|
DOI: 10.25136/2644-5514.2021.3.35859
Дата направления статьи в редакцию:
03-06-2021
Дата публикации:
17-06-2021
Аннотация:
Статья посвящена анализу правовых основ взаимоотношений между Европейским Союзом и Азербайджанской Республикой в сфере энергетики. Актуальность темы в последние месяцы связана с изменением геополитических реалий Южно-Кавказского региона, в котором после Второй Карабахской войны активизировались дискуссии о разблокировании экономических и транспортных коммуникаций. Регион является важным связующим звеном между Азией и Европой, а Азербайджан, как экспортер нефти и природного газа, является важным энергетическим партнером ЕС. Изменение политической ситуации в регионе в ближайшем будущем приведет к изменению энергетических связей между странами региона и внешними странами – членами как ЕС, так и ЕАЭС. Предметом исследования являются двусторонние соглашения, меморандумы и совместные заявления, принятые сторонами в течение 30 лет с восстановления независимости Азербайджана. В статье уделяется внимание направлениям сотрудничества сторон как в вопросе добычи, так и транзита энергетических ресурсов как из региона Южного Кавказа, так и из Центральной Азии. Автор применяет всеобщий диалектический, логический, исторический, дескриптивный, формально-юридический методы исследования для выявления основных тенденций и характеристик правовой основы взаимоотношений Азербайджана и ЕС в энергетической сфере. Научная новизна исследования заключается в анализе нормативно-правовой базы энергетического сотрудничества между сторонами вне контекста общих политических и экономических отношений и выявлении особенностей правовой основы сотрудничества. Основным выводом является то, что сотрудничество двух сторон в энергетической сфере не имеет под собой обязующие юридические соглашения, а оформлено в рамочной форме, позволяющей двум сторонам развивать отношения в форме взаимовыгодных проектов на основе рыночных принципов.
Ключевые слова:
Европейский Союз, Азербайджан, энергетика, транспорт, Контракт века, Европейская политика соседства, Восточное партнерство, Баку-Тбилиси-Джейхан, Баку-Тбилиси-Эрзурум, Южный газовый коридор
Abstract: This article is dedicated to the analysis of legal framework of Azerbaijan – EU relations in the energy sector. The relevance of this topic in recent months is substantiated by change in geopolitical realities of the South Caucasus Region, and discussions on unblocking economic and transport communications that intensified after the Second Nagorno-Karabakh Conflict. The region is an interlink between Asia and Europe; and Azerbaijan, being an exporter of oil and natural gas, is an important energy partner of the European Union. The flip of political situation in the region in the nearest future would change not only the energy relations between the countries of the region, but also EU and EAEU members-states. The subject of this research is the bilateral agreements, memoranda and joint declarations adopted by the parties in 30 years since reestablishment of the independence of Azerbaijan. Special attention is given to the vectors of cooperation of the parties both pertaining to extraction and transit of energy resources from South Caucasus and Central Asia. The author employs general dialectical, logical, historical, descriptive, formal-legal approach methods of research methods to determine the key trends and characteristics of the legal framework of Azerbaijan – EU relations in the energy sector. The scientific novelty of lies in the analysis of normative legal framework of cooperation in the energy sector beyond the context of general political and economic relations, as well as in outlining the peculiarities of legal framework of such cooperation. The conclusion is made that the cooperation between the two parties in the energy sector leans on the framework rather than binding legal agreement, which allows both parties to develop relations in the energy sector as mutually beneficial projects based on the market principles.
Keywords: European Union, Azerbaijan, energy, transport, Contract of the century, European neighbourhood policy, Eastern partnership, Baku-Tbilisi-Ceyhan, Baku-Tbilisi-Erzurum, Southern gas corridor
Энергетическое направление является одним из приоритетных векторов внешней политики Азербайджана. После обретения независимости Азербайджану было необходимо развивать нефтяной сектор своей экономики для выхода из экономического кризиса, вызванного распадом СССР. На фоне дезинтеграции хозяйственных связей между бывшими союзными республиками, возникла необходимость не только восстановления и развития нефтяных месторождений, но и поиска необходимых транспортных маршрутов для экспорта производимой нефти. В 1990-х гг. европейские страны не рассматривали Азербайджан как серьезного энергетического игрока на региональном рынке. [5] Лишь со строительством первых экспортных трубопроводов и открытием новых месторождений, в первую очередь, крупного газового месторождения Шах-Дениз в 1999 г. ЕС начал рассматривать Азербайджан как важного энергетического партнера в рамках процесса диверсификации европейского газового импорта.
Вопросам правовой основы отношений между ЕС и Азербайджаном в сфере энергетики в российской научной литературе практически не уделяется внимание. [19; 23; 24] Большинство исследователей изучают данную тему с точки зрения политологии, выделяя определенные тенденции и закономерности, опирающиеся на геополитические реалии и экономические аспекты отношений. Следует отметить статью М.А. Волхонского ««Углеводородная стратегия» внешней политики Азербайджана: 2008–2015 гг.», в которой автор приходит к выводу о том, что энергетическая политика Азербайджана в период независимости позволила стране общаться с ЕС и США если не на равных, то, как минимум, в качестве независимой стороны диалога. [18] В статье «Проблема обеспечения энергетической безопасности во взаимоотношениях Европейского союза и Азербайджана» О. В. Шабельникова приходит к выводу, что благодаря реализации сбалансированной энергетической политики Азербайджану удалось зарекомендовать себя как надежного партнера и поставщика энергоресурсов. [24]
Вовлечение иностранных компаний в нефтяной сектор Азербайджана началось еще с середины 1980-х гг., когда советские азербайджанские власти искали зарубежных партнеров для совместной разработки новых нефтяных месторождений «Азери», «Чыраг» и «Гюнешли». [9] В 1990 г. начинаются переговоры между Азербайджанской ССР и представителями BP, Statoil, Amoco и Unocal. [22] В июне 1991 г. Amoco выиграл тендер на разработку месторождения «Азери». С восстановлением независимости Азербайджана были внесены изменения в работу нефтяного сектора страны, была создана Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики (ГНКАР), а в сентябре 1992 г. три вышеупомянутых нефтяных месторождения были объединены в единый проект по разработке. Начались переговоры о создании международного консорциума, но на фоне продолжающейся войны в Карабахе их эффективность была низкой.
