|
ГЛАВНАЯ
> Вернуться к содержанию
Международное право
Правильная ссылка на статью:
Калдышев А.Н.
Совершенствование модельного законодательства в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве
// Международное право.
2019. № 2.
С. 34-41.
DOI: 10.25136/2644-5514.2019.2.29793 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=29793
Совершенствование модельного законодательства в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве
Калдышев Алексей Николаевич
кандидат юридических наук
преподаватель, кафедра Уголовного процесса и криминалистики, Хабаровский государственный университет экономики и права
680009, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Шатова, 6, кв. 43
Kaldyshev Aleksey Nikolaevich
PhD in Law
Educator, the department of Criminal Procedure and Criminalistics, Khabarovsk State University of Economics and Law
680009, Russia, Khabarovskii krai, g. Khabarovsk, ul. Shatova, 6, kv. 43
|
kavas-x@mail.ru
|
|
 |
Другие публикации этого автора
|
|
|
DOI: 10.25136/2644-5514.2019.2.29793
Дата направления статьи в редакцию:
19-05-2019
Дата публикации:
31-05-2019
Аннотация:
В настоящей статье автор проводит исследование проблем терминологического и организационного характера, выявленных в ходе анализа трех основных модельных законов Содружества Независимых Государств («О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)» и «О пограничной безопасности»). Особое внимание уделяется предложениям по совершенствованию норм урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах Содружества, так как ранее они не нашли отражения ни в научной, ни в законотворческих инициативах, несмотря на динамичное изменение обстановки в пограничном пространстве. Методологической основой исследования явилась совокупность обще-научных методов, таких как системный анализ, обобщение научных концепций и нормативного материала. Кроме того, использованы специальные методы научного познания, среди которых: формально-юридический, технико-юридический, метод правового моделирования. Основными выводами проведенного исследования являются предложения по совершенствованию модельного законодательства в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве, выразившиеся в уточнении понятия «кризисные ситуации» и отграничении его от смежных с ним понятий. Кризисные ситуации должны стать одним из видов правовых режимов, а главы государств получить прямое закрепление полномочий по реагированию на возникающие изменения обстановки на внешних границах Содружества, требующие применения коллективных сил государств - участников Содружества Независимых Государств.
Ключевые слова:
модельное законодательство, Содружество Независимых Государств, кризисные ситуации, пограничное пространство, внешние границы, безопасность, гармонизация национального законодательства, пограничная сфера, урегулирование кризисных ситуаций, пограничные ведомства
Abstract: This article explores the problems of terminological and organizational character, detected in the course of analysis of the three basic model law of the Commonwealth of Independent States (“On the State Border”, “On Border Security”, and “On Border Agencies”). Particular attention is given to proposals on the improvement of norms on regulation (elimination) of crisis situations at the outer borders of the Commonwealth, as they have not previously found reflection on the scientific or lawmaking initiatives, despite the dynamic change of situation in the border territory. Methodology contains the combination of general scientific methods, such as systemic analysis, generalization of scientific concepts and normative material. The main conclusions lies in proposals on the improvement of model legislation in the area of ensuring security in the border territory, expresses in clarification of the concept “crisis situations” and its demarcation from the related concepts. Crisis situations should become one of the types of legal regime, and the heads of the states receive the direct consolidation of authorities on responding to ongoing changes at the external borders of the Commonwealth, which require the application of collective forces of the CIS member-states.
Keywords: model legislation, Commonwealth of Independent States, crisis situations, border space, outer borders, security, harmonization of national legislation, border area, crisis management, border agencies
В рамках Протокола об информационном взаимодействии между Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками (далее – СКПВ, Совет командующих) и Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств (далее – МПА СНГ) [13] организована деятельность Совета командующих в законодательном органе Содружества Независимых Государств (далее – СНГ, Содружество). В результате продолжительного сотрудничества был принят ряд модельных законов в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве (модельные законы «О государственной границе» [4], «О пограничных ведомствах (силах)» [5] и «О пограничной безопасности» [6]). Принятые законы предполагают значительное изменение, а также перераспределение полномочий и ответственности компетентных государственных органов, которые направлены на достижение главной цели Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ [2] – создание современной общей системы обеспечения пограничной безопасности государства. По мнению Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств В. И. Матвиенко, новые модельные законы «… венчают создание принципиально новой законодательной модели стран Содружества в пограничной сфере…» [18].
