации в соответствии с ее Уставом (Положением)[3]. Но при этом данная деятельность предполагает наличие идентичных либо схожих правомочий и возможностей для их реализации. Указанная точка зрения находит свое подтверждение при анализе современного законодательства в правоохранительной и контрольно-надзорной сферах деятельности.

Использование труда внештатных сотрудников нашло применение не только в деятельности органов внутренних дел (полиции) [4], но и в области промышленной безопасности[5], надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники[6], государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации[7], охраны государственной границы Российской Федерации[8], а также обеспечения безопасности Российской Федерации[9].

К примеру, в сфере промышленной безопасности основное предназначение внештатного инспектора – оказание помощи государственному инспектору Госгортехнадзора России в проведении надзорной работы по предупреждению аварий, производственного травматизма на подконтрольных объектах, а также по его поручению осуществление контроля за соблюдением правил, норм, инструкций и других требований по безопасному ведению работ, охране недр, переработке минерального сырья, за готовностью предприятий, горноспасательных частей, газоспасательных, противофонтанных и диспетчерских служб, восстановительных поездов железных дорог к ликвидации аварий. Кроме того, он должен обладать высокой квалификацией и иметь опыт работы в соответствующей отрасли промышленности, информировать государственного инспектора и руководителя предприятия о состоянии дел, реализовывать результаты своей деятельности путем разработки предложений, направляемых государственному инспектору[6].

В сфере деятельности Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – ГИМС МЧС России) внештатный общественный инспектор участвует в осуществлении ежегодных технических освидетельствований маломерных судов, баз (сооружений) для их стоянок, пляжей, переправ и наплавных мостов; принимает участие в проведении контроля за соблюдением судоводителями и гражданами установленных правил и требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами; выявляет нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами, сообщает о них соответствующему государственному инспектору по маломерным судам и принимает участие в разборе выявленных нарушений; сообщает соответствующему государственному инспектору по маломерным судам об авариях и происшествиях с маломерными судами, несчастных случаях с людьми на воде, принимает меры по оказанию помощи этим судам и людям, терпящим бедствие на воде; проводит работу по разъяснению гражданам, судоводителям и владельцам маломерных судов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам безопасности плавания, пользования маломерными судами, охраны жизни людей и окружающей среды на водных объектах; информирует в установленные сроки руководителя соответствующего подразделения МЧС России о выполненной работе. Для выполнения указанных обязанностей внештатный общественный инспектор ГИМС МЧС России наделен правом требовать от судоводителей и граждан, нарушающих установленный порядок пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянки, прекращения этих нарушений и соблюдения установленного порядка[7].

Внештатные инспектора гостехнадзора оказывают помощь указанным органам в осуществлении надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, как правило, в свободное от основной работы время под непосредственным руководством начальника, государственных инженеров – инспекторов соответствующей инспекции гостехнадзора.

Для выполнения возложенных на него обязанностей внештатный инспектор гостехнадзора наделен правом внесения государственному инженеру – инспектору гостехнадзора предложения о назначении административных наказаний в отношении юридических лиц, должностных лиц и граждан, совершивших административные правонарушения, производство по которым отнесено к компетенции органов гостехнадзора; о направлении подлежащих обязательному рассмотрению представлений по вопросам, входящим в компетенцию органов гостехнадзора и требующих дополнительного решения органов (организаций), обладающих правом принятия таких решений; о выдаче предписаний (постановлений, представлений) юридическим лицам, должностным лицам и физическим лицам об устранении нарушений по вопросам, входящим в компетенцию органов гостехнадзора; о запрещении эксплуатации поднадзорных машин и оборудования, техническое состояние которых не соответствует требованиям охраны окружающей среды и (или) не отвечает требованиям безопасности; о направлении квалификационным комиссиям представлений о снижении группы (классности) или разряда трактористам и машинистам самоходных машин за нарушения правил и норм эксплуатации поднадзорных машин и оборудования; о совершенствовании и повышении эффективности осуществления надзора за техническим состоянием поднадзорных машин и оборудования[6].