Ситуация изменилась в начале 1994 г. со сменой управления в ГНКАР и назначением Натига Алиева президентом, а Ильхама Алиева вице-президентом компании. Переговоры по созданию международного консорциума интенсифицировались летом, после заключения Соглашения о перемирии между Арменией и Азербайджаном. 20 сентября того же года в Баку был подписан «Контракт века». Соглашение было заключено между Азербайджаном, ГНКАР и десятью нефтяными компаниями из шести стран: BP (Великобритания); Amoco (США); ЛУКойл (Россия); Pennzoil (США); Unocal (США); Statoil (Норвегия); McDermott (США); Remco (Великобритания); Turkish Petroleum (Турция); Delta-Nimir (Саудовская Аравия). [11] Данный документ представляет собой рамочное соглашение между компаниями о распределении доли в проектах добычи нефти с месторождений «Азери», «Чыраг» и «Гюнешли». Согласно соглашению 80% чистой прибыли от реализации нефти доставались Азербайджану, 4% - ГНКАР, а остальные 16% распределялись между зарубежными инвесторами. Британская BP была определена оператором проекта и остается им по сей день. Данное соглашение следует считать исходной точкой развития независимой энергетической политики Азербайджана.
Межгосударственное сотрудничество между Азербайджаном и ЕС в энергетической сфере началось с подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) от 22 апреля 1996 г. (вступил в силу 1999 г.) [14] В целом, данное соглашение, определяющее иерархичный порядок отношений между ЕС и Азербайджаном, где ЕС выступает в роли старшего партнера, закладывает основу сотрудничества между сторонами во большинстве сфер сотрудничества. Ст. 55 СПС устанавливает общую правовую базу сотрудничества сторон в сфере энергетики. Указывается, что сотрудничество сторон будет развиваться на базе принципов рыночной экономики и Энергетической хартии 1991 г., принимая во внимание Договор к Энергетической хартии 1994 г. и Протокол по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам от 17 декабря 1994 г. [16] Причиной иерархичного характера соглашения является тот факт, что в первоначальный период независимости постсоветские страны, кроме России, не обладали достаточным статусом для выстраивания равноправных отношений с ЕС и нуждались в финансовой, технической и гуманитарной помощи с ее стороны.
Основными направлениями совместной деятельности сторон в энергетической сфере согласно СПС являются формулирование и развитие энергетической политики; улучшение управления и регулирования энергетического сектора в соответствии с рыночными механизмами; улучшение энергетических поставок; продвижение энергетической эффективности и имплементация Протокола по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам; модернизация энергетической инфраструктуры и улучшение энергетических технологий; управление и техническое обучение в энергетическом секторе; транспортировка и транзит энергетических ресурсов и продуктов; внедрение ряда институциональных, правовых, фискальных и других механизмов, необходимых для увеличения торговли и инвестиций в данной сфере; развитие гидроэнергетики и возобновляемых источников энергии. Также стороны особое внимание уделяют развитию способов транспортировки энергоресурсов и инвестиций в энергетические проекты.
Как отмечает в своей статье Алияр Азимов, сотрудничество с ЕС представлялось для Азербайджана важным с нескольких точек зрения: во-первых, сближение Азербайджана с Европой способствовало развитию демократических институтов в стране; во-вторых, укрепление отношений между Азербайджаном и ЕС развивало экономику и дипломатию страны; в-третьих, сотрудничество в сфере энергетики с ЕС позволило Азербайджану стабилизировать политическую систему в стране. [3]
В 1990-х гг. важным инструментом вовлечения ЕС в энергетические проекты в Азербайджане были Транспортный коридор Европа-Кавказ-Центральная Азия (ТРАСЕКА) и Межгосударственный транспорт нефти и газа в Европу (INOGATE). Целью первой программы являлось развитие транспортного коридора из Центральной Азии в Европу через Кавказский и Черноморский регионы. Вторая программа была инициирована для восстановления и развития транспортных систем из постсоветских стран в Европу. [4] Важно отметить, что в рамках программ ТРАСЕКА и INOGATE при значительной технической и финансовой поддержке США и Турции были проложены первые азербайджанские экспортные нефте- и газопроводы в обход России – Баку-Тбилиси-Джейхан и Баку-Тбилиси-Эрзерум. Причиной интереса США к развитию транспортных маршрутов из Азербайджана в Европу было желание создать транспортную сеть из постсоветских стран в обход России, с целью ослабления ее давления на эти страны. Турция же была заинтересована в новых маршрутах вследствие развития своей экономики и необходимости импорта нефти и газа из новых стран – Азербайджана и в перспективе из стран Центральной Азии.
Следующим рамочным форматом для развития отношений ЕС и Азербайджана в данной сфере является Европейская политика соседства (ЕПС), инициированная в 2004 г. В рамках ЕПС между сторонами Азербайджаном и ЕС 14 ноября 2006 г. был подписан План действий на пять лет, уточнявший направления сотрудничества спустя семь лет после вступления в силу СПС. План действий состоит из пяти частей: введения, перспектив нового партнёрства, приоритетов «действий», общих целей и действий, дополняющих приоритеты, а также части о мониторинге исполнения Плана действий. В документе указаны десять приоритетных сфер развития отношений, из которых одна – восьмая – посвящена энергетической сфере.