В целях продвижения работы по активизации процесса гармонизации национального законодательства в пограничной сфере, в том числе разъяснения положений названных модельных актов, Совет командующих предусмотрел разработку проектов Комментариев к принятым новым модельным законам в пограничной сфере, которые были приняты и рекомендованы парламентам государств – участников СНГ к использованию в национальных законодательствах [8; 9; 10]. Однако, в ходе согласования и доработки проектов комментариев к модельному законодательству в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве в самих модельных законах отдельные определения и термины были подвергнуты критике со стороны Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и ряда пограничных ведомств государств - участников СНГ [12]. Одной из основных причин сложившейся ситуации является динамическое изменение обстановки в пограничном пространстве. Вместе с тем, предложений по совершенствованию норм урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах Содружества не поступало, однако потребность в этом существовала.
Учитывая вышеизложенные факты, Совет командующих, при разработке проекта Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2021–2015 гг. (далее – Программа) [11], среди организационно-правовых мероприятий в п. 1.2. определил разработку изменений и дополнений в модельные законы «О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)» и «О пограничной безопасности».
Несмотря на то, что Программа должна быть утверждена на Совете глав государств СНГ, есть основания прогнозировать, что предложения по совершенствованию модельного законодательства останутся без изменений. Данное обстоятельство и предопределило направление научной разработки.
Проведенный анализ модельного законодательства в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве позволил выявить следующие проблемы в вопросах урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах Содружества.
Во-первых, понятие «кризисные ситуации» не имеет закрепления в указанных модельных законах, но широко применяется (за исключением Модельного закона «О государственной границе»). Это влечет отсутствие его единого понимания, что выявлено в ходе терминологического анализа: в одних случаях происходит смешение понятий «кризисные ситуации» и «чрезвычайные ситуации» (п. 4 ч. 3 ст. 7, п. 13 ст. 21, п. 4 ч. 2 ст. 37 Модельного закона «О пограничной безопасности», п. 8 ст. 6, п. 4 ч. 2 ст. 23 Модельного закона «О пограничных ведомствах (силах)», где используется словосочетание «кризисные (чрезвычайные) ситуации»).
В других случаях вышеуказанные понятия разграничивают, употребляют словосочетание «кризисных и чрезвычайных ситуаций» (п. 2 ч. 2 ст. 7, п. 14 ст. 21, п. 4. ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 36 Модельного закона «О пограничной безопасности»).
Также встречается употребление иных понятий, которые подпадают под кризисные ситуации. Так, в п. 3 ст. 21 Модельного закона «О пограничной безопасности» используется «экстраординарная ситуация». В п. 7 ст. 23, п. 2 ч. 2 ст. 25, п. 2 ч. 1 ст. 26 Модельного закона «О пограничной безопасности» и п. 3 ст. 7 Модельного закона «О пограничных ведомствах (силах)» используется «опасная ситуация». В п. 4 ст. 8 Модельного закона «О пограничных ведомствах (силах)» - «конфликтная ситуация».
Во-вторых, не получившее точного определения понятие «кризисные ситуации» повлекло дальнейшую терминологическую и правовую неопределенность. Имеет место употребление «кризисных и чрезвычайных положений» в ч. 2 ст. 32 Модельного закона «О пограничной безопасности» и ч. 1 ст. 19 Модельного закона «О пограничных ведомствах (силах)». Однако, чрезвычайное положение и чрезвычайная ситуация это два отдельных правовых режима, которые регулируются разными нормативными правовыми актами. В первом случае – Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» [14], а во втором – Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [15]. Таким образом, существует потребность в отграничении кризисных ситуаций от иных правовых режимов.