Правовые возможности внештатных сотрудников пограничных органов в защите государственной границы Российской Федерации сведены к совместному участию с пограничными нарядами в проверке документов у граждан, а также в производстве досмотра транспортных средств и перевозимых на них грузов в пределах пограничной зоны; оказанию содействия пограничным нарядам в задержании лиц, подозреваемых в нарушении режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и доставке задержанных в расположение соответствующих подразделений пограничных органов или другие места для выяснения их личности и обстоятельств нарушения; принятию мер к обеспечению сохранности вещественных доказательств при пресечении пограничными нарядами правонарушений граждан с последующей передачей их в соответствующие подразделения пограничных органов; содействию пограничным органам во временном ограничении или запрещении движения граждан и транспортных средств, включая маломерные суда и средства передвижения по льду, в пограничной зоне, в ограничении допуска граждан на отдельные участки местности, в обеспечении вынужденного пребывания их там и в выводе граждан с этих участков при проведении пограничных поисков и операций[10].

Вместе с тем, права внештатных сотрудников пограничных органов дополнены обязанностями в части своевременного сообщения представителям пограничных органов или органам местного самоуправления, ставших им известным фактах подготавливаемых или совершенных нарушений режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации[10].

Учитывая изложенное, справедливо отметить, что статус внештатного сотрудника максимально приближен к статусу действующих сотрудников вышеуказанных органов и организаций. Таким образом, кандидат на должность внештатного сотрудника должен не только иметь желание приобрести соответствующий статус, но и представлять ценность для принимающей стороны как сотрудник, обладающий соответствующим практическим опытом и знаниями в исследуемой сфере деятельности.

С другой стороны, особого внимания заслуживает заинтересованность самого гражданина во внештатном сотрудничестве. В данной ситуации оправдано мнение о том, что невозможно подтолкнуть граждан к проявлению правовой активности, однако необходимо создать внятные правовые алгоритмы, позволяющие населению участвовать в решении вопросов государственного управления, взаимодействовать с органами власти и быть услышанными ими[11].

Анализируя зарубежную практику использования труда внештатных сотрудников полиции следует остановиться на опыте Великобритании и Соединенных Штатов Америки (далее «США»). К примеру, в Великобритании привлечение населения к сотрудничеству с полицией основано на использовании указанных приданных сил для патрулирования, дежурств в наиболее криминогенных районах. При этом практикуется безвозмездная выдача полицейского обмундирования, средств радиосвязи, наручников и в некоторых случаях оружия. За свою работу они получают моральную и материальную поддержку общества и государства[12].

В США внештатное сотрудничество с полицией реализовано благодаря государственной программе «гражданский патруль». Согласно указанной программе граждане, прошедшие переподготовку, имеют возможность оказывать помощь полиции в патрулировании; организации дорожно движения при дорожно-транспортных происшествиях и при проведении публичных мероприятий; обеспечения исполнения обязательных работ. Патрулирование осуществляется на специально отведенных для этих целей автомобилях, которые внешне схожи с автомобилями, используемыми действующими сотрудниками полиции; в установленной форме одежде; на канале радиосвязи, используемой действующим сотрудниками полиции[13].

В отличие от приведенных выше примеров, с точки зрения мотивационной составляющей, идентичных либо схожих правомочий и возможностей для их реализации между сотрудником полиции и внештатным сотрудником полиции не существует. Вместе с тем, по разделяемому нами мнению, решающим фактором, определяющим правовую активность, является правовой статус личности, в рамках которого происходит реализация законных прав и интересов. Именно поэтому от объема предоставленных прав будет зависеть правовая активность конкретного гражданина[11]. Возможно указанные факторы существенно повлияли на количественный и качественный состав внештатных сотрудников полиции, должности которых в большинстве регионов Российской Федерации остаются не занятыми.