Основным приоритетом указано достижение целей Бакинской инициативы, подписанной на министерской встрече 13 ноября 2004 г. в Баку в рамках программы INOGATE. [8] Помимо этого, в Плане действий указываются конкретные действия в рамках приоритетной сферы:
- Осуществлять и регулярно контролировать уровень выполнения Меморандума о взаимопонимании по установлению стратегического партнерства между Европейским Союзом и Азербайджанской Республикой в области энергетики;
- Реализовывать и постоянно обновлять Государственную программу развития топливно-энергетического комплекса на 2005-2015 гг.; обеспечить все большее сближение с целями энергетической политики ЕС;
- Продолжать сотрудничество по региональным энергетическим вопросам Каспийского и Черного морей, в том числе в рамках INOGATE и последующей деятельности по итогам Министерской конференции ЕС-Черное море-Каспийский бассейн, состоявшейся в Баку в ноябре 2004 г.;
- Содействовать развитию сотрудничества в соответствии с документами, принятыми на Министерской транспортной конференции ЕС-Черное море-Каспийский бассейн, состоявшейся в Баку в ноябре 2004 г.
Пункт 4.6.2 «Энергия» дополняет восьмой пункт приоритетов посредством перечисления направлений сотрудничества. К ним относятся конвергенция энергетической политики сторон; структурные реформы в энергетическом секторе и постепенное сближение с внутри-европейскими принципами электроэнергетического и газового рынков; развитие энергетических систем; развитие энергоэффективности и ВИЭ; техническое сотрудничество и обмен опытом; сотрудничество в вопросах безопасности радиоактивной безопасности; а также региональное энергетическое сотрудничество.
В целом, основой энергетического направления взаимодействия указывается Бакинская инициатива 2004 года и Меморандум о взаимопонимании по установлению стратегического партнерства между ЕС и Азербайджаном в сфере энергетики. [13]
Бакинская инициатива была подписана в рамках министерской встречи между представителями Европейской Комиссии и стран-членов ЕС с представителями Азербайджана, России, Ирана, Казахстана, Армении, Грузии, Кыргызстана, Молдовы, Турции, Украины и Узбекистана. Основной целью Инициативы является сближение энергетических систем ЕС и постсоветских стран на фоне повышения европейского спроса на энергоресурсы в начале XXI в. В документе выделяются четыре основных направления энергетического сотрудничества между участниками встречи:
- Конвергенция энергетических рынков с рынками ЕС
- Повышение безопасности и надежности энергоснабжения
- Устойчивое развитие
- Привлечение инвестиций в энергетические проекты, представляющие общий интерес.
Следующим важным документом является Меморандум о взаимопонимании по установлению стратегического партнерства между ЕС и Азербайджаном, который был подписан 7 ноября 2006 г., за неделю до подписания вышеупомянутого Плана действий ЕПС между ЕС и Азербайджаном. Меморандум состоит из преамбулы и пяти пунктов. В преамбуле отмечается общая информация о необходимости сотрудничества сторон в сфере энергетики на фоне развития нефтегазового сектора в Азербайджане и общих вызовов, с которыми стороны сталкиваются в данной сфере. В преамбуле указаны четыре конкретные сферы развития сотрудничества, которые далее раскрываются в соответствующих пунктах:
1) Создание стратегии и программы для постепенной гармонизации азербайджанского и европейского законодательства в энергетической сфере с целью конвергенции электроэнергетического и газового секторов.
2) Усиление защищенности и безопасности энергетических поставок и транзитных систем из Азербайджана и стран Каспийского бассейна в ЕС.
3) Развитие комплексной политики управления энергетическим спросом в Азербайджане, включая конкретные меры экономии и меры с целью противодействия изменению климата, используя соответствующие механизмы Киотского протокола. В данном контексте, одним из приоритетных направлений считается развитие ВИЭ.
4) Техническое сотрудничество и обмен опытом.
Основными аспектами первого пункта о постепенной гармонизации азербайджанского законодательства в соответствии с европейским являются, в основном, технические аспекты функционирования энергетической системы страны, такие как реформа ценообразования, увеличение эффективности, оптимизация систем распределения энергии и др. Выделяется две государственные программы, нацеленные на исполнение данного пункта: «Государственная программа по развитию топливного и энергетического сектора в Азербайджане» и «Государственная программа по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии».
Второй пункт Меморандума посвящен безопасности транспортных систем. ЕС, как импортер энергоресурсов, заинтересован в диверсификации импорта, в первую очередь, природного газа. В пп. 2.1 отмечается заинтересованность ЕС в развитии транспортных мощностей Азербайджана и подключения к азербайджанскому импорту также энергоносителей из Казахстана. С этой целью в пп. 2.5 указывается о необходимости проведения дополнительных исследований для изучения целесообразности новых газопроводов. Важное значение уделяется достижению соответствия между сторонами в вопросах гармонизации технических стандартов нефтегазовой продукции в двусторонней торговле.
Третий пункт Меморандума касается вопросов повышения энергетической эффективности и развития в Азербайджане альтернативных и возобновляемых источников энергии. Отмечается необходимость исполнения механизмов Киотского протокола и выполнения «Государственной программы по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии».
Четвертый пункт посвящен техническому сотрудничеству сторон в сфере энергетики и не включает в себя конкретные действия. Согласно Меморандуму, рамки технического сотрудничества будут определены в будущем и включат в себя такие вопросы, как предоставление Азербайджану наиболее современных технологий, обмен опытом в сфере безопасности, продвижение взаимных инвестиций и др.