В-третьих, при существующей терминологической и правовой неопределенности понятия «кризисные ситуации» возникают проблемы с разновидностями особых условий обеспечения пограничной безопасности в Модельном законе «О пограничной безопасности», где одним из видов особых условий в гл. III выделяется «Обеспечение пограничной безопасности при предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в приграничных районах». Где упоминания о кризисных ситуациях отсутствуют, несмотря на наличие международных правовых актов (Соглашения о взаимодействии Пограничных войск государств – участников СНГ при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах [1] и Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах [2]), которые существовали до принятия модельного законодательства в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве.
В свою очередь, в Модельном законе «О пограничных ведомствах (силах)» в гл. III «Организация деятельности пограничных ведомств (сил)» ст. 15 закрепила привлечение пограничных сил для обеспечения режима чрезвычайного положения. Однако иные режимы не нашли своего места при организации деятельности пограничных ведомств (сил).
В-четвертых, в ст. 22 Модельного закона «О пограничной безопасности» среди полномочий глав государств отсутствует прямое закрепление обязанности по реагированию на кризисные ситуации.
В-пятых, ни один из модельных законов не раскрывает понятие «внешние границы», несмотря на стремление государств – участников СНГ создать механизм урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах Содружества.
Таким образом, выявленные проблемы по вопросам урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах Содружества позволили сформулировать ряд предложений по совершенствованию модельного законодательства в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве.
1. В связи с терминологической и правовой неопределенностью понятия «кризисная ситуация» целесообразно его доработать, это позволит нивелировать выявленный порядок хаотичного использования в модельных законах. Вновь сформулированное понятие закрепить в ст. 2 модельного закона «О пограничной безопасности» и ст. 2 модельного закона «О пограничных ведомствах (силах)». Далее провести корректировку норм модельных законов, в которых применяется термин «кризисная ситуация» и смежные с ним понятия, а также целесообразно внести понятие в Глоссарий терминов и понятий, используемых государствами – участниками СНГ в пограничной сфере [7].
2. В связи с отсутствием понятия «внешние границы Содружества» целесообразно дополнить модельное законодательство в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве соответствующим пунктом с содержанием данного понятия в статьях, закрепляющих основные понятия модельных законов.
3. Кризисные ситуации следует рассматривать как один из видов правовых режимов, который выходит за пределы стабильной ситуации (нормальной жизнедеятельности общества), но не подпадающий под правовые режимы, регламентируемые федеральными законами (например, чрезвычайная ситуация, гражданская оборона, контртеррористическая операция, мобилизация, состояние войны и другие).
Подобные предложения ранее уже высказывались в научной литературе. Например, в работах В. Ю. Ухова обоснована необходимость специального правового регулирования «особого положения», которое должно предшествовать введению чрезвычайного положения и являться более «мягким» по сравнению с ним[19, с. 17].
В действующих нормативных правовых актах Российской Федерации также имеются нормы, усматривающие необходимость введения правового режима, который предшествует наступлению ситуации, подпадающей под существующие федеральные законы. В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [15] (ч. 6 ст. 4.1) между «отсутствием угрозы возникновения чрезвычайной ситуации» (п. «а» ч. 6 ст. 4.1) и «возникновением и ликвидации чрезвычайной ситуации» (п. «в» ч. 6 ст. 4.1) выделяет «угрозу возникновения чрезвычайной ситуации» (п. «б» ч. 6 ст. 4.1). Кроме этого, Указ Президента Российской Федерации «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» [17] в целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористической акта и организации деятельности по противодействию его совершению устанавливаются уровни террористической опасности на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах), которые не подпадают под действие Федерального закона «О противодействии терроризму» [16].
Таким образом, в ближайшей перспективе необходимо привести модельное законодательство в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве в соответствие с новым, урегулированным в правовом отношении, местом кризисных ситуаций в системе правовых режимов, а в долгосрочной – рассмотреть вопрос об инициативе разработки Модельного закона «О правовых режимах» для государств – участников СНГ.
В-четвертых, с учетом определения места кризисных ситуаций в системе правовых режимов, уточнить перечень особых условий в Модельном законе «О пограничной безопасности», где наряду с обеспечением пограничной безопасности при предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в приграничных районах включить и другие правовые режимы, в том числе и в условиях кризисной ситуации, дополнив главу III «Обеспечение пограничной безопасности в особых условиях», следующими статьями.
