Статья 'Управление образованием на муниципальном уровне: проблемы и перспективы' - журнал 'NB: Административное право и практика администрирования' - NotaBene.ru
по

 

 

Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Управление образованием на муниципальном уровне: проблемы и перспективы

Грязнова Елена Владимировна

доктор философских наук

заведующий кафедрой философии и теологии, профессор, Нижегородский государственный педагогический университет им. К. Минина

603005, Россия, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, 1

Gryaznova Elena Vladimirovna

Doctor of Philosophy

Professor of the department of Philosophy and Theology at Minin Nizhny Novgorod State Pedagogical University

603005, Russia, g. Nizhnii Novgorod, ul. Ul'yanova, 1

egik37@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2306-9945.2015.6.18435

Дата направления статьи в редакцию:

22-03-2016


Дата публикации:

25-03-2016


Аннотация.

Предметом исследования является анализ проблем и перспектив развития управления образованием на муниципальном уровне. Объектом исследования является управление образованием на муниципальном уровне. Автор рассматривает современные принципы и нормативную базу управления образованием в муниципалитетах. Особое внимание уделяется изучению тенденций развития управления образованием и проблемам, с которыми сталкиваются муниципалитеты в условиях информационного общества и перехода к системе "электронного государства". Материал статьи может быть использован для обновления лекционных курсов по тематике "Муниципальное управление". Основными методами исследования является метод анализа, обобщения, метод обработки статистических данных, методика анализа нормативно-правовой документации. Основным выводами проведенного исследования являются:1. Изучение современных тенденций развития муниципального управления образованием показало, что процесс оптимизации системы образования основывается на информатизации, что требует изменения принципов управления. На муниципальном уровне эти изменения реализуются не эффективно.2. Основная причина данной ситуации не только в несовершенстве законодательной базы и экономическом неравенстве муниципалитетов, но и в низком уровне информационной культуры данного социального института.

Ключевые слова: управление образованием, информатизация управления образованием, электронное правительство, единое образовательное пространство, образовательный кластер, информационная культура, информатизация образования, информационная открытость, информационные системы управления, муниципальное управление образованием

Abstract.

The subject of the research is the analysis of problems and prospects of education management development at the municipal level. The object of the study is education management at the municipal level. The author considers the modern principles and the normative base of education management in municipalities. Special attention is paid to examining the trends in education management and the challenges faced by municipalities in the information society and in the process of transition to the system of "electronic state". The material can be used for updating the courses on the "Municipal management" subject. The main research methods are the method of analysis, generalization, processing of statistical data, the method of analysis of normative-legal documentation. The main conclusions of the research are:1. The study of the modern trends of municipal education management development shows that the optimization process of the education system is based on informatization thus requiring the change of the management principles. At the municipal level, these changes are not implemented effectively.2. The main reason for this situation is not only the imperfection of the legislative base and economic inequality of municipalities, but also a low level of information culture of this social institution.

Keywords:

Informatization of education, information culture, education cluster, common educational space, e-government, Informatization of education management, education management, information transparency, management information systems, municipal education management

В условиях информационного общества большое значение государство придает информатизации сферы социального управления, в целях повышения эффективности управленческой деятельности. В Государственной программе РФ «Развитие образования на 2013-2020 годы» и соответствующих муниципальных программах предусмотрено развитие данного направления.

Однако мнения ученых о результатах информатизации сходятся в том, что они не соответствуют показателям, обозначенным в программах в качестве индикаторов. Проведенные нами исследования [1,2] показали, что основной причиной неэффективности информатизации управленческой деятельности в образовании на муниципальных территориях является низкий уровень информационной культуры в управленческой деятельности. При этом наиболее актуальной проблемой оказывается отсутствие единых алгоритмов и требований, а также систематических, научно обоснованных мероприятий, направленных на формирование ИТ-компетенций муниципальных служащих. Кроме того, официальные статистические исследования информационной культуры на уровне муниципалитетов не проводятся. Исследования ограничиваются региональным уровнем по критериям, не всегда в полном объеме позволяющим получить достоверную картину. В муниципальных программах по информатизации не используется модель информационной культуры как системный феномен.

Для повышения эффективности управленческой деятельности в образовании на муниципальном уровне в условиях информационного общества необходимо изучить проблемы, с которыми сталкиваются муниципалитеты при информатизации управления образованием.

В настоящее время в России реализуется процесс модернизации. Модернизации подвергаются не только отрасли экономики, сфера здравоохранения, образования и др., но и сфера управления. Причем процесс модернизации основывается на информатизации. В нашем случае речь идет о модернизации управления образованием. Поэтому задача исследования усложняется тем, что модернизируется не только объект управления (образование), но и сам процесс – управление образованием.

Как известно, полномочия по вопросам образования между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями изначально разграничены конституционными нормами (ст. 71 – 73, 130, 132, 133 Конституции РФ). Уточняющие положения в разграничении полномочий прописаны в актах: ФЗ № 273-ФЗ; Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»; Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Изучение этих документов показало, что Федеральный закон «Об образовании в РФ» содержит главу 12 «Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности», согласно которой управление системой образования должно обеспечивать:

«1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций» [3]. Наиболее важным для нас в новом законе, по сравнению с ранее действовавшим Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1[4, C. 19-30], является положение о том, что органы государственной власти РФ и ее субъекты обязаны для информатизации управления системы образования создать и поддерживать на государственном уровне специализированные информационные системы.