В 2008 г. ЕС инициировал Восточное партнерство (ВП) в качестве следующего уровня ЕПС. В коммюнике Европейской комиссии от 3 декабря 2008 г. отмечается, что ВП будет развивать отношения со странами программы в индивидуальном порядке и в двух- и многостороннем формате. [6] В коммюнике отмечается необходимость развития сотрудничества с Азербайджаном, как единственной страной ВП, экспортирующей энергоресурсы, на основе постепенной конвергенции страны с энергетическим рынком ЕС и интеграции ее инфраструктуры. Основной целью в сфере энергетики в рамках ВП является включение стран-партнеров в единую с ЕС систему энергетической безопасности. В связи с тем, что Азербайджан не подписал с ЕС Соглашение об ассоциации, сотрудничество сторон развивалось в рамках уже подписанных СПС, Плана действий ЕПС и вышеупомянутого Меморандума.
Одним из основных достижений энергетического сотрудничества между сторонами является строительство Южного газового коридора. В ноябре 2008 г. Европейская Комиссия опубликовала коммюнике, в котором было отмечено, что «Южный газовый коридор должен быть разработан для поставок газа из каспийских и ближневосточных источников, которые потенциально могут обеспечить значительную часть будущих потребностей ЕС. Это один из важнейших приоритетов ЕС в области энергетической безопасности. Комиссии и государствам-членам необходимо работать с заинтересованными странами, особенно с такими партнерами, как Азербайджан и Туркменистан, Ирак и страны Машрика, с общей целью быстрого обеспечения обязательств по поставкам газа и строительству трубопроводов, необходимых на всех этапах развития Южного газового коридора. В более долгосрочной перспективе, в благоприятных политических условиях, поставки из других стран региона, таких как Узбекистан и Иран, должны стать еще одним важным источником поставок для ЕС». [7]
13 января 2011 г. в Баку Президентом Азербайджана И. Алиевым и Президентом Европейской Комиссии Ж.М. Баррозу была подписана Совместная декларация о Южном газовом коридоре, основной целью которой было выражение нацеленности двух сторон в реализации проекта для привлечения международных партнеров. [12] Южный газовый коридор состоит их трех трубопроводов: Южно-кавказский газопровод (также называется газопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум), Транс-Анатолийский газопровод (TANAP) и Транс-Адриатический газопровод (TAP), которые вместе образуют единый экспортный газопровод из Сангачальского терминала под Баку до Италии пропускной способностью в 10 млрд. м3 в год. [2]
После отказа Азербайджана подписывать Соглашение об ассоциации с ЕС в рамках Восточного партнерства, стороны начали переговоры о заключении нового соглашения с целью замены устаревшего СПС 1996 г. [17] После неудачных переговоров по проектам двух документов – Соглашения о стратегической модернизации, предложенного в 2013 г., и Соглашения о стратегическом партнерстве, предложенного в 2015 г., стороны заключили документ рекомендательного характера под названием Приоритеты партнерства в 2018 г. [15] Данный документ не является юридически обязательным и представляет из себя список направлений взаимодействия между сторонами, по которым они договорились развивать отношения. Приоритеты сгруппированы в четыре категории: 1) Усиление роли институтов и эффективного управления; 2) Экономическое развитие и рыночные возможности; 3) Связь, энергетическая эффективность, окружающая среда и климатические меры; 4) Мобильность и контакты между людьми.
В п. 5 документа отмечается, что ЕС является крупнейшим инвестором в азербайджанскую экономику, что создает твердую основу для развития сотрудничества между сторонами. П. 23 касается важности Азербайджана для политики диверсификации энергетического импорта ЕС и отмечается, что с введением в строй Южного газового коридора Азербайджан становится не только крупным экспортёром энергоресурсов, но и важным потенциальным транзитным государством, посредством которого может обеспечиваться импорт природного газа из стран Центральной Азии и Ближнего Востока. В п. 24 документа отмечается необходимость развития энергосберегающих технологий и постепенного перехода к зеленой энергетике.
Подводя итоги, следует отметить, что энергетическое сотрудничество между ЕС и Азербайджаном началось еще до распада СССР, когда в период перестройки европейские компании начали обращать свое внимание на нефтяные месторождения в Каспийском море. Данный процесс активизировался после распада СССР, а уже в 1994 г. был подписан Контракт века, открывший для международных, в том числе и европейских, компаний Азербайджанский энергетический рынок. В 1990-х гг. ЕС участвовал в энергетических и транспортных проектах в Азербайджане посредством программ ТРАСЕКА и INOGATE.
Основа правового регулирования межгосударственного сотрудничества между странами-членами ЕС и Азербайджаном была заложена в 1996 г. с подписанием Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Данное соглашение создало правовые рамки и закрепило основные принципы взаимодействия двух сторон в экономической и, в частности, энергетической сферах.
После завершения первого этапа развития азербайджанского энергетического сектора с выходом азербайджанской нефти на мировые рынки посредством нового экспортного нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, в середине 2000-х гг. наступил новый этап, связанный с разработкой газовых месторождений страны. Именно с начала 2000-х гг. ЕС на фоне увеличения внутреннего спроса на природный газ начал диверсифицировать импортные маршруты и стран-поставщиком. Азербайджан представляется как важный поставщик и страна-транзитер нефти и природного газа.
Азербайджан, являясь единственной страной-экспортером энергоресурсов среди стран Восточной партнерства и важным энергетическим партнером ЕС, предлагает строить сотрудничество не в рамках ЕПС, где ЕС старается выстраивать иерархичные отношения, а в формате стратегического партнерства вследствие повышения роли Азербайджана в сфере обеспечения энергетической безопасности ЕС. Несмотря на неудачные переговоры по Соглашению о стратегической модернизации и Соглашению о стратегическом партнерстве в 2013-2017 гг., в 2018 г. стороны подписали необязывающие Приоритет партнерства, которые обновили План действий ЕПС. В целом, на данный момент правовая база сотрудничества сторон оформлена в рамочном формате, который не предполагает какое-либо жесткое регулирование, а лишь определяет основные аспекты, по которым Азербайджан и ЕС развивают отношения.
