Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Абатуров А.И. Нормативная регламентация постпенитенциарного сопровождения в современной России

Аннотация: Предметом исследования являются общественные отношения возникающие в процессе оказания помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы уголовно-исполнительной системы России. Автор подробно рассматривает актуальные проблемы возникающие при оказании социальной помощи и поддержки гражданам, освобождающимся из мест лишения свободы. Особое внимание уделяется вопросам современной законодательной регламентации постпенитенциарного сопровождения, анализируются основные причины недостатков и упущений в этой области, так как среди причин, способствующих росту рецидивной преступности, одно из основных мест занимает отсутствие государственно-правового механизма поддержки лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы. Методологическую основу статьи составил диалектический метод познания действительности. В процессе работы также использовались общенаучные и специальные методы познания: сравнительно-правовой при анализе новых и ранее действовавших уголовно-правовых норм, а также уголовно-исполнительного законодательства. Научная новизна исследовании обусловлена тем, что оно представляет собой работу, имеющую теоретическое и прикладное значение в сфере создания стройной, работоспособной и эффективной системы государственной поддержки лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, создание которой позволит наиболее эффективно как с экономической, так и социальной точек зрения целенаправленно укрепить стабильность в обществе, обеспечить его защищенность от внутренней угрозы, создать условия жизни этих лиц в социуме, предупредить совершение ими новых преступлений.


Ключевые слова:

рецидив, социальная реабилитация, субъекты Российской Федерации, региональные программы, постпенитенциарное сопровождение, исправительные учреждения, осужденые, пробация, лишение свободы, правоохранительные органы

Abstract: The subject of this research is the public relations arising in the process of assisting persons released from prison of the Russia penal system. The author carefully examines the actual problems arising in the provision of social assistance and support to citizens released from prison. The author gives special attention to the current legislative regulation of the post-penitentiary support, analyzes the main reasons for the shortcomings and deficiencies in this area. Among the main factors contributing to the growth in recidivism is the absence of state legal mechanism for providing support to citizens released from prison. The methodological basis of this work consisted of the dialectical method of cognition of reality, as well as general scientific and special methods of cognition: a comparative legal analysis in the new and previously existing criminal law and penal legislation. The scientific novelty of this work consists in the fact that it carries the theoretical and practical importance in creating a coherent, workable and effective system of state support for persons who have served a criminal sentence of imprisonment, the creation of which will improve both economic, and social perspectives, strengthen the stability in the society, ensure its protection against internal threats, create living conditions for these individuals in the society, and prevent the commission of new crimes.

Keywords:

Law enforcement, Incarceration, Probation, Relapse, Social rehabilitation, Subjects of the Russian Federation, Regional programs, Post-penitentiary support, Correctional facilities, Convicts