На региональном уровне полномочиями в сфере управления образованием обычно наделяются представительный орган государственной власти, высший орган исполнительной власти и исполнительные органы субъекта Российской Федерации, причем это могут быть министерство с соответствующими правами или управление образованием как структурная единица администрации области. Полномочия этих управляющих структур в сфере управления образованием закреплены на законодательном уровне и едины для всех субъектов РФ.

На муниципальном уровне права муниципалитетов в сфере управления образованием регламентируются помимо Закона № 273–ФЗ дополнительно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципалитеты, как правило, являются учредителями муниципальных образовательных учреждений, организуют предоставление населению образовательных услуг в объеме и в соответствии с федеральным законодательством, ведут учет и контроль предоставляемых услуг и их качество, а также осуществляют бухгалтерское и экономическое обслуживание образовательных учреждений.

Разграничение полномочий в управлении образованием между государственными, региональными и муниципальными органами управления образованием осуществляется на основе Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 сентября 2013 г.[4, C. 34]

Федеральные органы власти в соответствии с законом обладают наибольшими полномочиями, но для повышения эффективности в принятии управленческих решений значительный объем полномочий передан на региональный уровень. Муниципалитеты обладают своим объемом полномочий.

Кратко изложим основные функциональные и административные отношения в структуре управления образованием. Правительство РФ проводит единую государственную политику в сфере образования, определяет основные направления развития общего и профессионального образования. Министерство образования осуществляет функции: «… по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений»[5]. Федеральные агентства РОСМОЛОДЕЖ и РОСОБРНАДЗОР осуществляют молодежную политику в сфере образования и науки и контролирующие функции соответственно. Отраслевые министерства через свои структурные подразделения осуществляют управляющие функции по отношению к подведомственным ОУ. Субъекты РФ имеют свои органы управления образованием, статус которых закрепляется в законах об образовании субъектов Российской Федерации. В правовом плане они единственные государственные органы, реализующие в комплексе государственную политику образования. На муниципальном уровне местные администрации создают свои органы управления муниципальными образовательными учреждениями в соответствии с полномочиями, определенными в Федеральном законе № 273–ФЗ.

Изучение и сопоставление полномочий в сфере образования федеральных органов государственной власти в научных источниках [6-7] показало, что органы управления образованием в рамках муниципалитетов действуют в русле общей государственной политики и осуществляют лишь часть задач, закрепленных соответствующими законами.

Отобразим наглядно в таблице основные функции органов местного самоуправления в области управления образованием и функции субъектов РФ (таблица 1).

Таблица 1.

Функции субъектов РФ и органов местного самоуправления в области управления образованием.

Субъект РФ

Органы местного самоуправления

Определяют региональную политику в области образования

Реализуют государственную политику в области образования

Разрабатывают законодательства и осуществляют контроль в области образования

Осуществляют нормативное регулирование в области образования в рамках своих компетенций

Осуществляют административное управление в области образования

Осуществляют в рамках своих компетенций планирование, организацию и контроль в области образования

Из таблицы можно видеть, что органы местного самоуправления реализуют государственную политику в области образования на своей территории с помощью целенаправленной организационной деятельности.

Рассмотрев основную законодательную базу управления образованием, рассмотрим тенденции развития муниципальной сферы управленческой деятельности. Изучение литературы, посвященной данным проблемам [8-10], показало, что на современном этапе решается задача оптимизации, что выражается в интеграции различных образовательных субъектов. В частности речь идет о формировании образовательных объединений разных типов, например, дошкольное образовательное учреждение, школа, вуз; образовательный кластер; отрасле­вой образовательный консорциум; ресурсный центр. Этот процесс обусловлен Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., где стратегически приоритетным направлением объявлен переход к новой модели пространственного развития российской экономики [11].

Таким образом, первая и, пожалуй, основная тенденция в развитии муниципального управления образованием – это интеграция образовательных учреждений, расположенных на территории муниципалитетов. В результате роль муниципальных органов управления повышается, что становится катализатором активного поиска эффективных моделей развития самого образования. Данная интеграция, несомненно, потребует и новых форм культуры управления. Так как речь идет об объединении, создании новых форм корпораций, то потребуется и несколько иная, специфичная культура, основу которой будут составлять различные виды информационного взаимодействия.

Как показано в работе авторов, изучающих данную проблему, стратегия развития управления образования состоит: «… в формировании на территории муниципального округа единого образовательного пространства, представляющего собой совокупность учреждений образования; органов местного самоуправления и управления образованием; государственно-общественных институтов и средств массовой коммуникации, ориентированных на муниципализацию образования и оптимизацию функций органов управления обра­зованием различной компетенции по всей «управленческой вертикали» [12]. Итак, мы видим, что еще одной из стратегических задач развития управления образованием является создание единого образовательного пространства. Смеем предположить, что, в свою очередь, это так же потребует формирования нового типа управленческой культуры и информационного взаимодействия между новыми кластерами.

