Статья 'Рецензия на монографию: Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики правового регулирования. – Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2015. – 181 с. ' - журнал 'NB: Административное право и практика администрирования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Рецензия на монографию: Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики правового регулирования. – Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2015. – 181 с

Бикеев Игорь Измаилович

доктор юридических наук

профессор, кафедра уголовного права и процесса, Казанский инновационный университет им. В.Г. Тимирясова

420111, Россия, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Московская, 42

Bikeev Igor' Izmailovich

Doctor of Law

Professor at the Department of Criminal Law and Procedure of Kazan Innovative University named after V.G. Timiryasov 

420111, Russia, the Republic of Tatarstan, Kazan, ul. Moskovskaya, 42

bikeev@ieml.ru
Магизов Рустем Робертович

кандидат юридических наук

доцент, кафедра ФиБУ, ФГБАУ ВПО "Казанский (Приволжский) федеральный университет", Набережночелнинский институт (филиал)

423812, Россия, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Мира, 1/18, оф. 402

Magizov Rustem Robertovich

PhD in Law

Associate Professor at the Department of Finance and Accounting of Kazan Federal University, Naberezhnye Chelny Branch 

423812, Russia, the Republic of Tatarstan, Naberezhnye Chelny, ul. Mira, 1/18, office 402

rustemleng@rambler.ru

DOI:

10.7256/2306-9945.2016.3.19010

Дата направления статьи в редакцию:

29-04-2016


Дата публикации:

01-07-2016


Аннотация: Предметом проведенного анализа является монографическое исследование доктора юридических наук, профессора кафедры криминология Нижегородской академии МВД России Кабанова Павла Александровича, подготовленное на тему "Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики правового регулирования" и опубликованного по месту работы автора - в Нижегородской академии МВД России. Цель исследования - оценка качества вышедшего научного произведения по актуальной в научном плане и важной для региональной практики противодействия коррупции. Задачи исследования: а) поиск, обнаружение и фиксация (описание) достоинств произведения; б) поиск, обнаружение и фиксация (описание), вопросов требующих дополнительной разработки от автора или иных лиц. Методологическую основу исследования монографического исследования выступил диалектический материализм и основанные на нем методы системного и структурного анализа. Научная новизна подготовленного исследования заключается в авторской оценке крупного инновационного монографического исследования профессора П.А. Кабанова, посвященного вопросам организации и осуществления антикоррупционного мониторинга в Российской Федерации на региональном и муниципальном уровне. Представленные авторами выводы имеют важное научное значение для развития антикоррупционного мониторинга как самостоятельного измерительного инструмента практики противодействия коррупции.


Ключевые слова:

коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционная политика, борьба с коррупцией, антикоррупционный мониторинг, правовое регулирование, антикоррупционное информирование, антикоррупционное законодательство, антикоррупционное поведение, эффективность противодействия коррупции

Abstract: The subject of the analysis is the monographic research by Pavel Aleksandrovich Kabanov, Doctor of Legal Sciences, Professor of the department of criminology of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, devoted to the problem of “Anti-corruption monitoring in Russian regions: issues of theory and practice of legal regulation” and published at Nizhny Novgorod Academy of the MIA of Russia. The purpose of the research is the assessment of the quality of the scientific work devoted to the scientifically and practically important problem. The tasks of the research are: a) searching for, detecting and describing the merits of the work; b) searching for, detecting and describing the issues requiring further development by the author or other scholars. The research methodology is based on the dialectical materialism and the related methods of system and structural analysis. The scientific novelty consists in the authors’ assessment of a significant innovative monographic research by professor Kabanov devoted to the issues of organization and realization of anti-corruption monitoring in the Russian Federation on regional and municipal level. The authors’ conclusions have a significant scientific importance for the development of anti-corruption monitoring as an independent measuring tool of anti-corruption practice. 


Keywords:

Corruption, struggle against corruption, anti-corruption policy, corruption prevention, anti-corruption monitoring, legal regulation, anti-corruption informing, anti-corruption legislation, anti-corruption behavior, effectiveness of struggle against corruption

Введение

О том, что коррупция очевидное зло – известно давно и всем. Вопросам, посвященным её вредоносности (общественной опасности), написано и опубликовано множество научных и учебных работ на различных языках народов мира. Подготовлено значительное количество обоснованных и разумных предложений по её сдерживанию на социально терпимом уровне. Однако результаты противодействия этому социальному злу не удовлетворяют потребностей современного общества в социальной защищенности от него. В значительной степени такое положение дел обусловлено тем, что ещё не изобретены надежные диагностические инструменты, механизмы и технологии оценки коррупции, её причин и эффективности мер противодействия этому явлению. Однако крупных исследований, специально посвященных этой проблематике в России, не проводилось, имеются лишь небольшие по объему статьи [2, с.108-110; 3, с.2-4; 4, с.108-111; 5, с.423-433; 12, с.43-53; 13, с. 210-217; 14, с.65-68; 51, с.33-34; 52, с. 92-94; 53, с.30-36; 54, с.51-53; 55, с.255-258; 57, с.66-71; 58, с. 211-214], обозначающие эту проблему и одна кандидатская диссертация по праву, подготовленная и успешно защищенная И.В. Стороженко [56]. Вместе с тем, вопросам региональных особенностей организации и осуществления антикоррупционного мониторинга в современном российском обществе исследований не проводилось.