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
1. Приложение № 4 к постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // Собрание законодательства. – 2014. – № 18. – 05 мая.
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от 08.08.2009). Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 47. – 24 ноября
3. Кашкина Е.В., Хандогина А.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: проблемы правоприменительной практики // Полицейская деятельность. - 2013. - 6. - C. 375 - 379. DOI: 10.7256/2222-1964.2013.6.10133.
4. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года». Собрание законодательства РФ", – 2010. – № 43 – 25 октября.
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от 08.08.2009). Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 47. – 24 ноября.
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.06.2006 № 839-р, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2006 № 540 «О Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» (ред. от 26.12.2013). Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 39. – 26 октября.
7. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция». Собрание законодательства, – 2014. – № 18. – 05 мая.
8. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (ред. от 01.07.2014). Российская газета. – 2009. – № 88. – 19 мая.
9. Постановление правительства Сахалинской области от от 29 декабря 2012 года № 695 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области на 2013-2020 годы» (с изменениями на: 31.12.2014). Губернские ведомости, – 2013, – № 14, – 26 января.
10. Постановление правительства Самарской области от 29.11.2013 № 711 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Обеспечение правопорядка в Самарской области на 2014-2016 годы» (в ред. Постановлений Правительства Самарской области от 20.01.2014 № 17, от 10.04.2014 № 189). Режим досупа: URL:http://docs.cntd.ru/document/ 464008538
11. Распоряжение Правительства Сахалинской области от 30.05.2012 № 381-р «Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области «О содействии социальной реабилитации лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и развитию уголовно-исполнительной системы Сахалинской области на 2013-2016 годы». Губернские ведомости, – 2012, – № 103(4031), – 09 июня
12. Закон Омской области от 26.02.2015 № 1720-ОЗ «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» (принят Постановлением ЗС Омской области от 19.02.2015 № 28). Омский вестник, – 2015, – № 8, – 27 февраля
13. Закон Кировской области от 01.12.2011 № 98-ЗО «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» (с внесением изменений Законом Кировской области от 09.12.2013 № 366-ЗО). Законодательное собрание Кировской области (официальный сайт). Режим доступа: URL:http://www.zsko.ru/documents/ docs/laws.php?ID=9746
14. Закон Оренбургской области от 06.11.2009 № 3186/732-IV-ОЗ (ред. от 28.10.2013) «Об осуществлении реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.10.2009 № 3186). Южный Урал, – 2009. – № 171 (спецвыпуск № 77 с документами Законодательного Собрания Оренбургской области), – 21 ноября
15. П. 1. 5. 2. Постановление Правительства Белгородской обл. от 14.01.2013 № 4-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений, борьба с преступностью, обеспечение безопасности дорожного движения в Белгородской области на 2013-2020 годы». Белгородские известия, – 2013, – № 48, – 21 марта
16. Постановление Правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1187 (ред. от 19.06.2015) «Об утверждении государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан». Информационная система «Портал Воронежской области в сети Интернет». Режим доступа: URL: http://www.govvrn.ru, 22.01.2014.
17. Закон Ставропольского края от 12.03.2015 № 19-кз «О некоторых вопросах организации и осуществления социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» (принят Думой Ставропольского края 03.03.2015). Ставропольская правда, – 2015, – № 47, – 17 марта
18. Ст. 30 Закона Забайкальского края от 03.07.2009 № 199-ЗЗК (ред. от 08.12.2014) «О профилактике правонарушений в Забайкальском крае» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 24.06.2009). Забайкальский рабочий, – 2009. – № 126, – 08 июля
19. Постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 548-П (ред. от 27.01.2015) «Об утверждении государственной программы Камчатского края «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае на 2014-2018 годы». Официальные Ведомости, – 2013, – № 258-268, – 10 декабря
20. Распоряжение Администрации Алтайского края от 25.04.2014 № 135-р (ред. от 18.05.2015) «Об утверждении плана комплексных мер по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в Алтайском крае на 2014-2016 годы». Сборник законодательства Алтайского края, – 2014, – № 216, –апрель, – с. 388