Затрагивая особенности организации деятельности внештатного сотрудника полиции следует выделить подконтрольность действующему сотруднику полиции, который координирует его деятельность, а именно дает обязательные для исполнения конкретизированные поручения, инструктирует о способах их выполнения, осуществляет контроль исполнения. Кроме того, сотрудник полиции в целях обучения внештатного сотрудника полиции формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений, повышения уровня его правовой грамотности обеспечивает проведение с участием последнего учебных занятий[14].

Учитывая изложенное, оправдана практика советского периода функционирования внештатного сотрудничества с правоохранительными органами, основанная на привлечении в качестве наставника внештатного сотрудника милиции лиц, имеющих значительный практический опыт (руководителей, оперативного и начальствующего состава подразделений обеспечения общественного порядка, уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью, по экономическим преступлениям, ГИБДД, охраны объектов по договорам, экспертно-криминалистических, а также старших участковых милиции). В настоящее время жёстких требований к категориям сотрудников, назначаемым в качестве наставника внештатного сотрудника полиции, не предъявляется.

При этом сотруднику полиции, ответственному за подготовку и результативность деятельности закрепленного за ним внештатного сотрудника, запрещается поручать последнему самостоятельное производство следственных действий, проведение (участие в проведении) оперативно-розыскных мероприятий, составление протоколов об административных правонарушениях, а также проверку заявлений и сообщений о преступлениях и об административных правонарушениях. В том числе, запрещается привлекать внештатного сотрудника полиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для его жизни и здоровья, знакомить его с документами, содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне, и иную информацию ограниченного пользования.

С нашей точки зрения, вышеперечисленные организационные аспекты деятельности, касающиеся руководства и подготовки внештатных сотрудников полиции, практически полностью противоречат возможности их привлечения для защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждения и пресечения преступлений, а также административных правонарушений; обеспечения правопорядка в общественных местах; обеспечения безопасности дорожного движения; поиска лиц; осуществления экспертно-криминалистической деятельности.

Данная точка зрения аргументирована следующим. Деятельность, связанная с защитой личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение преступлений, обеспечение безопасности дорожного движения напрямую связаны с риском для жизни и здоровья внештатного сотрудника полиции. Пресечение административных правонарушений, осуществление экспертно-криминалистической деятельности, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения связаны с выполнением юридически значимых действий.

В рамках уголовного судопроизводства внештатному сотруднику полиции запрещено самостоятельно проводить следственные действия, при этом остается не разрешенным вопрос в части принятия процессуальных решений, выполнении иных процессуальных действий, в том числе направленных на сбор и закрепление доказательств, имеющих немаловажное значение в уголовном процессе. Однако при производстве дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания на основании статьи 128 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (далее – УПК РСФСР) использовал помощь внештатных сотрудников милиции для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений[1].

При производстве по делу об административном правонарушении внештатному сотруднику полиции установлен запрет на составление протокола об административном правонарушении. Допустимость осуществления иных юридически значимых действий, в том числе составление документов, определяющих момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении, применения мер обеспечения производства, действий направленных на сбор доказательств законодателем не затронута.

Использование труда внештатных сотрудников полиции в рамках экспертно-криминалистической деятельности предопределено законодательно закрепленным термином «государственная судебно-экспертная деятельность», которая представляет собой осуществляемую в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами, состоящую в организации и производстве судебной экспертизы[15]. Не исключена возможность участия внештатных сотрудников полиции в качестве специалиста (лица, обладающего специальными знаниями, привлекаемого к участию в процессуальных действиях для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию)[16] при производстве тех или иных процессуальных действий. Однако подконтрольность и подотчетность сотруднику органа внутренних дел предопределяет оспариваемость ее результатов.

Кроме того, проведенный анализ современного законодательства в области уголовного судопроизводства[16], производства по делам об административных правонарушениях[17], оперативно-разыскной деятельности[18], экспертно-криминалистической деятельности[15][19] позволяет констатировать отсутствие в числе участников исследуемых правоотношений внештатного сотрудника полиции. Вместе с тем, при определенных условиях, допускается возможность привлечения внештатного сотрудника полиции в процессуальном статусе понятой (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо) [17].