В связи с этим заслуживает одобрения выход в свет в издательстве Нижегородской академии МВД России монографии известного российского криминолога, профессора кафедры криминологии Нижегородской академии МВД России, доктора юридических наук, доцента, члена Экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Павла Александровича Кабанова «Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики правового регулирования» [17]. Автор вышедшей в свет монографии известен отечественной науке как специалист, не одно десятилетие занимающийся вопросами противодействия коррупции. Первые его научные работы по избранной антикоррупционной проблематике были опубликованы ещё в начале 90-х годов прошлого века [24, с.27-30; 47, с.51-56], в том числе и первая в России монография по вопросам противодействия коррупции [25], подготовленная на основе успешно защищенной им кандидатской диссертации [20]. После защиты кандидатской диссертации П.А. Кабановым были проведены и опубликованы ряд других монографических исследований по вопросам противодействия коррупции, подготовленных им как единолично [39; 40], так и в соавторстве со своими коллегами [50].

Основное содержание работы (исследовательская часть)

Выход рецензируемого произведения П.А. Кабанова для отечественных специалистов был прогнозируем, поскольку автором на протяжении предыдущих нескольких лет публиковались разрозненные материалы проводимого им и его соратниками и учениками исследования по вопросам организации и проведения регионального и муниципального антикоррупционного мониторинга в зарубежных [1, с.35-39; 22, с.55-58], федеральных [6, с. 2-3; 7; 8, с. 9-14; 9, с.2-7; 15, с. 44-53; 18, с.7-19; 19, с. 26-29; 21, с. 19-24; 26, с.32-36; 28, с.7-25; 29, с.25-31; 30, с.19-24; 31, с.20-23; 32, с.22-30; 33, с.176-182; 34, с.1323-1338; 35, с.25-30; 36, с. 723-730; 37, с. 4-7; 38, с.18-19; 42, с.34-38; 43, с.347-354; 44, с.38-43; 45, с. 444-450; 46, с.21-28; 48, с. 825-830; 49, с.16-17] и региональных научных рецензируемых периодических изданиях. [16, с. 158-170; 23, с. 131-135; 27, с.59-63; 41, с.275-280]. Количество этих научных работ рано или поздно должно было воплотиться в монографическое произведение. Предварительное ознакомление рецензентов с научными публикациями автора рецензируемого произведения позволило нам воспринимать монографию как закономерное следствие результатов его исследований за более длительный период и публично высказать свою оценку вышедшей в свет книге.

Обратившись к структуре рецензируемого произведения, можно с уверенностью сказать, что она является традиционной для работ подобного уровня. Рецензируемая монография включает в себя введение, две главы, состоящих из семи параграфов, заключение и библиографический список. Общий объем рецензируемой работы 181 страница машинописного текста или 10,5 печатных листа. Библиографический список насчитывает 213 литературных источников, включая официальные документы, научные и учебные публикации российских авторов по избранной теме монографического исследования.

Анализ содержания произведения показал, что во введении автор аргументировано обосновывает необходимость научного криминологического осмысления антикоррупционного мониторинга, осуществляемого на региональном уровне, обозначает цели и задачи исследования, описывает его эмпирическую и правовую базу, а также теоретическую и практическую значимость проведенного им монографического исследования. Обращает на себя добротная эмпирическая база исследования. Автором проанализированы всё действующее на период подготовки исследования антикоррупционное законодательство субъектов Российской Федерации (84), действующие и утратившие силу федеральные и региональные подзаконные нормативные правовые акты (58), муниципальные нормативные правовые акты (138), регулирующие вопросы организации и проведения регионального и муниципального антикоррупционного мониторинга. Изучены результаты правоприменительной практики органов прокуратуры и судебных органов (36 дел) по вопросам правового обеспечения организации и проведения антикоррупционного мониторинга. Получены, проанализированы и оценены материалы результатов проведенного регионального (муниципального) антикоррупционного мониторинга, в том числе и размещенные на официальных сайтах органов государственной власти и/или органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (96).

С учетом отечественных научных традиций первая глава монографии посвящена автором теоретическим вопросам. В ней раскрывается понятие и содержание антикоррупционного мониторинга как научной правовой категории, описывается правовое регулирование этого измерительного инструмента коррупции, причин её порождающих и мер противодействия ей на региональном и муниципальном уровне, а также осуществлена научная криминологическая классификация антикоррупционного мониторинга на определенные виды.

Вторая глава монографического исследования состоит из трех параграфов, в которых отражены наиболее важные вопросы организации, подготовки и проведения антикоррупционного мониторинга в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, процедурные и технологические вопросы его осуществления.