1) Статья 16.1. «Обеспечение пограничной безопасности при урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций».
2) Статья 16.2. «Обеспечение пограничной безопасности при минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма».
3) Статья 16.3. «Обеспечение пограничной безопасности при устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения».
4) Статья 16.4. «Обеспечение пограничной безопасности при отражении или предотвращении агрессии против Содружества».
В свою очередь, главу III «Организация деятельности пограничных ведомств (сил)» Модельного закона «О пограничных ведомствах (силах)» дополнить следующими статьями.
1) Статья 15.1. «Привлечение пограничных сил для обеспечения режима кризисной ситуации».
2) Статья 15.2. «Привлечение пограничных сил для обеспечения режима контртеррористической операции».
3) Статья 15.3. «Привлечение пограничных сил для обеспечения режима чрезвычайного положения».
4) Статья 15.4. «Привлечение пограничных сил для обеспечения режима военного положения».
В-пятых, произвести прямое закрепление полномочий глав государств по реагированию на возникающие изменения обстановки на внешних границах Содружества, требующие применения коллективных сил государств – участников СНГ. Дополнить ч. 1 ст. 22 Модельного закона «О пограничной безопасности» дополнительным пунктом следующего содержания:
- обеспечивает своевременное реагирование на изменение обстановки на внешних границах Содружества, требующей применения коллективных сил государств – участников СНГ согласно заключенным ранее Соглашениям.
Предлагаемые изменения и дополнения в модельное законодательство в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве будут способствовать правовому и организационному совершенствованию деятельности пограничных ведомств государств – участников Содружества при урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах.
Библиография
1. Соглашение о взаимодействии Пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах : 17 мая 1996 года : вст. в силу для Российской Федерации 27 января 2000 года // Бюллетень международных договоров, 2001. № 1.
2. Концепция согласованной пограничной политики государств-участников Содружества Независимых Государств : решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств : от 26 августа 2005 г. // Сборник основных международных нормативных правовых документов в пограничной сфере / под ред. А. Е. Гончара. М., 2016. № 6. С. 108-119.
3. Положение об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств-участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах : от 5 октября 2007 г. : Протокол от утверждении Положения ратифицировано 31 мая 2010 г. № 103-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации, 2010. № 42. 18 окт., ст. 5300.
4. Модельный закон о государственной границе : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ : от 28 октября 2010 г. № 35-9 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2011. № 49. С. 96–112.
5. Модельный закон о пограничной безопасности : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ : от 28 октября 2010 г. № 35-10 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2011. № 49. С. 113–144.
6. Модельный закон о пограничных ведомствах (силах) : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ : от 17 мая 2012 г. № 37-10 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2012. № 55. С. 157–169.
7. О Глоссарии терминов и понятий, используемых государствами – участниками СНГ в пограничной сфере : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ № 47-13 от 13 апреля 2018 г. // Единый реестр правовых актов и других документов СНГ (дата обращения: 22.03.2019).
8. Комментарий к модельному закону «О государственной границе» : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ : от 25 ноября 2016 г. № 45-21 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2017. № 65.
9. Комментарии к модельному закону «О пограничной безопасности» : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ : от 16 апреля 2015 г. № 42-8 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2015. № 63. Ч. 2. С. 81–102.
10. Комментарий к модельному закону «О пограничных ведомствах (силах)» : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ : от 27 марта 2017 г. № 46-24 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2017. № 67.
11. О проектах Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2021–2015 годы и Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств : решение Совета командующих Пограничными войсками (г. Ташкент, 28 марта 2019 г.) : решение подписано представителями пограничных ведомств от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан // База данных документов Совета командующих Пограничными войсками (дата обращения: 11.05.2019).
12. Об участии в гармонизации национального законодательства (использовании модельных актов в пограничной сфере) в правовой системе государств – участников СНГ : решение Совета командующих Пограничными войсками (г. Баку, 19 октября 2017 г.).: решение подписано представителями пограничных ведомств от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан // База данных документов Совета командующих Пограничными войсками (дата обращения: 11.05.2019).