Интересна в данном случае практика правоприменения на примере г. Нижневартовск. Внештатные сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее – ГИБДД) привлекаются сотрудниками в качестве понятых в рамках проведения процессуальных действий по делам об административных правонарушениях.

Примечательно, что гражданские лица сотрудничают с ГИБДД в качестве внештатных сотрудников, однако не числятся в штате, специального удостоверения не имеют[20].

Вместе с тем, с нашей точки зрения, данная практика не совсем оправдана. Во-первых, противоречит целевому предназначению сотрудничества в целом, апробируя его под интересы службы, сотрудника органа внутренних дел в частности. Во-вторых, не соответствует существующей международной практике, устанавливающей запрет на привлечение внештатных сотрудников правоохранительных органов в процессуальном статусе понятой[21]. По справедливому замечанию данная ситуация приводит к взаимному недоверию и претензиям к составу институтов гражданского общества и полиции[12].

Отдельным блоком в нормативных правовых актах выделены права внештатных сотрудников полиции при участии в мероприятиях по охране общественного порядка. В указанных случаях они вправе требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния, принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции, оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей в сфере охраны общественного порядка, знакомиться с документами, определяющими правовое положение внештатного сотрудника полиции, а также получать в установленном порядке информацию, необходимую для участия в охране общественного порядка[22].

Парадоксальна законодательная практика в части закрепления в числе прав внештатного сотрудника полиции оказания содействия полиции при выполнении возложенных на неё Законом «О полиции» обязанностей в сфере охраны общественного порядка при одновременном установлении обязанности выполнения распоряжений уполномоченных сотрудников полиции, отданных в установленном порядке и не противоречащих законодательству Российской Федерации. Очевидно, если оказание содействия полиции является правом, то выполнение поручений и распоряжений сотрудников полиции относится к числу правовых возможностей, а не обязанностей. Право ознакомления с документами, определяющими правовое положение внештатного сотрудника полиции в большей части относится к процессу организации его деятельности, нежели возможностям по охране общественного порядка.

Вместе с тем законодателем не учтена практика наделения внештатного сотрудника комплексом тех прав, которые, не посягая на исключительную сферу компетенции государственных правоохранительных и контрольно-надзорных органов, позволяют реализовывать имеющийся в указанном направлении потенциал. А именно: право внесения уполномоченному сотруднику полиции предложений о назначении административных наказаний в отношении юридических лиц, должностных лиц и граждан, совершивших административные правонарушения, производство по которым отнесено к компетенции полиции; направления подлежащих обязательному рассмотрению представлений по вопросам, входящим в компетенцию полиции и требующих дополнительного решения; выдачи предписаний (постановлений, представлений) юридическим лицам, должностным лицам и физическим лицам об устранении нарушений по вопросам, входящим в компетенцию полиции; запрещения эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не соответствует требованиям охраны окружающей среды и (или) не отвечает требованиям безопасности; направления квалификационным комиссиям представлений о нарушении водителями правил и норм эксплуатации транспортных средств; о совершенствовании и повышении эффективности осуществления надзора за техническим состоянием транспортных средств[6].

Закрепленная за внештатным сотрудником обязанность оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью требует соответствующей специализированной подготовки. При этом порядок подготовки внештатных сотрудников полиции, к выполнению поручаемой им работы, носит обобщенный и декларативный характер, что в свою очередь свидетельствует о её фрагментарности либо о полном отсутствии.

Учитывая изложенное, основным предназначением выступает выполнение организационных действий и материально-технических операций. Выделяемая в научной литературе функция общественного контроля за деятельностью полиции со стороны внештатного сотрудника полиции, в рамках совместной деятельности с сотрудником органа внутренних дел[23], теряет смысл в виду подотчетности и подконтрольности последнему. По разделяемому нами мнению, из значимой составляющей деятельности органов внутренних дел внештатное сотрудничество с полицией переросло в декоративный атрибут, фактически используемый в качестве «осведомителей» через которых удобно добывать интересующую органы информацию, зачастую сформированный из числа знакомых сотрудников органов внутренних дел[24].