21. Постановление Правительства РИ от 21.08.2014 № 155 «Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия «Социальная поддержка и содействие занятости населения» (вместе с подпрограммой 5 «Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы»). Ингушетия, – 2014, –№ 128-131, – 28 августа.
22. Приказ Министерства труда и социального развития Республики Алтай от 11.02.2014 № П/37 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении ведомственных программ» (вместе с Ведомственной целевой программой «Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в Республике Алтай на 2016-2018 годы»). Официальный портал Республики Алтай. Режим досупа: URL: http://www.altai-republic.ru, 14.04.2014.
23. Постановление Правительства Республики Бурятия от 6.07.2012 № 411 «Об утверждении Концепции государственной политики Республики Бурятия по социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества». Приложение Официальный вестник к газете «Бурятия». – 2012. – № 69, – 10 июля
24. Приказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 15.08.2013 № 174 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Социальная реабилитация и адаптация граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2014-2016 годы. Режим досупа: URL:http://www.garant.ru/hotlaw/adygeia/494190/#ixzz3h79glcOZ Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.11.2013 № 285 «Об утверждении государственной программы Республики Адыгея «Социальная поддержка граждан» на 2014-2016 годы». Режим досупа: URL:http://www.mintrud-ra.org/index.php?r=11
25. Абатуров А.И. Становление института постпенитенциарного контроля в России (1844 – 2009 гг.) // Юридические исследования. - 2012. - 4. - C. 134 - 173. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_194.html
References
1. Prilozhenie № 4 k postanovleniyu Pravitel'stva RF ot 15.04.2014 № 312 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Rossiiskoi Federatsii «Yustitsiya» // Sobranie zakonodatel'stva. – 2014. – № 18. – 05 maya.
2. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 17.11.2008 № 1662-r «Kontseptsiya dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda» (red. ot 08.08.2009). Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2008. – № 47. – 24 noyabrya
3. Kashkina E.V., Khandogina A.V. Administrativnyi nadzor za litsami, osvobozhdennymi iz mest lisheniya svobody: problemy pravoprimenitel'noi praktiki // Politseiskaya deyatel'nost'. - 2013. - 6. - C. 375 - 379. DOI: 10.7256/2222-1964.2013.6.10133.
4. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 14.10.2010 № 1772-r (red. ot 23.09.2015) «O Kontseptsii razvitiya ugolovno-ispolnitel'noi sistemy Rossiiskoi Federatsii do 2020 goda». Sobranie zakonodatel'stva RF", – 2010. – № 43 – 25 oktyabrya.
5. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 17.11.2008 № 1662-r «Kontseptsiya dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda» (red. ot 08.08.2009). Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2008. – № 47. – 24 noyabrya.
6. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 07.06.2006 № 839-r, Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 05.09.2006 № 540 «O Federal'noi tselevoi programme «Razvitie ugolovno-ispolnitel'noi sistemy (2007-2016 gody)» (red. ot 26.12.2013). Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2006. – № 39. – 26 oktyabrya.
7. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15.04.2014 № 312 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Rossiiskoi Federatsii «Yustitsiya». Sobranie zakonodatel'stva, – 2014. – № 18. – 05 maya.
8. Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 12.05.2009 № 537 «Strategiya natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii do 2020 goda» (red. ot 01.07.2014). Rossiiskaya gazeta. – 2009. – № 88. – 19 maya.
9. Postanovlenie pravitel'stva Sakhalinskoi oblasti ot ot 29 dekabrya 2012 goda № 695 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Sakhalinskoi oblasti «Obespechenie obshchestvennogo poryadka, protivodeistvie prestupnosti i nezakonnomu oborotu narkotikov v Sakhalinskoi oblasti na 2013-2020 gody» (s izmeneniyami na: 31.12.2014). Gubernskie vedomosti, – 2013, – № 14, – 26 yanvarya.
10. Postanovlenie pravitel'stva Samarskoi oblasti ot 29.11.2013 № 711 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Samarskoi oblasti «Obespechenie pravoporyadka v Samarskoi oblasti na 2014-2016 gody» (v red. Postanovlenii Pravitel'stva Samarskoi oblasti ot 20.01.2014 № 17, ot 10.04.2014 № 189). Rezhim dosupa: URL:http://docs.cntd.ru/document/ 464008538
11. Rasporyazhenie Pravitel'stva Sakhalinskoi oblasti ot 30.05.2012 № 381-r «Ob utverzhdenii Kontseptsii dolgosrochnoi tselevoi programmy Sakhalinskoi oblasti «O sodeistvii sotsial'noi reabilitatsii litsam, otbyvshim nakazanie v vide lisheniya svobody, i razvitiyu ugolovno-ispolnitel'noi sistemy Sakhalinskoi oblasti na 2013-2016 gody». Gubernskie vedomosti, – 2012, – № 103(4031), – 09 iyunya
