Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Сергеев Д.Б. Признаки муниципального образования

Аннотация: В статье рассматриваются признаки муниципального образования: территория; устав; компетенция, включая право принимать собственные правовые акты, в том числе нормативные, а также право вводить налоги в соответствии с законодательством; муниципальная собственность; бюджет; административный центр; наименование; официальные символы. Автор статьи считает дискуссионным мнение, в соответствии с которым органы местного самоуправления являются признаком муниципального образования, поскольку муниципальное образование возможно рассматривать в качестве структуры данных органов.

Ключевые слова:

правовые акты муниципалитета, компетенция муниципального образования, устав муниципального образования, территория муниципального образования, муниципальное образование, Юриспруденция, налоги муниципального образования, муниципальная собственность, местный бюджет, муниципальный административный центр

Abstract: This article discusses the features of municipal formation: the territory; charter; competence, including the right to introduce their own legal acts, including regulations, as well as the right to impose taxes, in accordance with the law; municipal property; budget; administrative center; name; official symbols. The author considers a controversial opinion, according to which the local governments are a feature of municipal formation, as the municipality may be considered as the structure of these branches of government.

Keywords:

legal acts of municipality, competence of municipal formation, bylaws of municipal formation, territory of municipal formation, municipal formation, jurisprudence, taxes of municipal formation, municipal property, local budget, municipal administrative center