Подтверждение наших предположений о необходимости формирования нового типа культуры управления образованием мы находим в работах исследователей, в которых показано, что решение данных проблем тесно взаимосвязано и с проблемами формирования информационной культуры субъектов управления [13-15]. Изучение этих и других работ по проблемам культуры социального управления показало, что в целом можно говорить об очередной третьей тенденции в развитии муниципального управления образованием – формирование информационной культуры, на базе которой и должно происходить взаимодействие образовательных учреждений.

Формирование подобных комплексов основано на сетевом взаимодействии учреждений образования, находящихся на территории муниципалитета. Это, в свою очередь, обусловливает достижение конкурентных преимуществ образовательных учреждений. Без современных информационных ресурсов и технологий данный процесс невозможен, что обосновывается в исследованиях современных ученых [16-18].

Итак, можно видеть, что модернизация – это системный процесс. Если говорить о системе образования, то необходимо учитывать такие ее элементы, как управление, управление образованием, образование, информатизация и информационная культура.

Кроме обозначенных направлений в изменениях управления образованием, исследователи называют создание муниципальной системы измерения и оценки качества образования [19-20]. Данный процесс можно обозначить как четвертую тенденцию в развитии управления образованием. Основным компонентом такой системы является мониторинг качества образования, позволяющий обеспечить оперативную передачу информации для управления учебно-образовательного процесса. К основным функциям данного мониторинга Н. Б. Пугачева относит: «… ориентирующую – автоматизацию документооборота; диагностическую – сбор и систематизация рейтинговой информации; коррекционную – совершенствование учебно-образовательного партнерства; прогностическую – анализ направлений развития муниципального образования» [21,C. 66]. В данном случае трудно не согласиться с мнением П.И. Третьякова и Н.А. Шарай, которые считают, что: «Проведение мониторинговых исследований предполагает создание информационной системы, разработанной на основе последовательно проводимых действий…»[22, C. 300]. И снова мы видим, что без должной информационной культуры в системе управления образованием на муниципальном уровне решение данной проблемы невозможно.

Как было показано выше, в текущем процессе реализации государственных программ по модернизации существующего управления образованием приоритетным направлением является широкое внедрение информационных технологий. Причем, основная тенденция развития управления образованием – это оптимизация образовательного процесса, предусматривающая интеграцию образовательных учреждений и управляющих структур соответственно, а также создание единого информационно-образовательного пространства, как на уровне отдельного учебного заведения, так и на уровнях муниципальных образований и округов. Перечисленные мероприятия, в свою очередь, требуют и наличия соответствующего уровня информационной культуры всех участников образовательного процесса и его управления.

Как правило, информатизация муниципального управления образованием осуществляется в рамках программы «электронное правительство». Данная программа предусматривает не только информатизацию процесса управления, но и привлечение к процессу управления широких слоев населения. Проблемы процесса реализации программы широко обсуждается в научных трудах исследователей [23], большинство из которых считает, что повсеместное использование информационных и сетевых технологий, присутствие органов управления образованием в сети Интернет позволит наиболее полно осуществить прозрачность принимаемых управленческих решений и осуществить постоянный диалог с потребителями образовательных услуг.

Для нашего исследования можно взять за основу самое общее определение информатизации: «Информатизация – организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов» [24,C. 84]. Очевидно, что информатизация без субъекта управления не повысит эффективность управления. Внедрение ИТ может пагубно сказаться на управлении, например, если субъекты управления не обладают должным уровнем информационной культуры.

Таким образом, можно видеть, что информационная культура – это неотъемлемая и важная часть информатизации. Изучение процесса информатизации управления образованием на муниципальном уровне следует начать с анализа информационных потоков, которые информатизация и должна обеспечивать.

В работах посвященных изучению циркуляции информации между структурными подразделениями системы образования [24-26] показано, что региональные и муниципальные административные учреждения в пределах одного региона можно условно разделить на три уровня.

На первом уровне находится администрация области, обеспечивающая взаимодействия на межотраслевом уровне и осуществляющая координационные и контрольные функции. На втором уровне находится Управление образования и науки. На третьем уровне находятся подразделения муниципальных администраций, осуществляющих управленческие функции в сфере образования. Отчетная документация образовательных учреждений после обобщения в Управлении передается в Министерство образования, взаимодействующее с помощью средств массовой информации и Интернет с населением.

Основным направлением информационных потоков в сфере муниципального управления образованием является осуществление двусторонней связи между всеми заинтересованными участниками образовательного процесса. Эффективность функционирования подобной системы требует от руководителей всех уровней в системе управления образованием соответствующего уровня информационной культуры.

Рассмотрим основные направления информатизации управления образования, регламентируемые нормативными документами.

Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» планирует с помощью внедрения современных информационных технологий и создания единых стандартов предоставить населению доступ к государственным услугам на всех уровнях управления, организовать развитые электронные сервисы для оказания информационных услуг во всех областях жизни, повысить эффективность общественного управления на муниципальном уровне, что, в свою очередь, требует наличие системы подготовки и переподготовки управленческих кадров в плане владения информационной культурой.