13. Протокол об информационном взаимодействии между Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками и Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств (г. Санкт-Петербург, 9 декабря 2000 г.) // Сборник основных международных нормативных правовых документов Содружества Независимых Государств в пограничной сфере / под ред. А. Л. Манилова. М., 2012. № 5.
14. О чрезвычайном положении : федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ : ред. от 3 июля 2016 г. № 6-ФКЗ. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 18.04.2019).
15. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-родного и техногенного характера : федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ : ред. от 23 июня 2016 г. № 218-ФЗ. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 18.04.2019).
16. О противодействии терроризму : федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (с изм. от 18 апреля 2018 г. № 82-ФЗ). Справочно-правовая система «Гарант» (дата обновления: 18.05.2019).
17. О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства : указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851. Справочно-правовая система «Гарант» (дата обновления: 18.05.2019).
18. Выступление Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств Валентины Ивановны Матвиенко на закрытии 37-го Пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи Со-дружества Независимых Государств : 17 мая 2012 г. URL: http://council.gov.ru/events/news/15637/ (дата обращения: 13.12.2018).
19. Ухов М. Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : автореф. … д.ю.н. М., 2007. 49 с.
References
1. Soglashenie o vzaimodeistvii Pogranichnykh voisk gosudarstv-uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv pri vozniknovenii krizisnykh situatsii na vneshnikh granitsakh : 17 maya 1996 goda : vst. v silu dlya Rossiiskoi Federatsii 27 yanvarya 2000 goda // Byulleten' mezhdunarodnykh dogovorov, 2001. № 1.
2. Kontseptsiya soglasovannoi pogranichnoi politiki gosudarstv-uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv : reshenie Soveta glav gosudarstv Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv : ot 26 avgusta 2005 g. // Sbornik osnovnykh mezhdunarodnykh normativnykh pravovykh dokumentov v pogranichnoi sfere / pod red. A. E. Gonchara. M., 2016. № 6. S. 108-119.
3. Polozhenie ob organizatsii vzaimodeistviya pogranichnykh i inykh vedomstv gosudarstv-uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv v okazanii pomoshchi pri vozniknovenii i uregulirovanii (likvidatsii) krizisnykh situatsii na vneshnikh granitsakh : ot 5 oktyabrya 2007 g. : Protokol ot utverzhdenii Polozheniya ratifitsirovano 31 maya 2010 g. № 103-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii, 2010. № 42. 18 okt., st. 5300.
4. Model'nyi zakon o gosudarstvennoi granitse : postanovlenie Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv – uchastnikov SNG : ot 28 oktyabrya 2010 g. № 35-9 // Informatsionnyi byulleten'. Mezhparlamentskaya Assambleya gosudarstv – uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv. 2011. № 49. S. 96–112.
5. Model'nyi zakon o pogranichnoi bezopasnosti : postanovlenie Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv – uchastnikov SNG : ot 28 oktyabrya 2010 g. № 35-10 // Informatsionnyi byulleten'. Mezhparlamentskaya Assambleya gosudarstv – uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv. 2011. № 49. S. 113–144.
6. Model'nyi zakon o pogranichnykh vedomstvakh (silakh) : postanovlenie Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv – uchastnikov SNG : ot 17 maya 2012 g. № 37-10 // Informatsionnyi byulleten'. Mezhparlamentskaya Assambleya gosudarstv – uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv. 2012. № 55. S. 157–169.
7. O Glossarii terminov i ponyatii, ispol'zuemykh gosudarstvami – uchastnikami SNG v pogranichnoi sfere : postanovlenie Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv-uchastnikov SNG № 47-13 ot 13 aprelya 2018 g. // Edinyi reestr pravovykh aktov i drugikh dokumentov SNG (data obrashcheniya: 22.03.2019).
8. Kommentarii k model'nomu zakonu «O gosudarstvennoi granitse» : postanovlenie Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv – uchastnikov SNG : ot 25 noyabrya 2016 g. № 45-21 // Informatsionnyi byulleten'. Mezhparlamentskaya Assambleya gosudarstv – uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv. 2017. № 65.