В науке административного права первопричина указанной проблемы анализируется с точки зрения необходимости закрепления статуса внештатного сотрудника полиции в Федеральном законе «О полиции» [25]. С позиции предмета регулирования Закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» [22] данная позиция оправдана, так как не включает внештатное сотрудничество с полицией в указанный перечень. Кроме того, специфика указанного сотрудничества в большей части основана на внутренней организации деятельности именно полиции, аспект охраны общественного порядка охватывает поверхностно.

По нашему мнению, указанная необходимость лишь условие для устранения бланкетности правовых норм, определяющих статус внештатного сотрудника полиции, которые из-за своего массива источников вызывают сложности у правоприменителя, требуют значительных правовых познаний для того, чтобы действия не вышли за рамки существующего законодательства. Основная задача точно определить спектр направленности деятельности внештатного сотрудника полиции и действенный механизм реализации его правового статуса.

Сформулированные положения позволят объективно подойти к вопросу оценки эффективности деятельности внештатного сотрудника полиции, целесообразности продолжения дальнейшего сотрудничества. На настоящий момент указанный аспект изучается непосредственным наставником внештатного сотрудника полиции, оформляется соответствующим рапортом, предоставляемым руководителю органа внутренних дел. При этом критерии результативности деятельности внештатных сотрудников не выработаны, носят условный характер, сопряжены с заполнением учётной карточки внештатного сотрудника с отражением характера выполняемых поручений и их результата.

С нашей точки зрения необходимо установление минимального порога требований, предъявляемых к профессиональной компетенции внештатного сотрудника, как в общеправовом аспекте, так и в зависимости от категории его предназначения к конкретному подразделению или службе органа внутренних дел. Должна быть обеспечена возможность незамедлительно среагировать на выявленное правонарушение в случае отсутствия сотрудника органа внутренних дел, принять меры по оказанию первой помощи пострадавшим лицам, иначе значение статуса внештатного сотрудника полиции при пресечении правонарушений утрачивает смысл.

Учитывая содержание термина «внештатное сотрудничество» целесообразно установление запрета на использование внештатных сотрудников полиции в процессуальном статусе понятой по делам об административных правонарушениях и уголовным делам. При этом обеспечив возможность внештатных сотрудников полиции выступать промежуточным управляющим звеном между сотрудником полиции с одной стороны и членами народных дружин, представителей общественных объединений правоохранительной направленности с другой стороны.