Библиография
1. Aliyeva L., Shapovalova N., Asatryan V., Margvelashvili M., Veliyev J. Energy security in the South Caucasus: views from the region – Cascade Caucasus Working paper. – November 2015. – Режим доступа: http://www.cascade-caucasus.eu/wp-content/uploads/2015/12/CASCADE-D8.3-Working-paper-Energy-Security.pdf
2. Azərbaycan Respublikasının xarici siyasətinin əsas istiqamətləri (Основные направления внешней политики Азербайджанской Республики) (1991-2016). – Баку: Poliart, – 2017. – 904 с.
3. Azimov A. European energy policy and the Eu-Azerbaijan energy cooperation // Journal of Comparative Politics.-2021. – 14(1). – pp. 71-90
4. Baran, Z. The Caucasus: Ten Years after Independence // Washington Quarterly. – 2002, Winter, 25 (1). – pp. 221-234.
5. Chufrin G. The Security of the Caspian Sea Region. – New York: Oxford University Press, 2001. – pp. 178-194
6. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Eastern Partnership. – Brussels. – 3.12.2008. – COM(2008) 823 final. – Режим доступа: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2008/EN/1-2008-823-EN-F1-1.Pdf
7. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Second Strategic Energy Review. An EU Energy Security and Solidarity Action Plan. – Brussels, 13.11.2008. – COM (2008) 781 final. – Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0781:FIN:EN:PDF
8. Conclusions of the Ministerial Conference on Energy Co-operation between the EU, the Caspian Littoral States and their neighbouring countries. 13 November 2004. – Режим доступа: http://w1.inogate.org/attachments/article/89/baku.pdf
9. Cornering foreign fields STEVE REMP Ramco's executive chairman and first western oilman into Azerbaijan talks about the future to Mark Williamson. – 6th December 2003. – Режим доступа: https://www.heraldscotland.com/news/12423275.cornering-foreign-fields-steve-remp-ramcos-executive-chairman-and-first-western-oilman-into-azerbaijan-talks-about-the-future-to-mark-williamson/
10. Duffield J.S., Birchfield V.L. Toward a Common European Union Energy Policy: Problems, Progress, and Prospects / London: Palgrave Macmillan, 2011. – 289 p.
11. II fəsil. “Əsrin müqaviləsi” – artıq reallıqdır. Rəsmi sənədlər (Часть 2. "Контракт века-уже реальность". Официальные документы. – Режим доступа: https://files.preslib.az/site/10il/gl2.pdf
12. Joint Declaration on the Southern Gas Corridor. – 13 января 2011. – Режим доступа: http://gpf-europe.com/upload/iblock/bb6/20500c15d01.pdf
13. Memorandum of Understanding Aimed at Strategic Partnership in the Field of Energy between the EU and Azerbaijan. – 07.11.2006. – Режим доступа: https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/dsca/dv/dsca_20130321_14/dsca_20130321_14en.pdf
14. Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Azerbaijan, of the other part // Official Journal L 246. – 17.9.1999. pp. 3-51. – Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:21999A0917(01)
15. Recommendation No 1/2018 of the EU-Azerbaijan Cooperation Council of 28 September 2018 on the EU-Azerbaijan Partnership Priorities [2018/1598]. – Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2018:265:0018:0022:EN:PDF
16. The International Energy Charter Consolidated Energy Charter Treaty with Related Documents. – Режим доступа: https://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/ECTC-en.pdf
17. Van Gils E. From ‘Unilateral’ to ‘Dialogical’: Determinants of EU–Azerbaijan Negotiations // Europe-Asia Studies. – 2018. – Vol. 70(10). – pp. 1572-1596. – DOI: 10.1080/09668136.2018.1546828
18. Волхонский М.А. «Углеводородная стратегия» внешней политики Азербайджана: 2008–2015 гг. // Международная аналитика. – 2016. – №3. – с. 15-26. – https://doi.org/10.46272/2587-8476-2016-0-3-15-26
19. Гамидов С.С. Внешняя политика современного Азербайджана: энергетическая составляющая : специальность 23.00.04 : дис. ... канд. полит. наук / Гамидов Санан Салех оглы : науч. рук. – Усманов Р.Х. ; ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет». – Астрахань, 2015. – 199 с.
20. Курбанов Р.А. Основные направления международно-правового сотрудничества ЕС в сфере энергетики // Международное право и международные организации.-2012.-№4.-C. 77-85.
21. Курбанов Р.А. Правовое обеспечение бесперебойности поставок энергоносителей в Европейском Союзе // Политика и Общество.-2012.-№11.-C. 11-19.
22. Полухов Э. Контракт века // Кавказские Региональные Исследования. – 1997. – Том 2, вып 1. – Режим доступа: http://poli.vub.ac.be/publi/crs/rus/R02-005.html
23. Шабельникова О.В. Азербайджан – Евросоюз: сотрудничество в энергетической сфере // В сборнике: Современные проблемы международных отношений и мировой политики. Материалы Девятой межвузовской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. – Российский университет дружбы народов. – 2013. – С. 298-306.
24. Шабельникова О.В. Проблема обеспечения энергетической безопасности во взаимоотношениях Европейского союза и Азербайджана // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. – 2014. – № 2. – с. 130-139.