9. Kommentarii k model'nomu zakonu «O pogranichnoi bezopasnosti» : postanovlenie Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv – uchastnikov SNG : ot 16 aprelya 2015 g. № 42-8 // Informatsionnyi byulleten'. Mezhparlamentskaya Assambleya gosudarstv – uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv. 2015. № 63. Ch. 2. S. 81–102.
10. Kommentarii k model'nomu zakonu «O pogranichnykh vedomstvakh (silakh)» : postanovlenie Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv – uchastnikov SNG : ot 27 marta 2017 g. № 46-24 // Informatsionnyi byulleten'. Mezhparlamentskaya Assambleya gosudarstv – uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv. 2017. № 67.
11. O proektakh Programmy sotrudnichestva gosudarstv – uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv v ukreplenii pogranichnoi bezopasnosti na vneshnikh granitsakh na 2021–2015 gody i Resheniya Soveta glav gosudarstv Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv : reshenie Soveta komanduyushchikh Pogranichnymi voiskami (g. Tashkent, 28 marta 2019 g.) : reshenie podpisano predstavitelyami pogranichnykh vedomstv ot Respubliki Armeniya, Respubliki Belarus', Respubliki Kazakhstan, Kyrgyzskoi Respubliki, Rossiiskoi Federatsii i Respubliki Tadzhikistan // Baza dannykh dokumentov Soveta komanduyushchikh Pogranichnymi voiskami (data obrashcheniya: 11.05.2019).
12. Ob uchastii v garmonizatsii natsional'nogo zakonodatel'stva (ispol'zovanii model'nykh aktov v pogranichnoi sfere) v pravovoi sisteme gosudarstv – uchastnikov SNG : reshenie Soveta komanduyushchikh Pogranichnymi voiskami (g. Baku, 19 oktyabrya 2017 g.).: reshenie podpisano predstavitelyami pogranichnykh vedomstv ot Respubliki Armeniya, Respubliki Belarus', Respubliki Kazakhstan, Kyrgyzskoi Respubliki, Rossiiskoi Federatsii i Respubliki Tadzhikistan // Baza dannykh dokumentov Soveta komanduyushchikh Pogranichnymi voiskami (data obrashcheniya: 11.05.2019).
13. Protokol ob informatsionnom vzaimodeistvii mezhdu Koordinatsionnoi sluzhboi Soveta komanduyushchikh Pogranichnymi voiskami i Sekretariatom Soveta Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv – uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv (g. Sankt-Peterburg, 9 dekabrya 2000 g.) // Sbornik osnovnykh mezhdunarodnykh normativnykh pravovykh dokumentov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv v pogranichnoi sfere / pod red. A. L. Manilova. M., 2012. № 5.
14. O chrezvychainom polozhenii : federal'nyi konstitutsionnyi zakon ot 30 maya 2001 g. № 3-FKZ : red. ot 3 iyulya 2016 g. № 6-FKZ. URL: http://www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya: 18.04.2019).
15. O zashchite naseleniya i territorii ot chrezvychainykh situatsii pri-rodnogo i tekhnogennogo kharaktera : federal'nyi zakon ot 21 dekabrya 1994 g. № 68-FZ : red. ot 23 iyunya 2016 g. № 218-FZ. URL: http://www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya: 18.04.2019).
16. O protivodeistvii terrorizmu : federal'nyi zakon ot 6 marta 2006 g. № 35-FZ (s izm. ot 18 aprelya 2018 g. № 82-FZ). Spravochno-pravovaya sistema «Garant» (data obnovleniya: 18.05.2019).
17. O poryadke ustanovleniya urovnei terroristicheskoi opasnosti, predusmatrivayushchikh prinyatie dopolnitel'nykh mer po obespecheniyu bezopasnosti lichnosti, obshchestva i gosudarstva : ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 14 iyunya 2012 g. № 851. Spravochno-pravovaya sistema «Garant» (data obnovleniya: 18.05.2019).
18. Vystuplenie Predsedatelya Soveta Mezhparlamentskoi Assamblei Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv Valentiny Ivanovny Matvienko na zakrytii 37-go Plenarnogo zasedaniya Mezhparlamentskoi Assamblei So-druzhestva Nezavisimykh Gosudarstv : 17 maya 2012 g. URL: http://council.gov.ru/events/news/15637/ (data obrashcheniya: 13.12.2018).