Библиография
1.
Приказ МВД Российской Федерации от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. №3.
2.
http://www.ozhegov.org/words/33869.shtml
3.
Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» // Бюллетень Минтруда РФ.№ 5. 2004.
4.
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
5.
Приказ Госгортехнадзора РФ от 26.04.2000 № 50 «Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00)» [Электронный ресурс]. Доступ справочно-поисковая система «Консультант-плюс».
6.
Приказ Минсельхоза РФ от 23.01.2002 № 31 «Об организации деятельности внештатных инспекторов гостехнадзора» // Российская газета. 2002. 08 мая.
7.
Приказ МЧС РФ от 29.04.2005 № 367 «Об утверждении Положения о внештатных общественных инспекторах Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Российская газета. 2005. 28 июля.
8.
Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 04 мая.
9.
Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
10.
Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 339 «О Порядке привлечения граждан к защите Государственной границы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1545.
11.
А.А. Минина, О.А. Ризк. Правовая активность граждан как критерий эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2014. № 7. С. 619-625.
12.
О.М. Дорошенко, И.В. Федорова. К вопросу о взаимодействии полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации по противодействию правонарушениям в области миграционного учета // Миграционное право. 2017. № 4. С.32-34.
13.
URL: http://www.sandyspringsga.gov/public-safety/police-department/citizen-participation/volunteer-programs/citizens-on-patrol. (Дата обращения: 19.05.2019).
14.
Приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» // Российская газета. 2012. 20 апр.
15.
Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 05 июня.
16.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
17.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
18.
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
19.
Приказ МВД России от 29.06.2005 № 511 «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации», «Перечнем родов (видов) судебных экспертиз, производимых в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации») // Российская газета. 2005. 30 авг.
20.
Постановление Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.01.2013 по делу № 4-а-771/2012. [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс».
21.
Закон Республики Беларусь от 26.06.2003 № 214-З «Об участии граждан в охране правопорядка». URL: http://pravo.by/document/?guid=3961&p0=H10300214. (Дата обращения: 15.05.2018).
22.
Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Российская газета. 2014. 04 апр.
23.
Е.Г. Макарова. Правосознание и его влияние на участие граждан в охране общественного порядка // Правовая культура. 2016. № 2(25). С.23.
24.
URL: https://www.amur.kp.ru/daily/26012.4/2936006. (Дата обращения: 18.05.2018).
25.
Т.В. Голованова. Федеральные законы «О полиции» и «Об участии граждан в охране общественного порядка»: точки соприкосновения // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2016. № 1-1. С. 127-131.
References (transliterated)
1.
Prikaz MVD Rossiiskoi Federatsii ot 20 noyabrya 1992 g. № 420 «Ob utverzhdenii vremennoi instruktsii po organizatsii raboty vneshtatnykh sotrudnikov militsii» // Byulleten' normativnykh aktov ministerstv i vedomstv Rossiiskoi Federatsii. 1993. №3.
2.
http://www.ozhegov.org/words/33869.shtml
3.
Postanovlenie Goskomstata RF ot 05.01.2004 № 1 «Ob utverzhdenii unifitsirovannykh form pervichnoi uchetnoi dokumentatsii po uchetu truda i ego oplaty» // Byulleten' Mintruda RF.№ 5. 2004.
4.
Federal'nyi zakon ot 07.02.2011 № 3-FZ «O politsii // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2011. № 7. St. 900.
5.
Prikaz Gosgortekhnadzora RF ot 26.04.2000 № 50 «Polozhenie o nadzornoi i kontrol'noi deyatel'nosti v sisteme Gosgortekhnadzora Rossii (RD 04-354-00)» [Elektronnyi resurs]. Dostup spravochno-poiskovaya sistema «Konsul'tant-plyus».
6.
Prikaz Minsel'khoza RF ot 23.01.2002 № 31 «Ob organizatsii deyatel'nosti vneshtatnykh inspektorov gostekhnadzora» // Rossiiskaya gazeta. 2002. 08 maya.
7.
Prikaz MChS RF ot 29.04.2005 № 367 «Ob utverzhdenii Polozheniya o vneshtatnykh obshchestvennykh inspektorakh Gosudarstvennoi inspektsii po malomernym sudam Ministerstva Rossiiskoi Federatsii po delam grazhdanskoi oborony, chrezvychainym situatsiyam i likvidatsii posledstvii stikhiinykh bedstvii» // Rossiiskaya gazeta. 2005. 28 iyulya.
8.
