NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

К вопросу о повышении эффективности деятельности по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма
Амеличкин Алексей Викторович

кандидат юридических наук

старший преподаватель, кафедра Организации деятельности ГИБДД, Федеральное государственное казённое образовательное учреждение высшего образования «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова

302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, оф. 416

Amelichkin Aleksei Viktorovich

PhD in Law

Senior Lecturer of the Department of the STSI Activity Arrangement at Oryol Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V. Lukianov

302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, of. 416

amel83@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Исаев Максим Михайлович

не работает временно

399751, Россия, Липецкая область, пос. Буевка, ул. Шоссейная, 3

Isaev Maksim Mikhailovich

399751, Russia, Lipetskaya oblast', pos. Buevka, ul. Shosseinaya, 3

maximisaev.48@mail.ru

Аннотация.

Предметом исследования явилась система правовых отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Объектом исследования выступили общественные отношения, возникающие в процессе реализации прав и законных интересов несовершеннолетних пешеходов. Цель работы состояла в рассмотрении нормативной правовой базы, регламентирующей административно-правовой статус несовершеннолетнего пешехода и предупреждение нарушения его прав и законных интересов. Авторами рассматриваются проблемы нормативного правового регулирования процесса реализации прав и законных интересов несовершеннолетних пешеходов. Особое внимание авторы обращают на использование несовершеннолетними пешеходами для движения сегвеев, моноколёс, гироскутеров и иных средствах передвижения. Методологическую основу работы составили: диалектический, исторический, структурно-системный, статистический, сравнительно-аналитический и другие методы, широко применяемые в юридической науке. Новизна работы определяется необходимостью совершенствование правового механизма предупреждения нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних пешеходов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Авторы раскрывают проблемы в области передвижения несовершеннолетних лиц на сегвеях, моноколёсах, гироскутерах и иных средствах передвижения, а также предлагают пути нормативного и правового решения данных проблем.Основными выводами проведенного исследования являются: необходимость переработки нормативно правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения в целях повышения эффективности предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма несовершеннолетних пешеходов.Область применения результатов: положения работы могут быть использованы в законодательной деятельности государственных органов, правоприменительной деятельности правоохранительных органов, образовательном процессе образовательных организаций, научных исследованиях специалистов по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения, совершенствования отраслей российской правовой системы.

Ключевые слова: пешеход, несовершеннолетних, статистика, безопасность, дорожное движение, правовое воспитание, правовое регулирование, сегвеи, гироскутеры, профилактика

DOI:

10.7256/2306-9945.2019.3.29160

Дата направления в редакцию:

13-03-2019


Дата рецензирования:

06-03-2019


Дата публикации:

12-05-2019


Keywords:

pedestrian, minor, statistics, security, road traffic, legal education, law regulation, Segways, self-balancing scooter, prevention

По данным Всемирной организации здравоохранения ежедневно в автокатастрофах в мире погибает примерно 3 000 человек и еще 100 000 человек получает серьезные ранения. При этом общее количество ДТП за год во всем мире составляет 11 365 000 аварий. Из этого количества аварий за год в мире гибнет около 1 250 000 человек, и еще 30-50 миллионов получают серьезные ранения, из числа погибших и получивших травмы 22% были пешеходами. Из общего количества смертей 1 250 000, примерно 186 000 — это несовершеннолетние дети [1].

Абсолютное большинство жителей планеты являются пешеходами, т. е. лицами, находящимися вне транспортного средства на дороге, либо на пешеходной или велопешеходной дорожке и не производящими на ней работу. Безусловно, наиболее незащищенным участником дорожного движения является пешеход, именно поэтому его права и законные интересы нуждаются в наибольшей защите со стороны органов публичной власти. Если проводить анализ того, кто из пешеходов является наиболее беззащитным в условия дорожного движения, то несовершеннолетние лица, как раз являются той категорией, на которую необходимо обратить внимание в целях повышения эффективности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Правовое воспитание несовершеннолетних является важной составляющей деятельности родителей, педагогов и правоохранительных органов. Это неотъемлемый элемент, способствующий эффективному процессу становления ребёнка как личности. Именно поэтому важно с раннего возраста дать представление о существовании норм права, устанавливающих как возможное поведение, так и обязанности, т.е. должное поведение, строгое следование которым позволит занять достойное социальное положение.

По официальным данным Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ГИБДД МВД России), в 2018 году на территории страны произошло 19930 дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) с участием несовершеннолетних, в которых погибло 628 детей и 21718 получили травмы различной степени тяжести [2]. Пешеходами несовершеннолетние являлись в 8388 случаях, что составляет 42 % от общего числа. Анализ статистических показателей безопасности дорожного движения по рассматриваемому параметру в очередной раз подтверждает повышенную опасность ДТП при участии несовершеннолетних, находящихся на дороге в качестве пешеходов.

Развитие достижений техники в современном мире, на наш взгляд, несколько усугубляет ситуацию. Речь идёт о появлении новаторских изобретений, таких как гироскутеры, моноколёса и сегвеи. Перечисленные устройства пользуются популярностью у несовершеннолетних на протяжении нескольких последних лет, однако правовой статус лица, передвигающегося на таких средствах, до сих пор не определён в полной мере.