Наиболее важными для теории противодействия коррупции являются предложенные автором дефиниции, в том числе и базовая научная (доктринальная) правовая дефиниция антикоррупционного мониторинга. По мнению автора, с которым мы солидарны, антикоррупционный мониторинг – это профессиональная деятельность уполномоченных на то органов, должностных лиц и иных субъектов антикоррупционной политики по измерению реального состояния коррупции и/или отдельных форм её проявления, причин коррупции (коррупционных и/или коррупциогенных факторов), результатов реализации антикоррупционной политики в соответствии с установленными методикой и правилами её осуществления на определенной территории в определенный период времени [17, с.27]. Такое определение антикоррупционного мониторинга не вызывает каких-либо возражений, поскольку оно предполагает, что этот вид деятельности носит инструментальный характер, а поэтому может быть использовано в качестве доктринальной правовой категории.

Несомненную ценность для современной криминологии коррупции являются выработанные автором теоретические основы классификации антикоррупционного мониторинга по различным основаниям на различные виды, а также предлагаемые им научные дефиниции каждому из выделенных видов антикоррупционного мониторинга [17, с.56-81].

Монографическое исследование профессора П.А. Кабанова затрагивает не только вопросы правового регулирования антикоррупционного мониторинга в субъектах Российской Федерации, но и содержит анализ организационных, процедурных и технологических особенностей подготовки и проведения антикоррупционного мониторинга в субъектах Российской Федерации. Здесь необходимо отметить, что этим вопросам до настоящего времени не уделялось внимания в российской научной литературе. В настоящее время нет не только обзорных научных исследований, но и научных статей, раскрывающих организацию, процедуры и технологии осуществления антикоррупционного мониторинга. В этом заключается абсолютная новизна проведенного автором монографического исследования, а точнее его второй главы, где всё это последовательно и доступным для читателя научным языком изложено.

В заключение монографии, в соответствии с нормами монографического жанра произведения, автором кратко излагаются основные выводу по проведенному им исследованию, которые не противоречат основному содержанию работы и основываются на результатах проведенного криминологического исследования.

Рецензируемая работа написана доступным научным языком, читается легко, включаемые в научный оборот автором специальные термины содержат описание и разъяснение его позиции по каждой вводимой им новой криминологической дефиниции, что заслуживает одобрения и поддержки.

Судя по содержанию монографии, автором изучено достаточное количество литературных источников, материалов правотворческой и правоприменительной (судебной) практики, что повлияло на её качественную подготовку.

Вместе с тем проведенный нами анализ монографии и других публикаций автора по вопросам антикоррупционного мониторинга позволяет высказать некоторые пожелания и предложения по вышедшей в свет монографии профессора П.А. Кабанова. Во-первых, автор исследует антикоррупционный мониторинга как измерительный инструмент состояния коррупции, её причин и мер эффективности противодействия этому злу, вместе с тем в отдельных его научных произведениях общественный антикоррупционный мониторинг рассматривается как средство общественного контроля за результатами антикоррупционной деятельности [34, c. 1323-1338; 35, c.25-30]. В связи с этим возникают закономерные вопросы: Каковы основные функции антикоррупционного мониторинга? Как соотносится этот вид профессиональной деятельности при осуществлении измерения коррупции, её причин и эффективности антикоррупционных мер и при осуществлении общественного контроля за реализацией мер государственной политики противодействия коррупции? Во-вторых, нам известно, что с участием автора монографии подготовлена образовательная учебная программа «Антикоррупционный мониторинг: вопросы организации и проведения: учебная программа» [10], которая уже получила широкую известность и признана модельной (типовой) [11, c.19-22]. Однако автором она не предложена в качестве приложения к монографическому исследованию – это бы позволило оценить вклад автора не только в теорию противодействия коррупции, но и в формирование системы антикоррупционного образования в России. В-третьих, безусловно, научное произведение было бы более востребованным правотворческими органами, если бы автор предложил собственный проект федерального или регионального (типового и/или модельного) нормативного правового акта об основах организации и проведения антикоррупционного мониторинга.

выводы

Подводя краткий итог анализу рецензируемой работе необходимо отметить, что высказанные нами соображения замечания и предложения по рецензируемому монографическому исследованию носят частный характер. Они не препятствуют выводу о том, монография профессора кафедры криминологии Нижегородской академии МВД России Павла Александровича Кабанова на тему «Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики правового регулирования» является законченным научным произведением, имеющим важное научно-практическое значение.

Книга предназначена для должностных лиц органов публичной власти, уполномоченных на противодействие коррупции, в полномочия которых входит организация и осуществление антикоррупционного мониторинга. На наш взгляд, с этим трудно согласится. Монография может быть полезна не только более широкому кругу лиц, занимающемуся вопросами противодействия коррупции, но и научным сотрудникам, исследующим состояние коррупции, её причины и особенности реализации государственной политики противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Она может использоваться в качестве учебного пособия по факультативной учебной дисциплине "Антикоррупционный мониторинг".

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.