Zakon RF ot 01.04.1993 № 4730-1 «O Gosudarstvennoi granitse Rossiiskoi Federatsii» // Rossiiskaya gazeta. 1993. 04 maya.
9.
Federal'nyi zakon ot 03.04.1995 № 40-FZ «O federal'noi sluzhbe bezopasnosti» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1995. № 15. St. 1269.
10.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15.04.1995 № 339 «O Poryadke privlecheniya grazhdan k zashchite Gosudarstvennoi granitsy Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1995. № 17. St. 1545.
11.
A.A. Minina, O.A. Rizk. Pravovaya aktivnost' grazhdan kak kriterii effektivnosti deyatel'nosti organov gosudarstvennoi vlasti i mestnogo samoupravleniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2014. № 7. S. 619-625.
12.
O.M. Doroshenko, I.V. Fedorova. K voprosu o vzaimodeistvii politsii i institutov grazhdanskogo obshchestva v Rossiiskoi Federatsii po protivodeistviyu pravonarusheniyam v oblasti migratsionnogo ucheta // Migratsionnoe pravo. 2017. № 4. S.32-34.
13.
URL: http://www.sandyspringsga.gov/public-safety/police-department/citizen-participation/volunteer-programs/citizens-on-patrol. (Data obrashcheniya: 19.05.2019).
14.
Prikaz MVD Rossii ot 10.01.2012 № 8 «Ob utverzhdenii Instruktsii po organizatsii deyatel'nosti vneshtatnykh sotrudnikov politsii» // Rossiiskaya gazeta. 2012. 20 apr.
15.
Federal'nyi zakon ot 31.05.2001 № 73-FZ «O gosudarstvennoi sudebno-ekspertnoi deyatel'nosti v Rossiiskoi Federatsii» // Rossiiskaya gazeta. 2001. 05 iyunya.
16.
Ugolovno-protsessual'nyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 18.12.2001 № 174-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2001. № 52 (ch. I). St. 4921.
17.
Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh ot 30.12.2001 № 195-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2002. № 1 (ch. 1). St. 1.
18.
Federal'nyi zakon ot 12.08.1995 № 144-FZ «Ob operativno-rozysknoi deyatel'nosti» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1995. № 33. St. 3349.
19.
Prikaz MVD Rossii ot 29.06.2005 № 511 «Voprosy organizatsii proizvodstva sudebnykh ekspertiz v ekspertno-kriminalisticheskikh podrazdeleniyakh organov vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii» (vmeste s «Instruktsiei po organizatsii proizvodstva sudebnykh ekspertiz v ekspertno-kriminalisticheskikh podrazdeleniyakh organov vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii», «Perechnem rodov (vidov) sudebnykh ekspertiz, proizvodimykh v ekspertno-kriminalisticheskikh podrazdeleniyakh organov vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii») // Rossiiskaya gazeta. 2005. 30 avg.
20.
Postanovlenie Suda Khanty-Mansiiskogo avtonomnogo okruga – Yugry ot 24.01.2013 po delu № 4-a-771/2012. [Elektronnyi resurs]. Dostup iz spravochno-pravovoi sistemy «Konsul'tant-Plyus».
21.
Zakon Respubliki Belarus' ot 26.06.2003 № 214-Z «Ob uchastii grazhdan v okhrane pravoporyadka». URL: http://pravo.by/document/?guid=3961&p0=H10300214. (Data obrashcheniya: 15.05.2018).
22.
Federal'nyi zakon ot 02.04.2014 № 44-FZ «Ob uchastii grazhdan v okhrane obshchestvennogo poryadka» // Rossiiskaya gazeta. 2014. 04 apr.
23.
E.G. Makarova. Pravosoznanie i ego vliyanie na uchastie grazhdan v okhrane obshchestvennogo poryadka // Pravovaya kul'tura. 2016. № 2(25). S.23.
24.
URL: https://www.amur.kp.ru/daily/26012.4/2936006. (Data obrashcheniya: 18.05.2018).
25.
T.V. Golovanova. Federal'nye zakony «O politsii» i «Ob uchastii grazhdan v okhrane obshchestvennogo poryadka»: tochki soprikosnoveniya // Obshchestvennaya bezopasnost', zakonnost' i pravoporyadok v III tysyacheletii. 2016. № 1-1. S. 127-131.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования - одна из форм участия граждан в охране общественного порядка - внештатное сотрудничество с полицией, его сущностная характеристика.
Методология исследования – ряд методов, используемых автором: сравнительно-правовой (очень ограниченно – Закон РБ), формально-юридический, анализ НПА, логика и др.
Актуальность хорошо обоснована автором и выражается в следующем: «Реалии сегодняшнего дня в рамках противодействия преступности обязывают правоохранительные органы, в том числе полицию, к тесному взаимодействию с институтами гражданского общества». Вот этот вопрос «использование в деятельности полиции внештатного сотрудничества граждан» и рассматривается в статье.
Научная новизна не прослеживается в статье автора.
Стиль, структура, содержание соответствуют статьям такого вида (за исключением анализа научной литературы).