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26 декабря 2014 г. № 450-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2014. № 52 (ч. I). Ст. 7561.
2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ) // Рос. газ. 1994. 8 дек.; 2015. 12 янв.
3. Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 462-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. №. 31. Ст. 3824; 2015. № 1 (ч. I). Ст. 15.
4. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 480-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2015. № 1 (ч. I). Ст. 33.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; Рос. газ. 2015. 6 февр.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 46. Ст. 4509.
8. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. Закона города Москвы от 16 июля 2014 г. № 41 // «Тверская, 13». 2002. 21 нояб.; 2014. 29 июля.
9. Положение о Геральдическом совете города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 25 июля 2012 г. № 354-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2012. 7 авг.
10. Устав города Абакана от 28 декабря 2005 г. (в ред. от 27 мая 2014 г.) // «Абакан» (газета). 2006. 15–21 февр.; Абакан официальный (приложение к газете «Абакан»). 2014. 10 июня.
11. Устав Ленинского муниципального района Московской области от 23 января 2013 г.: [Электронный ресурс]. Сайт Администрации Ленинского муниципального района Московской области. Url: http://adm-vidnoe.ru/upload/o_rayone/UStav2013.pdf (дата обращения: 14.02.2015).
12. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
13. City [Электронный ресурс]. Сайт «Энциклопедия Британника». Url: http://www.britannica.com/EBchecked/topic/118952/city (дата обращения: 10.06.2012).
14. Авакьян С. А. Муниципальное право России: Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин и др.; отв. ред. С. А. Авакьян. — М., 2009.
15. Аксенов В. И. Методические рекомендации по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Учебно-методическое пособие / В. И. Аксенов, Б. Б. Афанасьев, В. И. Бакулина [и др.]; Исполнительный комитет (учреждение) Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение»; ред. кол.: Л. Е. Бурда, В. И. Иванков, В. В. Леонов [и др.]; ред. совет: В. Н. Аксенов, Ю. В. Гусев, Е. А. Казакевич [и др.]. — Новосибирск, 2005.
16. Баженова О. И. Муниципальное образование как субъект права: Монография. — М., 2010.
17. Большой юридический словарь / В. А. Белов, В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова [и др.]; под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2002.
18. Быстрова Д. А. Территория в конституционном праве Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2010.
19. Бялкина Т. М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. — Саратов, 2007.
20. Вежновец И. А. Организация местного самоуправления в административных центрах муниципальных районов // Административное и муниципальное право. — 2011. — № 1.
21. Город [Электронный ресурс]. Сайт «Национальная социологическая энциклопедия». Url: http://voluntary.ru/dictionary/619/word/gorod (дата обращения: 10.06.2012).
22. Город [Электронный ресурс]. Сайт «Энциклопедия Кругосвет. Универсальная научно-популярная онлайн-энциклопедия». Url: http://krugosvet.ru/enc/istoriya/GOROD.html (дата обращения: 10.06.2012).
23. Кузьмин М. А. Официальные символы муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 12.
24. Макаров И. И. Наименование муниципального образования: подходы и практика // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. — СПб., 2010. — № 3.
25. Матвиенко С. В. Конституционно-правовые основы местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. — 2012. — № 4.
26. Сикайло А. В. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации [Электронный ресурс]: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2007. Сайт Московского гуманитарного университета. Url: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/2007/abstract/Sikailo_AV/ (дата обращения: 05.05.2012).
27. Тонков Е. Е. Герб муниципального образования // Законность. — 2011. — № 4.
28. Тютин Д. В. Налоговое право [Электронный ресурс]: Курс лекций. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс Комментарии законодательства».
29. Чакалова М. С. О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления: проблемы теории и практики // Нотариус. — 2008. — № 6.
30. Чиркин В. Е. Публично-правовое образование. — М., 2011.
31. Ястребов О. А. Юридическое лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. — М., 2010
32. Дырда С.Г. Нормотворчество муниципальных образований // Административное и муниципальное право. - 2012. - 10. - C. 73 - 76.
33. Колесников Ю.А. Финансово-правовое обеспечение передачи части государственных полномочий органам
34. местного самоуправления // Административное и муниципальное право. - 2012. - 5. - C. 18 - 21.
35. Винник Н.В. Вопросы местного значения
36. как гарантия организационной
37. самостоятельности
38. местного самоуправления // Административное и муниципальное право. - 2013. - 9. - C. 874 - 877. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.9.9544.
References
1. Byudzhetnyi kodeks RF ot 31 iyulya 1998 g. № 145-FZ (v red. Federal'nogo zakona ot 26 dekabrya 2014 g. № 450-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1998. № 31. St. 3823; 2014. № 52 (ch. I). St. 7561.
2. Grazhdanskii kodeks RF. Chast' pervaya ot 30 noyabrya 1994 g. № 51-FZ (v red. Federal'nogo zakona ot 31 dekabrya 2014 g. № 499-FZ) // Ros. gaz. 1994. 8 dek.; 2015. 12 yanv.
3. Nalogovyi kodeks RF. Chast' pervaya ot 31 iyulya 1998 g. № 146-FZ (v red. Federal'nogo zakona ot 29 dekabrya 2014 g. № 462-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1998. №. 31. St. 3824; 2015. № 1 (ch. I). St. 15.
4. Nalogovyi kodeks RF. Chast' vtoraya ot 5 avgusta 2000 g. № 117-FZ (v red. Federal'nogo zakona ot 29 dekabrya 2014 g. № 480-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2000. № 32. St. 3340; 2015. № 1 (ch. I). St. 33.