Второй документ «Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует информационную составляющую в деятельности образовательных организаций, и, в частности, информационную открытость образовательных и управленческих процессов путем размещения регламентированной законом информации на своих официальных сайтах. Статья 97 устанавливает основные положения информационной открытости системы образования и правила мониторинга в системе образования. Использование информационных систем в управлении образованием прописано в статье 98 закона об образовании: «… формируются и ведутся государственные информационные системы, в том числе государственные информационные системы, предусмотренные настоящей статьей».

Изучая Федеральную программу «Развитие образования на 2013 – 2020 годы», мы увидели, что в плане управления образованием в ней присутствует единственная Подпрограмма 3. «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования» [27]. Основным направлением этой подпрограммы является создание механизма мониторинга состояния учебных заведений по ряду параметров. Например, письмо от 10 марта 2015 г. № АК-571/05 «О проведении мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования в 2015 году» [28] предписывает высшим учебным заведениям предоставить статистическую информацию на сайте Центра госзадания и госучета www.gzgu.ru через личный кабинет с помощью клиентского модуля введения информации.

Правила проведения мониторинга указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. N 662 г. Москва «Об осуществлении мониторинга системы образования»[29]. В частности, в пункте 4 правил указываются органы государственной власти, уполномоченные осуществлять мониторинг образовательных учреждений разной территориальной принадлежности.

Проведем анализ реализации требований по информатизации управления образованием в нашей стране. По данным Росстата за 2014 год доля образовательных организаций всех уровней, имеющих сайты, стремится к 100% (рис. 1) [30].

1_11

Рис. 1 – Доля образовательных организаций, имевших собственный сайт в сети Интернет и предоставивших на сайте полный набор нормативно закрепленных сведений о своей деятельности в 2013-14 учебном году.

Изучив составляемый РИА Новости совместно с НИУ ВШЭ в рамках проекта «Социальный навигатор» [31] рейтинг официальных сайтов региональных органов управления образованием, можно увидеть рост их информационной открытости (рис. 2).

2_08

Рис. 2 – Уровень информационной открытости сайтов региональных органов управления образованием

Но эта открытость носит в основном формальный характер. В основном скрывается наиболее интересующая потребителей образовательных услуг информация, такая, как специфика реализуемых образовательных программ, рейтинговая информация по образовательному учреждению, сведения об использовании выделяемых бюджетных средств, обзор обращений граждан и результаты работы с этими обращениями и т.п. Так же при росте числа сайтов с регламентированными законодательством сервисами уменьшается количество сайтов с сервисами нерегламентированными, в основном связанными с видами обратной связи и различными взаимодействиями с потребителями образовательных услуг (рис. 3) [30].

3_01

Рис. 3 – Изменение доли сайтов региональных органов управления образованием, на которых используются коммуникативные сервисы

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что основным мотивом создания и наполнения сайтов образовательных организаций являются нормативные требования государства, а не реальные потребности получателей образовательных услуг. Государство становится регулятором информационных взаимодействий в области образования, формируя тем самым информационную культуру населения. Однако исследования в области потребления информационных услуг населением в образовании, а особенно изучение данных о посещаемости сайтов образовательных организаций показывают, что спрос гораздо ниже, чем инициированное государством предложение.

Опрос, проведенный Фондом Развития Интернет в 2013 г., показал, что образовательными порталами пользуются лишь 7% подростков и 9% их родителей [31,C.200]. Основными информационными конкурентами школьных сайтов сегодня являются сервисы «Электронный дневник» и «Электронный журнал». По данным Мониторинга экономики образования (2013 г.), только в областных центрах с численностью населения от 100 тыс. до 1 млн. человек родители пользуются школьными сайтами чаще, чем электронными дневниками/журналами (рис. 4) [30]. В остальных типах поселений преимущество отдается этим сервисам.

4_02

Рис. 4 – Использование родителями учащихся электронных образовательных сервисов

Конечно, помимо работы через сайты и порталы информатизация управления образованием включает и целый комплекс других мероприятий.

Одной из проблем муниципальной информатизации является несовершенство действующего законодательства. В Федеральном законе №­131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечне вопросов местного значения, которые уполномочены решать органы местного самоуправления, отсутствуют полномочия по созданию муниципальных информационно-коммуникационных систем. Это приводит к тому, что, не имея возможности вести самостоятельные разработки, многие муниципалитеты не имеют и официальной бюджетной статьи для оплаты услуг сторонних ИТ-разработчиков.

В 2014 году были установлены новые правила эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем.

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с принятием Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Статья 29 данного Закона предусматривает существенные изменения в использовании информационных систем и технологий на государственном и муниципальном уровне. Она дополняет Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» требованием к эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, особенно в плане определения этапов и сроков создания государственных и муниципальных информационных систем.

По мнению ряда исследователей [33-34] большинство региональных и муниципальных программ составлены фактически по одной структуре, близкой к структуре федеральной целевой программы, что напрямую связано с их софинансированием из федерального бюджета. Однако степень детализации, обоснованности и конкретности текстов программ значительно различаются.