Автор логично подводит читателя к существующей проблеме. В начале статьи автор акцентирует внимание читателя на предмете статьи. Он показывает, что «Практика привлечения к содействию органам внутренних дел граждан в форме внештатного сотрудничества успешно зарекомендовала себя в советский период развития нашего государства». Автор отмечает, что «в связи с распадом СССР из значимой составляющей деятельности органов внутренних дел внештатное сотрудничество переросло в декоративный атрибут».
При этом автор анализирует в основном НПА российские и один акт зарубежной страны (Беларусь), судебную практику и работы одного ученого (в двух строках и ничего существенного).
Автор отмечает, что «охарактеризовать результативность внештатного сотрудничества возможно исходя из детального анализа внутреннего содержания, а также направленности указанной деятельности».
И переходя к анализу этих феноменов, автор анализирует «слова «сотрудничество»,
«словосочетание «внештатное сотрудничество»», при этом замечает, что «Анализ современного законодательства в правоохранительной и контрольно-надзорной сферах деятельности позволяет выделить применение труда внештатных сотрудников не только в деятельности органов внутренних дел (полиции)[4], но и в..» других областях. Автор подробно анализирует НПА и правильно показывает различия и совпадающие характеристики внештатных сотрудников: «Очевидно и оправдано, что кандидат на должность внештатного сотрудника должен не только иметь желание приобрести соответствующий статус, но и представлять ценность для принимающей стороны как сотрудник, обладающий соответствующим практическим опытом и знаниями в исследуемой сфере деятельности».
Автор правильно описывает практику выяснения вопроса: «особого внимания заслуживает заинтересованность самого гражданина в внештатном сотрудничестве с полицией». И, анализирую НПА, автор показывает «В настоящее время, с точки зрения мотивационной составляющей, идентичных либо схожих правомочий и возможностей для их реализации между сотрудником полиции и внештатным сотрудником полиции не существует». Но тут же автор опять пишет: «…орган дознания …использовал помощь внештатных сотрудников милиции для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений[27]». Ссылка не обоснована.
И автор, на основе проведенного анализа, делает правильный вывод относительно «внештатных сотрудников», их прав и обязанностей: «При этом порядок подготовки внештатных сотрудников полиции, к выполнению поручаемой им работы, носит обобщенный и декларативный характер, что в свою очередь свидетельствует о её фрагментарности либо о полном отсутствии».
И конечно правильно замечание автора (правда словами другого автора) о том, что «Из значимой составляющей деятельности органов внутренних дел внештатное сотрудничество с полицией переросло в декоративный атрибут, фактически используемый в качестве «осведомителей» через которых удобно добывать интересующую органы информацию, зачастую сформированный из числа знакомых сотрудников органов внутренних дел[39]».
Заканчивая свою статью, автор подводит итог: «С нашей точки зрения необходимо установление минимального порога требований, предъявляемых к профессиональной компетенции внештатного сотрудника, как в общеправовом аспекте, так и в зависимости от категории его предназначения к конкретному подразделению или службе органа внутренних дел». И продолжая: «Учитывая содержание термина «внештатное сотрудничество» целесообразно установление запрета на использование внештатных сотрудников полиции в процессуальном статусе понятой по делам об административных правонарушениях и уголовным делам. При этом обеспечив возможность внештатных сотрудников полиции выступать промежуточным управляющим звеном между сотрудником полиции с одной стороны и членами народных дружин, представителей общественных объединений правоохранительной направленности с другой стороны».
Библиография представлена в основном НПА, недостаточная по количеству научных работ, что позволяет автору не совсем правильно определить проблемы. Он, исследовав их, раскрывает предмет статьи, но не учитывает выводы и предлагаемые решения другими авторами. Есть в открытой печати и научные публикации, как зарубежных, так и российских ученых. Ссылки на работы представлены не по форме, принятой в NB.
Апелляция к оппонентам практически отсутствует. Автором не используется материал других исследователей.
Выводы – рекомендую работу к доработке с точки зрения приведения мнений других авторов и обоснования научной новизны работы.
Интерес читательской аудитории будет после доработки.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"