5. Federal'nyi zakon ot 6 oktyabrya 2003 g. № 131-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» (v red. Federal'nogo zakona ot 3 fevralya 2015 g. № 8-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2003. № 40. St. 3822; Ros. gaz. 2015. 6 fevr.
6. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 3 noyabrya 1997 g. № 15-P «Po delu o proverke konstitutsionnosti punkta 1 stat'i 2 Federal'nogo zakona ot 26 noyabrya 1996 goda «Ob obespechenii konstitutsionnykh prav grazhdan RF izbirat' i byt' izbrannymi v organy mestnogo samoupravleniya» v svyazi s zaprosom Tul'skogo oblastnogo suda» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1997. № 45. St. 5241.
7. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 11 noyabrya 2003 g. № 16-P «Po delu o proverke konstitutsionnosti polozhenii punkta 2 stat'i 81 Zakona Chelyabinskoi oblasti «O byudzhetnom ustroistve i byudzhetnom protsesse v Chelyabinskoi oblasti» v svyazi s zaprosom Chelyabinskogo oblastnogo suda» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2003. № 46. St. 4509.
8. Zakon goroda Moskvy ot 6 noyabrya 2002 g. № 56 «Ob organizatsii mestnogo samoupravleniya v gorode Moskve» (v red. Zakona goroda Moskvy ot 16 iyulya 2014 g. № 41 // «Tverskaya, 13». 2002. 21 noyab.; 2014. 29 iyulya.
9. Polozhenie o Geral'dicheskom sovete goroda Moskvy, utv. postanovleniem Pravitel'stva Moskvy ot 25 iyulya 2012 g. № 354-PP // Vestnik Mera i Pravitel'stva Moskvy. 2012. 7 avg.
10. Ustav goroda Abakana ot 28 dekabrya 2005 g. (v red. ot 27 maya 2014 g.) // «Abakan» (gazeta). 2006. 15–21 fevr.; Abakan ofitsial'nyi (prilozhenie k gazete «Abakan»). 2014. 10 iyunya.
11. Ustav Leninskogo munitsipal'nogo raiona Moskovskoi oblasti ot 23 yanvarya 2013 g.: [Elektronnyi resurs]. Sait Administratsii Leninskogo munitsipal'nogo raiona Moskovskoi oblasti. Url: http://adm-vidnoe.ru/upload/o_rayone/UStav2013.pdf (data obrashcheniya: 14.02.2015).
12. Federal'nyi zakon ot 28 avgusta 1995 g. № 154-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1995. № 35. St. 3506.
13. City [Elektronnyi resurs]. Sait «Entsiklopediya Britannika». Url: http://www.britannica.com/EBchecked/topic/118952/city (data obrashcheniya: 10.06.2012).
14. Avak'yan S. A. Munitsipal'noe pravo Rossii: Uchebnik / S. A. Avak'yan, V. L. Lyuttser, N. L. Peshin i dr.; otv. red. S. A. Avak'yan. — M., 2009.
15. Aksenov V. I. Metodicheskie rekomendatsii po realizatsii Federal'nogo zakona ot 6 oktyabrya 2003 goda № 131-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii»: Uchebno-metodicheskoe posobie / V. I. Aksenov, B. B. Afanas'ev, V. I. Bakulina [i dr.]; Ispolnitel'nyi komitet (uchrezhdenie) Mezhregional'noi assotsiatsii ekonomicheskogo vzaimodeistviya sub''ektov Rossiiskoi Federatsii «Sibirskoe soglashenie»; red. kol.: L. E. Burda, V. I. Ivankov, V. V. Leonov [i dr.]; red. sovet: V. N. Aksenov, Yu. V. Gusev, E. A. Kazakevich [i dr.]. — Novosibirsk, 2005.
16. Bazhenova O. I. Munitsipal'noe obrazovanie kak sub''ekt prava: Monografiya. — M., 2010.
17. Bol'shoi yuridicheskii slovar' / V. A. Belov, V. V. Boitsova, L. V. Boitsova [i dr.]; pod red. A. Ya. Sukhareva, V. E. Krutskikh. 2-e izd., pererab. i dop. — M., 2002.
18. Bystrova D. A. Territoriya v konstitutsionnom prave Rossiiskoi Federatsii: Avtoref. diss. … kand. yurid. nauk. — M., 2010.
19. Byalkina T. M. Kompetentsiya mestnogo samoupravleniya: problemy teorii i pravovogo regulirovaniya: Avtoref. diss. … dokt. yurid. nauk. — Saratov, 2007.
20. Vezhnovets I. A. Organizatsiya mestnogo samoupravleniya v administrativnykh tsentrakh munitsipal'nykh raionov // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. — 2011. — № 1.
21. Gorod [Elektronnyi resurs]. Sait «Natsional'naya sotsiologicheskaya entsiklopediya». Url: http://voluntary.ru/dictionary/619/word/gorod (data obrashcheniya: 10.06.2012).
22. Gorod [Elektronnyi resurs]. Sait «Entsiklopediya Krugosvet. Universal'naya nauchno-populyarnaya onlain-entsiklopediya». Url: http://krugosvet.ru/enc/istoriya/GOROD.html (data obrashcheniya: 10.06.2012).
23. Kuz'min M. A. Ofitsial'nye simvoly munitsipal'nykh obrazovanii // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. — 2011. — № 12.
24. Makarov I. I. Naimenovanie munitsipal'nogo obrazovaniya: podkhody i praktika // Upravlencheskoe konsul'tirovanie. Aktual'nye problemy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. — SPb., 2010. — № 3.
25. Matvienko S. V. Konstitutsionno-pravovye osnovy mestnykh byudzhetov // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. — 2012. — № 4.
26. Sikailo A. V. Ustav munitsipal'nogo obrazovaniya kak normativno-pravovoi akt: pravovaya priroda i osobennosti realizatsii [Elektronnyi resurs]: Avtoref. diss. … kand. yurid. nauk. — M., 2007. Sait Moskovskogo gumanitarnogo universiteta. Url: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/2007/abstract/Sikailo_AV/ (data obrashcheniya: 05.05.2012).
27. Tonkov E. E. Gerb munitsipal'nogo obrazovaniya // Zakonnost'. — 2011. — № 4.
28. Tyutin D. V. Nalogovoe pravo [Elektronnyi resurs]: Kurs lektsii. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus Kommentarii zakonodatel'stva».
29. Chakalova M. S. O sovershenii notarial'nykh deistvii organami mestnogo samoupravleniya: problemy teorii i praktiki // Notarius. — 2008. — № 6.
30. Chirkin V. E. Publichno-pravovoe obrazovanie. — M., 2011.
31. Yastrebov O. A. Yuridicheskoe litso publichnogo prava: sravnitel'no-pravovoe issledovanie: Avtoref. diss. … dokt. yurid. nauk. — M., 2010
32. Dyrda S.G. Normotvorchestvo munitsipal'nykh obrazovanii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2012. - 10. - C. 73 - 76.
33. Kolesnikov Yu.A. Finansovo-pravovoe obespechenie peredachi chasti gosudarstvennykh polnomochii organam
34. mestnogo samoupravleniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2012. - 5. - C. 18 - 21.
35. Vinnik N.V. Voprosy mestnogo znacheniya
36. kak garantiya organizatsionnoi
37. samostoyatel'nosti
38. mestnogo samoupravleniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2013. - 9. - C. 874 - 877. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.9.9544.