Особенно это касается информационных систем в управлении образованием на региональном и муниципальном уровне. Изучив официальные сайты региональных и муниципальных органов управления образованием [35], мы определили, что в большинстве случаев отсутствует единый подход к внедряемым информационным системам управления и контроля образовательных учреждений. Так же нет единого федерального стандарта на информационные системы управления образованием и ведения образовательного процесса.

Исходя из результатов исследования федеральной, региональных и муниципальных программ развития образования и отчетов об их выполнении можно выделить следующие основные проблемы в информатизации управления образованием:

- большой перечень учитываемых данных в процессе подготовки информации для мониторинга;

- ручная обработка первичных данных для систем мониторинга;

- недостаточная функциональность поддержки административной деятельности и внешней отчетности;

- слабая поддержка текущего регламента управления;

- отсутствие единой информационной системы для управления и мониторинга образовательного процесса федерального стандарта

- отсутствие в большинстве регионов возможности реализации управляющих информационных и аналитических систем на таком современном уровне как «программа как услуга» (облачные сервисы);

- как результат перечисленных проблем отсутствуют единые требования и информационные ресурсы к образованию управленческих кадров в области информационно-коммуникационных технологий;

- организация информационного взаимодействия различных иерархических уровней (образовательное учреждение – территория (муниципалитет) – регион – министерство) осуществляется на основе электронного сбора первичных данных.

Решение перечисленных проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях возможно только при целенаправленном формировании общей информационной культуры всех участвующих в процессе разработки и реализации программ развития современного образования специалистов и управленцев на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Выводы:

Проведенное исследование показало, что сегодня имеют место следующие основные тенденции в развитии управления образованием:

- Территориально-муниципальная интеграция образовательных учреждений.

- Создание единого образовательного пространства муниципалитета.

- Формирование информационной культуры муниципального управления образованием.

- Создание комплексного обеспечения раз­вития муниципальной системы образования на основе процессов информатизации.

2. Анализ выявленных тенденций в развитии муниципального управления образованием показал, что все они основаны на информатизации и их реализация невозможна без формирования нового типа информационной культуры в управлении образованием.

3. В сфере информатизации муниципального управления образованием можно выделить ряд основных проблем:

- Отсутствие единой информационной системы для управления и мониторинга образовательного процесса;

- Отсутствие в большинстве регионов и муниципалитетов возможности реализации управляющих информационных и аналитических систем на уровне «программа как услуга» (облачные сервисы);

- Отсутствуют единые требования и информационные ресурсы для образования управленческих кадров в области информационно-коммуникационных технологий;

- Организация информационного взаимодействия различных иерархических уровней (образовательное учреждение — территория (муниципалитет) — регион — министерство) не автоматизирована, а осуществляется на основе электронного сбора первичных данных.

Таким образом, можно видеть, что основная тенденция в оптимизации системы управления образованием – это не только изменение ее структуры и функционала, но и информатизация самого процесса управления, где информационная культура занимает важнейшее место. Все это является обоснованием необходимости активизации работ в направлении повышения уровня информационной культуры управления образованием на муниципальном уровне.