19. Ukhov M. Yu. Institut chrezvychainogo polozheniya v sisteme obespecheniya natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii : avtoref. … d.yu.n. M., 2007. 49 s.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предмет исследования - совершенствование модельного законодательства в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве.
Методология исследования – ряд методов, используемых автором: сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ и синтез, логика и др.
Актуальность хорошо обоснована автором и выражается в следующем: «Принятые законы предполагают значительное изменение, а также перераспределение полномочий и ответственности компетентных государственных органов, которые направлены на достижение главной цели Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ [2] – создание современной общей системы обеспечения пограничной безопасности государства». Вот этот вопрос «…есть основания прогнозировать, что предложения по совершенствованию модельного законодательства останутся без изменений. Данное обстоятельство и предопределило направление научной разработки» рассматривается в статье.
Научная новизна хорошо обоснована в исследовании автора. Она заключается в теоретическом обосновании вопросов совершенствования «модельного законодательства в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве», в т. ч. модельных законов: о государственной границе, о пограничной безопасности, о пограничных ведомствах (силах).
Стиль, структура, содержание соответствуют статьям такого вида (за исключением анализа научной литературы).
Автор логично подводит читателя к существующей проблеме. В начале статьи автор акцентирует внимание читателя на предмете статьи. Автор отмечает, что «Проведенный анализ модельного законодательства в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве позволил выявить следующие проблемы в вопросах урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах Содружества». Далее автор пишет: «понятие «кризисные ситуации» не имеет закрепления в указанных модельных законах, но широко применяется», «не получившее точного определения понятие «кризисные ситуации» повлекло дальнейшую терминологическую и правовую неопределенность», «при существующей терминологической и правовой неопределенности понятия «кризисные ситуации» возникают проблемы с разновидностями особых условий обеспечения пограничной безопасности», «среди полномочий глав государств отсутствует прямое закрепление обязанности по реагированию на кризисные ситуации», «ни один из модельных законов не раскрывает понятие «внешние границы»» и приводит примеры. При этом автор анализирует только модельные законы и российские НПА, отсутствуют работы ученых, как российских, так и зарубежных.
Автор отмечает, что «выявленные проблемы по вопросам урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах Содружества позволили сформулировать ряд предложений по совершенствованию модельного законодательства в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве». Он дает эти предложения.
И переходя к анализу основного вопроса, автор замечает, что «с учетом определения места кризисных ситуаций в системе правовых режимов, уточнить перечень особых условий в Модельном законе «О пограничной безопасности», где наряду с обеспечением пограничной безопасности при предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в приграничных районах включить и другие правовые режимы, в том числе и в условиях кризисной ситуации, дополнив главу III «Обеспечение пограничной безопасности в особых условиях», … статьями». Автор подробно анализирует акты и правильно показывает, что нужно сделать, чтобы устранить противоречия и недостаточность регулирования вопроса. Например, «главу III «Организация деятельности пограничных ведомств (сил)» Модельного закона «О пограничных ведомствах (силах)» дополнить … статьями».
В заключение автор подводит итог: «Предлагаемые изменения и дополнения в модельное законодательство в области обеспечения безопасности в пограничном пространстве будут способствовать правовому и организационному совершенствованию деятельности пограничных ведомств государств – участников Содружества при урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах».
Библиография представлена в основном НПА и модельными законами. При критическом рассмотрении представленного материала выясняется, что они позволяют автору правильно определить проблемы. Он, исследовав их, раскрывает предмет статьи.
Апелляция к оппонентам практически отсутствует. Автором используется материал только одного исследователя и то 2007 года. Других исследователей и их работ как будто и не существует.
Выводы – рекомендую работу к опубликованию. Будет хорошо, если автор дополнит статью анализом не только актов, но и научных работ, а они есть.
Интерес читательской аудитории будет.
Ссылка на эту статью
Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также
попробовать найти похожие
статьи
|
|