12. Zakon Omskoi oblasti ot 26.02.2015 № 1720-OZ «O sotsial'noi adaptatsii lits, osvobozhdennykh iz uchrezhdenii ugolovno-ispolnitel'noi sistemy» (prinyat Postanovleniem ZS Omskoi oblasti ot 19.02.2015 № 28). Omskii vestnik, – 2015, – № 8, – 27 fevralya
13. Zakon Kirovskoi oblasti ot 01.12.2011 № 98-ZO «O sotsial'noi adaptatsii lits, osvobozhdennykh iz uchrezhdenii ugolovno-ispolnitel'noi sistemy» (s vneseniem izmenenii Zakonom Kirovskoi oblasti ot 09.12.2013 № 366-ZO). Zakonodatel'noe sobranie Kirovskoi oblasti (ofitsial'nyi sait). Rezhim dostupa: URL:http://www.zsko.ru/documents/ docs/laws.php?ID=9746
14. Zakon Orenburgskoi oblasti ot 06.11.2009 № 3186/732-IV-OZ (red. ot 28.10.2013) «Ob osushchestvlenii reabilitatsii i adaptatsii lits, osvobodivshikhsya iz mest lisheniya svobody» (prinyat postanovleniem Zakonodatel'nogo Sobraniya Orenburgskoi oblasti ot 21.10.2009 № 3186). Yuzhnyi Ural, – 2009. – № 171 (spetsvypusk № 77 s dokumentami Zakonodatel'nogo Sobraniya Orenburgskoi oblasti), – 21 noyabrya
15. P. 1. 5. 2. Postanovlenie Pravitel'stva Belgorodskoi obl. ot 14.01.2013 № 4-pp «Ob utverzhdenii dolgosrochnoi tselevoi programmy «Profilaktika pravonarushenii, bor'ba s prestupnost'yu, obespechenie bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya v Belgorodskoi oblasti na 2013-2020 gody». Belgorodskie izvestiya, – 2013, – № 48, – 21 marta
16. Postanovlenie Pravitel'stva Voronezhskoi oblasti ot 31.12.2013 № 1187 (red. ot 19.06.2015) «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Voronezhskoi oblasti «Sotsial'naya podderzhka grazhdan». Informatsionnaya sistema «Portal Voronezhskoi oblasti v seti Internet». Rezhim dostupa: URL: http://www.govvrn.ru, 22.01.2014.
17. Zakon Stavropol'skogo kraya ot 12.03.2015 № 19-kz «O nekotorykh voprosakh organizatsii i osushchestvleniya sotsial'noi adaptatsii lits, osvobozhdennykh iz uchrezhdenii ugolovno-ispolnitel'noi sistemy» (prinyat Dumoi Stavropol'skogo kraya 03.03.2015). Stavropol'skaya pravda, – 2015, – № 47, – 17 marta
18. St. 30 Zakona Zabaikal'skogo kraya ot 03.07.2009 № 199-ZZK (red. ot 08.12.2014) «O profilaktike pravonarushenii v Zabaikal'skom krae» (prinyat Zakonodatel'nym Sobraniem Zabaikal'skogo kraya 24.06.2009). Zabaikal'skii rabochii, – 2009. – № 126, – 08 iyulya
19. Postanovlenie Pravitel'stva Kamchatskogo kraya ot 29.11.2013 № 548-P (red. ot 27.01.2015) «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Kamchatskogo kraya «Sotsial'naya podderzhka grazhdan v Kamchatskom krae na 2014-2018 gody». Ofitsial'nye Vedomosti, – 2013, – № 258-268, – 10 dekabrya
20. Rasporyazhenie Administratsii Altaiskogo kraya ot 25.04.2014 № 135-r (red. ot 18.05.2015) «Ob utverzhdenii plana kompleksnykh mer po sotsial'noi reabilitatsii lits, otbyvshikh nakazanie v vide lisheniya svobody, v Altaiskom krae na 2014-2016 gody». Sbornik zakonodatel'stva Altaiskogo kraya, – 2014, – № 216, –aprel', – s. 388
21. Postanovlenie Pravitel'stva RI ot 21.08.2014 № 155 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Respubliki Ingushetiya «Sotsial'naya podderzhka i sodeistvie zanyatosti naseleniya» (vmeste s podprogrammoi 5 «Sotsial'naya reabilitatsiya lits, otbyvshikh nakazanie v vide lisheniya svobody»). Ingushetiya, – 2014, –№ 128-131, – 28 avgusta.
22. Prikaz Ministerstva truda i sotsial'nogo razvitiya Respubliki Altai ot 11.02.2014 № P/37 (red. ot 30.12.2014) «Ob utverzhdenii vedomstvennykh programm» (vmeste s Vedomstvennoi tselevoi programmoi «Sotsial'naya adaptatsiya grazhdan, osvobozhdennykh iz mest lisheniya svobody, v Respublike Altai na 2016-2018 gody»). Ofitsial'nyi portal Respubliki Altai. Rezhim dosupa: URL: http://www.altai-republic.ru, 14.04.2014.
23. Postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Buryatiya ot 6.07.2012 № 411 «Ob utverzhdenii Kontseptsii gosudarstvennoi politiki Respubliki Buryatiya po sotsial'noi reabilitatsii lits, osvobodivshikhsya iz mest lisheniya svobody, i lits, osuzhdennykh k nakazaniyam i inym meram ugolovno-pravovogo kharaktera bez izolyatsii ot obshchestva». Prilozhenie Ofitsial'nyi vestnik k gazete «Buryatiya». – 2012. – № 69, – 10 iyulya
24. Prikaz Ministerstva truda i sotsial'nogo razvitiya Respubliki Adygeya ot 15.08.2013 № 174 «Ob utverzhdenii vedomstvennoi tselevoi programmy «Sotsial'naya reabilitatsiya i adaptatsiya grazhdan, otbyvshikh nakazanie v vide lisheniya svobody, na 2014-2016 gody. Rezhim dosupa: URL:http://www.garant.ru/hotlaw/adygeia/494190/#ixzz3h79glcOZ Postanovlenie Kabineta Ministrov Respubliki Adygeya ot 29.11.2013 № 285 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Respubliki Adygeya «Sotsial'naya podderzhka grazhdan» na 2014-2016 gody». Rezhim dosupa: URL:http://www.mintrud-ra.org/index.php?r=11
25. Abaturov A.I. Stanovlenie instituta postpenitentsiarnogo kontrolya v Rossii (1844 – 2009 gg.) // Yuridicheskie issledovaniya. - 2012. - 4. - C. 134 - 173. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_194.html