Библиография
1.
Грязнова, Е.В. Информационное неравенство в информатизации муниципального управления / Е.В. Грязнова, Е.А. Вересова, В.В. Михеева // Социодинамика. – 2015. – № 9. – С.93-105.
2.
Грязнова, Е.В. Проблемы информатизации управления образованием / Е.В. Грязнова, Е.А. Вересова, В.В. Михеева // Социодинамика. – 2015. – № 11. – С.144-157.
3.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Глава 12. Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ – Режим доступа: http://base.garant.ru/70291362/#ixzz3h4hNx976
4.
Путило, Н.В. Правовое регулирование сферы образования в Российской Федерации: типовой научно-методический комплекс для государственных и муниципальных служащих / Н.В. Путило, Е.В. Пуляева, Н.С. Волкова, и др.// Министерство образования и науки Российской Федерации; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. – М., 2015. – 320 с.
5.
МИНОБРНАУКИ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://минобрнауки.рф
6.
Пугачева, Н. Б. Управление общеобразовательным учреждением инновационного типа: автореф. дис. ... д-ра пед. наук / Н. Б. Пугачева. – Казань: Казан. гос. пед. ун-т. – 2004. – 40 с.
7.
Жуковский, В.П. Управление в системе образования: теоретические аспекты проблемы / В.П. Жуковский, Л.А. Скворцова // Вестник Саратовского государственного технического университета. – 2011. – № 2 (58) / том 3. – С. 318 – 322.
8.
Новоселова, С. Ю. Приоритетные направления фундаментальных научных исследований в области управления образованием / С. Ю. Новоселова, А. А. Кузнецов // Проблемы современного образования. – 2012. – № 4. – С. 10 – 17.
9.
Соловьёв, И.В. Анализ некоторых тенденций развития образования / И.В. Соловьёв // Управление образованием: теория и практика. – 2013. – № 1. – C. 35 – 45.
10.
Лунев, А. Н. Формы интеграции субъектов регионального рынка профессиональных образовательных услуг [Электронный ресурс] / А. Н. Лунев, Н. Б. Пугачева, Л. З. Стуколова // Концепт. – 2014. – № 01 (январь). – Режим доступа: http://e-koncept.ru/2014/
11.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р [Электронный ресурс]: Официальный сайт Правительства РФ. – Режим доступа: www.government.ru/gov/results/1181/
12.
Лунев, А. Н. Стратегии и тенденции развития муниципальной системы об-разования [Электронный ресурс] / А. Н. Лунев, Н. Б. Пугачева, Л. З. Стуколова // Концепт. – 2014. – № 02. – Режим доступа: http://e-koncept.ru/2014/14060.htm.
13.
Михайлов, Ю.Ф. Технология формирования информационной культуры управленческой деятельности / Ю.Ф. Михайлов, Л.В. Гайдаренко // Ученые записки ИИО РАО. – 2010. – С. 166 – 187.
14.
Ковалев, Е.Е. Информатизация муниципального управления и подготовка кадров в современных условиях / Е.Е. Ковалев // Педагогическая информатика . – 2010. – № 1. – С. 77 – 85.
15.
Васильченко, С.Х. Образовательная корпоративная информационная среда как инструмент повышения профессиональной эффективности сотрудника / С.Х. Васильченко // Педагогическая информатика. – 2012. – № 5.-C. 116 – 125.
16.
Кравцов, С.С. Информатизация управления образованием: основные направления научно-практических исследований / С.С. Кравцов // Ученые записки ИИО РАО. – 2003. – Вып. 9. – С. 193-199.
17.
Салихов, Е.А. Информатизация процессов реализации функций управления муниципальными образованиями / Е.А. Салихов // Известия Волгоградского государственного технического университета. – 2006. – № 6 (том 11). – С. 319 – 325.
18.
Исаев, Д. В. Информатизация стратегического управления в сфере образования / Д.В. Исаев // Terra economicus. – 2009. – № 2(том 7). – С. 147 – 155.
19.
Логвинов, С.И. Информационные технологии в управлении качеством образовательного процесса в вузе / С.И. Логвинов // Педагогическая информатика. – 2011. – №6. – С. 102 – 107.
20.
Аринушкина, А.А. Информационные системы мониторинга качества управления образованием/ А.А. Аринушкина // Педагогическая информатика . – 2011. – № 3. – С. 66 – 75.
21.
Пугачева, Н.Б. Форсайт как составляющая управления современным профессиональным образо¬ванием / Н. Б. Пугачева // Профессиональное образование в России и за рубежом. – 2010. – № 1. – С. 65-69.
22.
Третьяков, П.И. К вопросу о состоянии проблемы управления качеством образовательных систем / П.И. Третьяков, Н.А. Шарай // Знание. Понимание. Умение. – 2012. – Выпуск № 4. – С. 296 – 302.
23.
Антипов, А. А. Электронное правительство и информационное общество в Pоссии / А. А. Антипов, Е. М. Гришанова // T-Comm . – 2013. – №12. – С.4-5.; Логуа, Р. А. Электронное правительство в цифровую эпоху: концепция, практика и развитие / Р. А. Логуа, А. С. Балюков // Основы ЭУП . – 2014. – №5 (17). – С.12-19.
24.
Лукашов Н.В. Институциональные парадоксы информатизации государственного и муниципального управления в современной России // Актуальные проблемы экономики и права. – 2015. – № 2. – С. 83–91.
25.
Чернышенко, С.В. Региональная система управления высшим образованием: информатизация взаимодействия с целевой аудиторией / С.В. Чернышенко, А.И. Демчик, В.С. Чернышенко // Педагогическая информатика. – 2012. – № 1. – С. 111 – 116.