References
1. Aliyeva L., Shapovalova N., Asatryan V., Margvelashvili M., Veliyev J. Energy security in the South Caucasus: views from the region – Cascade Caucasus Working paper. – November 2015. – Rezhim dostupa: http://www.cascade-caucasus.eu/wp-content/uploads/2015/12/CASCADE-D8.3-Working-paper-Energy-Security.pdf
2. Azərbaycan Respublikasının xarici siyasətinin əsas istiqamətləri (Osnovnye napravleniya vneshnei politiki Azerbaidzhanskoi Respubliki) (1991-2016). – Baku: Poliart, – 2017. – 904 s.
3. Azimov A. European energy policy and the Eu-Azerbaijan energy cooperation // Journal of Comparative Politics.-2021. – 14(1). – pp. 71-90
4. Baran, Z. The Caucasus: Ten Years after Independence // Washington Quarterly. – 2002, Winter, 25 (1). – pp. 221-234.
5. Chufrin G. The Security of the Caspian Sea Region. – New York: Oxford University Press, 2001. – pp. 178-194
6. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Eastern Partnership. – Brussels. – 3.12.2008. – COM(2008) 823 final. – Rezhim dostupa: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2008/EN/1-2008-823-EN-F1-1.Pdf
7. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Second Strategic Energy Review. An EU Energy Security and Solidarity Action Plan. – Brussels, 13.11.2008. – COM (2008) 781 final. – Rezhim dostupa: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0781:FIN:EN:PDF
8. Conclusions of the Ministerial Conference on Energy Co-operation between the EU, the Caspian Littoral States and their neighbouring countries. 13 November 2004. – Rezhim dostupa: http://w1.inogate.org/attachments/article/89/baku.pdf
9. Cornering foreign fields STEVE REMP Ramco's executive chairman and first western oilman into Azerbaijan talks about the future to Mark Williamson. – 6th December 2003. – Rezhim dostupa: https://www.heraldscotland.com/news/12423275.cornering-foreign-fields-steve-remp-ramcos-executive-chairman-and-first-western-oilman-into-azerbaijan-talks-about-the-future-to-mark-williamson/
10. Duffield J.S., Birchfield V.L. Toward a Common European Union Energy Policy: Problems, Progress, and Prospects / London: Palgrave Macmillan, 2011. – 289 p.
11. II fəsil. “Əsrin müqaviləsi” – artıq reallıqdır. Rəsmi sənədlər (Chast' 2. "Kontrakt veka-uzhe real'nost'". Ofitsial'nye dokumenty. – Rezhim dostupa: https://files.preslib.az/site/10il/gl2.pdf
12. Joint Declaration on the Southern Gas Corridor. – 13 yanvarya 2011. – Rezhim dostupa: http://gpf-europe.com/upload/iblock/bb6/20500c15d01.pdf
13. Memorandum of Understanding Aimed at Strategic Partnership in the Field of Energy between the EU and Azerbaijan. – 07.11.2006. – Rezhim dostupa: https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/dsca/dv/dsca_20130321_14/dsca_20130321_14en.pdf
14. Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Azerbaijan, of the other part // Official Journal L 246. – 17.9.1999. pp. 3-51. – Rezhim dostupa: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:21999A0917(01)
15. Recommendation No 1/2018 of the EU-Azerbaijan Cooperation Council of 28 September 2018 on the EU-Azerbaijan Partnership Priorities [2018/1598]. – Rezhim dostupa: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2018:265:0018:0022:EN:PDF
16. The International Energy Charter Consolidated Energy Charter Treaty with Related Documents. – Rezhim dostupa: https://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/ECTC-en.pdf
17. Van Gils E. From ‘Unilateral’ to ‘Dialogical’: Determinants of EU–Azerbaijan Negotiations // Europe-Asia Studies. – 2018. – Vol. 70(10). – pp. 1572-1596. – DOI: 10.1080/09668136.2018.1546828
18. Volkhonskii M.A. «Uglevodorodnaya strategiya» vneshnei politiki Azerbaidzhana: 2008–2015 gg. // Mezhdunarodnaya analitika. – 2016. – №3. – s. 15-26. – https://doi.org/10.46272/2587-8476-2016-0-3-15-26
19. Gamidov S.S. Vneshnyaya politika sovremennogo Azerbaidzhana: energeticheskaya sostavlyayushchaya : spetsial'nost' 23.00.04 : dis. ... kand. polit. nauk / Gamidov Sanan Salekh ogly : nauch. ruk. – Usmanov R.Kh. ; FGBOU VPO «Astrakhanskii gosudarstvennyi universitet». – Astrakhan', 2015. – 199 s.
20. Kurbanov R.A. Osnovnye napravleniya mezhdunarodno-pravovogo sotrudnichestva ES v sfere energetiki // Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizatsii.-2012.-№4.-C. 77-85.
21. Kurbanov R.A. Pravovoe obespechenie bespereboinosti postavok energonositelei v Evropeiskom Soyuze // Politika i Obshchestvo.-2012.-№11.-C. 11-19.
22. Polukhov E. Kontrakt veka // Kavkazskie Regional'nye Issledovaniya. – 1997. – Tom 2, vyp 1. – Rezhim dostupa: http://poli.vub.ac.be/publi/crs/rus/R02-005.html
23. Shabel'nikova O.V. Azerbaidzhan – Evrosoyuz: sotrudnichestvo v energeticheskoi sfere // V sbornike: Sovremennye problemy mezhdunarodnykh otnoshenii i mirovoi politiki. Materialy Devyatoi mezhvuzovskoi nauchnoi konferentsii studentov, aspirantov i molodykh uchenykh. – Rossiiskii universitet druzhby narodov. – 2013. – S. 298-306.
24. Shabel'nikova O.V. Problema obespecheniya energeticheskoi bezopasnosti vo vzaimootnosheniyakh Evropeiskogo soyuza i Azerbaidzhana // Vestnik Rossiiskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: Mezhdunarodnye otnosheniya. – 2014. – № 2. – s. 130-139.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предмет исследования в представленной статье, как следует из ее наименования, составляет «Правовая основа сотрудничества между Азербайджанской Республикой и ЕС в энергетической сфере». Заявленные границы исследования полностью соблюдены автором.