26.
Талапина, Э.В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект)/ Э.В. Талапина // РАН, институт государства и права. М.: «юриспруденция». – 2015. – 192 с.
27.
Федеральная программа "Развитие образования" на 2013 – 2020 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/2
28.
Письмо МИНОБРНАУКИ России от 10 марта 2015 г. № АК-571/05 «О проведении мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования в 2015 году» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://минобрнауки.рф/документы/5267/файл/4172/AK-571-05.pdf
29.
Постановлении Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. N 662 г. "Об осуществлении мониторинга системы образования" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/08/19/monitoring-site-dok.html
30.
Росстат. Мониторинг развития информационного общества в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/it/monitor_rf.xls
31.
Рейтинг информационной открытости официальных сайтов региональных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://ria.ru/sn_edu/20130211/921954855.html; Рейтинг информационной открытости официальных сайтов общеобразовательных организаций Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ria.ru/sn_edu/20130417/931512013.html
32.
Солдатова, Г. У. Цифровая компетентность подростков и родителей/ Г.У. Солдатова, Т.А. Нестик, Е.И. Рассказова, Е.Ю. Зотова // Результаты всероссийского исследования.-М.: Фонд Развития Интернет. – 2013. – 342 c.
33.
Леонидова, Г.В. Анализ программных разработок развития образования / Г.В. Леонидова, М.А. Головчин, Т.С. Соловьева, Л.О. Кочешкова // Проблемы развития территории. – 2013. – №1 (63). – С.109-120.
34.
Шитова, Л.Ш. Правовое регулирование государственного прогнозирования сферы образования в регионах Северо-Запада России [Электронный ресурс] / Л.Ш. Шитова // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – Режим доступа: http://uecs.ru/marketing/item/2394-2013-10-02-07-12-20
35.
Единое окно доступа к информационным ресурсам. Региональные образовательные порталы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://window.edu.ru/portals/
References (transliterated)
1.
Gryaznova, E.V. Informatsionnoe neravenstvo v informatizatsii munitsipal'nogo upravleniya / E.V. Gryaznova, E.A. Veresova, V.V. Mikheeva // Sotsiodinamika. – 2015. – № 9. – S.93-105.
2.
Gryaznova, E.V. Problemy informatizatsii upravleniya obrazovaniem / E.V. Gryaznova, E.A. Veresova, V.V. Mikheeva // Sotsiodinamika. – 2015. – № 11. – S.144-157.
3.
Federal'nyi zakon ot 29 dekabrya 2012 g. N 273-FZ "Ob obrazovanii v Rossiiskoi Federatsii" (s izmeneniyami i dopolneniyami). Glava 12. Upravlenie sistemoi obrazovaniya. Gosudarstvennaya reglamentatsiya obrazovatel'noi deyatel'nosti [Elektronnyi resurs]: Sistema GARANT – Rezhim dostupa: http://base.garant.ru/70291362/#ixzz3h4hNx976
4.
Putilo, N.V. Pravovoe regulirovanie sfery obrazovaniya v Rossiiskoi Federatsii: tipovoi nauchno-metodicheskii kompleks dlya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh sluzhashchikh / N.V. Putilo, E.V. Pulyaeva, N.S. Volkova, i dr.// Ministerstvo obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii; Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii. – M., 2015. – 320 s.
5.
MINOBRNAUKI [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://minobrnauki.rf
6.
Pugacheva, N. B. Upravlenie obshcheobrazovatel'nym uchrezhdeniem innovatsionnogo tipa: avtoref. dis. ... d-ra ped. nauk / N. B. Pugacheva. – Kazan': Kazan. gos. ped. un-t. – 2004. – 40 s.
7.
Zhukovskii, V.P. Upravlenie v sisteme obrazovaniya: teoreticheskie aspekty problemy / V.P. Zhukovskii, L.A. Skvortsova // Vestnik Saratovskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta. – 2011. – № 2 (58) / tom 3. – S. 318 – 322.
8.
Novoselova, S. Yu. Prioritetnye napravleniya fundamental'nykh nauchnykh issledovaniĭ v oblasti upravleniya obrazovaniem / S. Yu. Novoselova, A. A. Kuznetsov // Problemy sovremennogo obrazovaniya. – 2012. – № 4. – S. 10 – 17.
9.
Solov'ev, I.V. Analiz nekotorykh tendentsii razvitiya obrazovaniya / I.V. Solov'ev // Upravlenie obrazovaniem: teoriya i praktika. – 2013. – № 1. – C. 35 – 45.
10.
Lunev, A. N. Formy integratsii sub''ektov regional'nogo rynka professional'nykh obrazovatel'nykh uslug [Elektronnyi resurs] / A. N. Lunev, N. B. Pugacheva, L. Z. Stukolova // Kontsept. – 2014. – № 01 (yanvar'). – Rezhim dostupa: http://e-koncept.ru/2014/
11.
Kontseptsiya dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda. Rasporyazhenie pravitel'stva RF ot 17 noyabrya 2008 g. №1662-r [Elektronnyi resurs]: Ofitsial'nyi sait Pravitel'stva RF. – Rezhim dostupa: www.government.ru/gov/results/1181/
12.
Lunev, A. N. Strategii i tendentsii razvitiya munitsipal'noi sistemy ob-razovaniya [Elektronnyi resurs] / A. N. Lunev, N. B. Pugacheva, L. Z. Stukolova // Kontsept. – 2014. – № 02. – Rezhim dostupa: http://e-koncept.ru/2014/14060.htm.
13.
Mikhailov, Yu.F. Tekhnologiya formirovaniya informatsionnoi kul'tury upravlencheskoi deyatel'nosti / Yu.F. Mikhailov, L.V. Gaidarenko // Uchenye zapiski IIO RAO. – 2010. – S. 166 – 187.
14.
Kovalev, E.E. Informatizatsiya munitsipal'nogo upravleniya i podgotovka kadrov v sovremennykh usloviyakh / E.E. Kovalev // Pedagogicheskaya informatika . – 2010. – № 1. – S. 77 – 85.
15.
Vasil'chenko, S.Kh. Obrazovatel'naya korporativnaya informatsionnaya sreda kak instrument povysheniya professional'noi effektivnosti sotrudnika / S.Kh. Vasil'chenko // Pedagogicheskaya informatika. – 2012. – № 5.-C. 116 – 125.
16.
Kravtsov, S.S. Informatizatsiya upravleniya obrazovaniem: osnovnye napravleniya nauchno-prakticheskikh issledovanii / S.S. Kravtsov // Uchenye zapiski IIO RAO. – 2003. – Vyp. 9. – S. 193-199.
17.
Salikhov, E.A. Informatizatsiya protsessov realizatsii funktsii upravleniya munitsipal'nymi obrazovaniyami / E.A. Salikhov // Izvestiya Volgogradskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta. – 2006. – № 6 (tom 11). – S. 319 – 325.
18.
Isaev, D. V. Informatizatsiya strategicheskogo upravleniya v sfere obrazovaniya / D.V. Isaev // Terra economicus. – 2009. – № 2(tom 7). – S. 147 – 155.
19.
Logvinov, S.I. Informatsionnye tekhnologii v upravlenii kachestvom obrazovatel'nogo protsessa v vuze / S.I. Logvinov // Pedagogicheskaya informatika. – 2011. – №6. – S. 102 – 107.
20.
Arinushkina, A.A. Informatsionnye sistemy monitoringa kachestva upravleniya obrazovaniem/ A.A. Arinushkina // Pedagogicheskaya informatika . – 2011. – № 3. – S. 66 – 75.
21.
Pugacheva, N.B. Forsait kak sostavlyayushchaya upravleniya sovremennym professional'nym obrazo¬vaniem / N. B. Pugacheva // Professional'noe obrazovanie v Rossii i za rubezhom. – 2010. – № 1. – S. 65-69.
22.
Tret'yakov, P.I. K voprosu o sostoyanii problemy upravleniya kachestvom obrazovatel'nykh sistem / P.I. Tret'yakov, N.A. Sharai // Znanie. Ponimanie. Umenie. – 2012. – Vypusk № 4. – S. 296 – 302.
23.
Antipov, A. A. Elektronnoe pravitel'stvo i informatsionnoe obshchestvo v Possii / A. A. Antipov, E. M. Grishanova // T-Comm . – 2013. – №12. – S.4-5.; Logua, R. A. Elektronnoe pravitel'stvo v tsifrovuyu epokhu: kontseptsiya, praktika i razvitie / R. A. Logua, A. S. Balyukov // Osnovy EUP . – 2014. – №5 (17). – S.12-19.
24.
Lukashov N.V. Institutsional'nye paradoksy informatizatsii gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya v sovremennoi Rossii // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. – 2015. – № 2. – S. 83–91.
25.
Chernyshenko, S.V. Regional'naya sistema upravleniya vysshim obrazovaniem: informatizatsiya vzaimodeistviya s tselevoi auditoriei / S.V. Chernyshenko, A.I. Demchik, V.S. Chernyshenko // Pedagogicheskaya informatika. – 2012. – № 1. – S. 111 – 116.
26.
Talapina, E.V. Gosudarstvennoe upravlenie v informatsionnom obshchestve (pravovoi aspekt)/ E.V. Talapina // RAN, institut gosudarstva i prava. M.: «yurisprudentsiya». – 2015. – 192 s.
27.
Federal'naya programma "Razvitie obrazovaniya" na 2013 – 2020 gody [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/2
28.
Pis'mo MINOBRNAUKI Rossii ot 10 marta 2015 g. № AK-571/05 «O provedenii monitoringa effektivnosti obrazovatel'nykh organizatsii vysshego obrazovaniya v 2015 godu» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://minobrnauki.rf/dokumenty/5267/fail/4172/AK-571-05.pdf
29.
Postanovlenii Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 5 avgusta 2013 g. N 662 g. "Ob osushchestvlenii monitoringa sistemy obrazovaniya" [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.rg.ru/2013/08/19/monitoring-site-dok.html
30.
Rosstat. Monitoring razvitiya informatsionnogo obshchestva v Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/it/monitor_rf.xls
31.
Reiting informatsionnoi otkrytosti ofitsial'nykh saitov regional'nykh organov ispolnitel'noi vlasti, osushchestvlyayushchikh upravlenie v sfere obrazovaniya [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa:http://ria.ru/sn_edu/20130211/921954855.html; Reiting informatsionnoi otkrytosti ofitsial'nykh saitov obshcheobrazovatel'nykh organizatsii Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://ria.ru/sn_edu/20130417/931512013.html
32.
Soldatova, G. U. Tsifrovaya kompetentnost' podrostkov i roditelei/ G.U. Soldatova, T.A. Nestik, E.I. Rasskazova, E.Yu. Zotova // Rezul'taty vserossiiskogo issledovaniya.-M.: Fond Razvitiya Internet. – 2013. – 342 c.
33.
Leonidova, G.V. Analiz programmnykh razrabotok razvitiya obrazovaniya / G.V. Leonidova, M.A. Golovchin, T.S. Solov'eva, L.O. Kocheshkova // Problemy razvitiya territorii. – 2013. – №1 (63). – S.109-120.
34.
Shitova, L.Sh. Pravovoe regulirovanie gosudarstvennogo prognozirovaniya sfery obrazovaniya v regionakh Severo-Zapada Rossii [Elektronnyi resurs] / L.Sh. Shitova // Upravlenie ekonomicheskimi sistemami: elektronnyi nauchnyi zhurnal. – Rezhim dostupa: http://uecs.ru/marketing/item/2394-2013-10-02-07-12-20
35.
Edinoe okno dostupa k informatsionnym resursam. Regional'nye obrazovatel'nye portaly [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://window.edu.ru/portals/
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"