Методология исследования не указана в тексте работы. Исходя из анализа ее содержания, ученым применялись всеобщий диалектический, логический, исторический, дескриптивный, формально-юридический методы исследования.
Актуальность избранной автором темы исследования определена следующим образом: «Энергетическое направление является одним из приоритетных векторов внешней политики Азербайджана. … В 1990-х гг. европейские страны не рассматривали Азербайджан как серьезного энергетического игрока на региональном рынке. [4] Лишь со строительством первых экспортных трубопроводов и открытием новых месторождений, в первую очередь, крупного газового месторождения Шах-Дених в 1999 г. ЕС начал рассматривать Азербайджан как важного энергетического партнера в рамках процесса диверсификации европейского газового импорта.…». Ученому необходимо доработать вводную часть работы в части более четкого обоснования актуальности избранной темы исследования, в том числе раскрыть степень изученности рассматриваемых им в статье вопросов, а также указать фамилии ученых, которые занимались их исследованием.
В чем состоит научная новизна исследования, автором не поясняется. Фактически она проявляется в выявлении особенностей правовой основы сотрудничества между Азербайджанской Республикой и ЕС в энергетической сфере. Ученым установлено, что «Азербайджан является единственной страной-экспортером энергоресурсов среди стран Восточной партнерства и важным энергетическим партнером Европейского Союза». Данное государство пытается выстроить свои отношения с ЕС в формате стратегического партнерства, а не иерархичности. В связи с этим на сегодняшний момент «… правовая база сотрудничества сторон оформлена в рамочном формате, который не предполагает какое-либо жесткое регулирование, а лишь определяет основные аспекты, по которым Азербайджан и ЕС развивают отношения сотрудничества».
Научный стиль статьи выдержан автором в полной мере.
Структура работы в целом логична. Во введении автор делает попытку обоснования актуальности избранной им темы исследования. В основной части статьи автор показывает эволюцию сотрудничества Азербайджана и Европейского Союза в энергетической сфере, рассматривая правовой аспект вопроса. В заключительной части работы содержатся выводы по результатам проведенного исследования.
Содержание статьи соответствует ее наименованию, но не свободно от некоторых недостатков.
Прежде всего, автору необходимо детально раскрыть актуальность избранной им темы исследования, степень изученности поднимаемых им проблем, указать фамилии ученых, которые ими занимались.
Ученый пишет: «20 сентября того же года в Баку был подписан «Контракт века». Соглашение было заключено между ГНКАР и десятью нефтяными компаниями из семи стран». Необходимо уточнить, о каких компаниях идет речь, и из каких государств.
Ученый отмечает: «Межгосударственное сотрудничество между Азербайджаном и ЕС в энергетической сфере началось с подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) от 22 апреля 1996 г. (вступил в силу 1999 г.) [13] В целом, данное соглашение, определяющее иерархичный порядок отношений между ЕС и Азербайджаном, где ЕС выступает в роли старшего партнера, закладывает основу сотрудничества между сторонами в большинстве сфер сотрудничества». Автор не поясняет, почему первоначально Азербайджан согласился на «иерархичный порядок отношений» с ЕС, а позднее стал бороться за равноправие в партнерских отношениях. Между тем данное обстоятельство напрямую отразилось на характере правовой базы сотрудничества Азербайджана с ЕС.
В статье говорится: «Важно отметить, что в рамках программ ТРАСЕКА и INOGATE при значительной технической и финансовой поддержке США и Турции были проложены первые азербайджанские экспортные нефте- и газопроводы в обход России – Баку-Тбилиси-Джейхан и Баку-Тбилиси-Эрзерум». Автору нужно указать причины особой заинтересованности в прокладке экспортных нефтепроводов и газопроводов США и Турции.
Автор пишет о том, что Азербайджан не подписал с ЕС Соглашение об ассоциации, но не указывает причины этого.
В целом следует отметить преимущественно описательный характер статьи. Автор освещает развитие правовой базы сотрудничества Азербайджана и ЕС в энергетической сфере, но не указывает проблем ее формирования и не объясняет причин, побуждающих Азербайджан вести достаточно осторожную политику в отношении Европейского Союза.
Библиография исследования представлена 19 источниками (в том числе на английском и азербайджанском языках): международными документами, аналитическими данными, научными статьями. С формальной точки зрения этого достаточно; с фактической автору рекомендуется расширить теоретическую базу исследования за счет научных статей А. Е. Алексеева, З. М. Алхасова, А. Д. Афонина, М. А. Волхонского, И. А. Родионовой, О. В. Шабельниковой и др. для уточнения некоторых положений работы и введения элемента дискуссионности
Апелляция к оппонентам отсутствует. В научную дискуссию автор не вступает.
Выводы по результатам исследования имеются и заслуживают внимания читательской аудитории. Наиболее важным заключением является следующее: «Азербайджан, являясь единственной страной-экспортером энергоресурсов среди стран Восточной партнерства и важным энергетическим партнером ЕС, предлагает строить сотрудничество … в формате стратегического партнерства. Несмотря на неудачные переговоры по Соглашению о стратегической модернизации и Соглашению о стратегическом партнерстве в 2013-2017 гг., в 2018 г. стороны подписали необязывающие Приоритет партнерства, которые обновили План действий ЕПС. В целом, на данный момент правовая база сотрудничества сторон оформлена в рамочном формате, который не предполагает какое-либо жесткое регулирование, а лишь определяет основные аспекты, по которым Азербайджан и ЕС развивают отношения».
Статья нуждается в тщательном вычитывании автором. В ней встречаются опечатки.
Интерес читательской аудитории к представленной статье может быть проявлен, прежде всего, со стороны специалистов в сфере международного права, энергетического права при условии ее доработки: дополнении вводной части работы, расширении теоретической базы исследования, уточнении его отдельных положений, введении элементов дискуссионности, устранении недостатков в оформлении статьи.
Результаты процедуры повторного рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью на тему «Правовая основа сотрудничества между Азербайджанской Республикой и ЕС в энергетической сфере».
Предмет исследования.
Предложенная на рецензирование статья посвящена актуальным вопросам правовых основ сотрудничества между Азербайджанской Республики и ЕС в энергетической сфере. Автором анализируется система правовых актов с рассматриваемой сфере, делаются выводы по поводу обобщения данных актов. В качестве предмета исследования выступили положения международных актов, а также мнения ученых.
Методология исследования.
Цель исследования прямо в статье не заявлена. При этом она может быть ясно понята из названия и содержания работы. Цель может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с правовой основой сотрудничества между Азербайджанской Республикой и ЕС в энергетической сфере. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана методологическая основа исследования.
В частности, автором используется совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция, другие. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить и разделить выводы различных научных подходов к предложенной тематике, а также сделать конкретные выводы из положений доктрины.
Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором активно применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм законодательства (прежде всего, норм международных договоров и актов). В частности, автор указывает: «важным документом является Меморандум о взаимопонимании по установлению стратегического партнерства между ЕС и Азербайджаном, который был подписан 7 ноября 2006 г., за неделю до подписания вышеупомянутого Плана действий ЕПС между ЕС и Азербайджаном. Меморандум состоит из преамбулы и пяти пунктов. В преамбуле отмечается общая информация о необходимости сотрудничества сторон в сфере энергетики на фоне развития нефтегазового сектора в Азербайджане и общих вызовов, с которыми стороны сталкиваются в данной сфере».
Также автор использует межотраслевые методы исследования, благодаря которым происходит сопоставление достижений различных наук, рассматривается взаимовлияние на гражданское право достижений иных наук. В частности, указывается следующее: «Следует отметить статью М.А. Волхонского ««Углеводородная стратегия» внешней политики Азербайджана: 2008–2015 гг.», в которой автор приходит к выводу о том, что энергетическая политика Азербайджана в период независимости позволила стране общаться с ЕС и США если не на равных, то, как минимум, в качестве независимой стороны диалога».
Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели исследования, позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности.
Актуальность.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. С точки зрения теории вопросы обобщения и сопоставления норм правовых актов, регулирующих отношения сотрудничества между различными государствами. Сопоставление и систематизация правовых актов позволит выявить тенденции развития международных договоров, установить основные принципы взаимодействия Азербайджана и ЕС в сфере энергетики. С позиции практической выводы и сравнительная, сопоставительная работа автора может оказаться полезным юристам и работникам в сфере политики, а также лицам, связанным с разработкой документов по вопросам сотрудничества Азербайджана и ЕС в сфере энергетики.
Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только поприветствовать.
Научная новизна.
Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнений. Во-первых, она выражается в конкретных выводах автора. Среди них, например, такой вывод:
«энергетическое сотрудничество между ЕС и Азербайджаном началось еще до распада СССР, когда в период перестройки европейские компании начали обращать свое внимание на нефтяные месторождения в Каспийском море. Данный процесс активизировался после распада СССР, а уже в 1994 г. был подписан Контракт века, открывший для международных, в том числе и европейских, компаний Азербайджанский энергетический рынок. В 1990-х гг. ЕС участвовал в энергетических и транспортных проектах в Азербайджане посредством программ ТРАСЕКА и INOGATE».
Указанный и иные теоретические выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях.
Во-вторых, автором предложены оригинальные обобщения, связанные с правовыми основами сотрудничества между Азербайджанской Республикой и ЕС в энергетической сфере. Сама по себе данная работа носит в большей мере описательный характер, но может быть расценена в качестве имеющей научную новизну ввиду оригинальности подходов автора к работе. В частности, рассмотренные правовые акты сгруппированы по направлениям сотрудничества в энергетической сфере.
Приведенные выводы автора и сопоставительная работа могут быть актуальны и полезны для деятельности в сфере правоприменения.
Таким образом, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки.
Стиль, структура, содержание.
Тематика статьи соответствует специализации журнала «Право и политика», так как она посвящена правовым проблемам, связанным с определением правовых основ деятельности в определенной сфере – взаимодействие Азербайджана и ЕС в энергетике.
Содержание статьи в полной мере соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели исследования.
Качество представления исследования и его результатов следует признать в полной мере положительным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология и основные результаты исследования.
Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено.
Библиография.
Следует высоко оценить качество использованной литературы. Автором активно использована литература, представленная авторами из России и из-за рубежа (Aliyeva L., Shapovalova N., Asatryan V., Margvelashvili M., Veliyev J., Baran, Z., Chufrin G., Волхонский М.А., Гамидов С.С., Курбанов Р.А., Полухов Э., Шабельникова О.В. и другие). Многие из цитируемых ученых являются признанными учеными в области международного права. Хотело бы отметить использование автором большого количества источников на иностранном языке, что особенно важно в контексте цели исследования.
Таким образом, труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию различных аспектов темы.
Апелляция к оппонентам.
Автор провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Все цитаты ученых сопровождаются авторскими комментариями. То есть автор показывает разные точки зрения на проблему и пытается аргументировать более правильную по его мнению.
Выводы, интерес читательской аудитории.
Выводы в полной мере являются логичными, так как они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к систематизации правовых основ сотрудничества между Азербайджанской Республикой и ЕС в энергетической сфере.
На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи
«Рекомендую опубликовать»
Ссылка на эту статью
Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также
попробовать найти похожие
статьи
|