Вопросы, связанные с предупреждением правонарушений несовершеннолетними в области дорожного движения, нашли отражение в трудах К.А. Недбайло, В.Д. Легошина, И. Е.Ильиной, М. М.Исхакова, П. И.Кокарева, Н.М. Кузнецовой, Е.С.Пожидаевой.

По мнению многих исследователей, административное законодательство Российской Федерации не содержит достаточных норм, которые хотя и не влияют непосредственно на соблюдение ПДД, но имеют профилактическое значение, что порождает административную деликтность. В частности, уместно дополнение административного законодательства нормами, устанавливающими ответственность родителей за нарушение правил дорожного движения их несовершеннолетними детьми [3].

Анализ фундаментальных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, к сожалению, показывает, что основным способом решения проблемы обеспечения безопасности на дорогах является ужесточение санкций за нарушение тех или иных норм.

Однако, на наш взгляд, фактором, детерминирующим возникновение аварийных ситуаций на дорогах при непосредственном участии несовершеннолетних лиц, является неопределённость в понимании стандарта безопасного поведения на дорогах. В данном вопросе существуют расхождения по поводу приоритетности отдельных аспектов: знания норм законодательства, культуры, умения ориентироваться в ситуациях, подверженных постоянному изменению и т.п. Полагаем, что выделение одного из составляющих компонентов в качестве первоочередного некорректно, поскольку достижение максимально эффективного результата возможно при следовании принципу комплексности, предполагающему использование имеющихся ресурсов в совокупности.

До сих пор лозунг «Берегите ребёнка», под которым Екатерина II в 1764 г. издала указ о применении смертной казни к кучеру или извозчику, виновным в гибели ребёнка, не теряет своей актуальности и должен быть руководством к действию для взрослых (родителей, педагогов образовательных организаций, представителей общественных организаций и др.) [4]. Основной курс должен быть взят на недопущение фактов нарушения правил дорожной безопасности.

Основное место в деятельности по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма должно занимать предупреждение административных правонарушений несовершеннолетними. Обоснование данной позиции возможно несколькими аргументами. Во-первых, лицо может привлекаться к административной ответственности по достижении возраста 16 лет[5], однако статистика ДТП и сведения об административных правонарушениях в области дорожного движения свидетельствуют о достаточно юном возрасте фигурирующих в них лиц (до 16 лет). Поэтому применение мер ответственности в отношении подростков неуместно, т.к. не окажет должного эффекта на формирование их правосознания. Во-вторых, особенности психофизиологического развития детей и подростков требуют деликатного подхода, следовательно, карательные меры окажут негативное влияние.

Ключевым звеном в предупреждении нарушений ПДД несовершеннолетними лицами являются подразделения по пропаганде безопасности дорожного движения, осуществляющие деятельность, направленную на повышение правовой культуры участников дорожного движения, правовой осведомлённости населения, связанную с распространением знаний основ безопасного поведения на дорогах и нормативных актов в указанной сфере посредством информационно-пропагандистских мероприятий [6]. Сотрудники данных подразделений Госавтоинспекции МВД России, в том числе, проводят широкомасштабную работу среди детей, подростков, их родителей и педагогов, направленную на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма. Одной из задач выступает предупреждение нарушений ПДД, создающих угрозу жизни и здоровью.

Обязательное использование световозвращающих элементов пешеходами при движении в тёмное время суток является составляющей законодательства о безопасности дорожного движения во многих странах мира на протяжении нескольких лет. Существующая на данный момент норма в Российской Федерации требует ряд уточнений. Так в действующем законодательстве пешеход при переходе дороги и движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется, а вне населенных пунктов пешеходы обязаны иметь при себе предметы со световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств [7].

Таким образом, пешеход, к примеру, имеющий на груди значок из световозвращающего материала диаметром 5 см, в соответствии с формулировкой пункта 4.1 ПДД РФ выполняет все требования и не подлежит привлечению к административной ответственности. Безусловно, видимость этого предмета водителями транспортных средств, двигающихся навстречу, обеспечена, но водители ТС, осуществляющие движение в попутном направлении, не могут его видеть. К тому же, круглый элемент на расстоянии, достаточном для принятия необходимых мер безопасности, может быть, и не воспринят как элемент, обеспечивающий заметность пешехода. Поэтому необходимо установить стандарты расположения световозвращающих элементов на одежде пешеходов и их размер. Наиболее оптимальными местами, на наш взгляд, в этом случае являются предплечье и голень разноимённой руки и ноги.

Ещё одной недоработкой данной обязанности пешеходов является формулировка «предметы со световозвращающими элементами». Недостатком этой нормы является то, что при рассмотрении в буквальном смысле, пешеход, который обеспечивает видимость его водителями транспортных средств не при помощи фликеров, а, к примеру, при помощи автономного источника света (фонаря), может быть привлечён к административной ответственности, несмотря на то, что обеспечивает заметность.

В целях повышения эффективности по предупреждению правонарушений в области дорожного движения и избежание подобных спорных ситуаций целесообразна следующая корректировка формулировки пункта 4.1 ПДД РФ: «При переходе дороги и движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется, а вне населенных пунктов пешеходы обязаны использовать средства и элементы, обеспечивающие видимость водителями транспортных средств со всех сторон»; «Элементы из световозвращающих материалов должны располагаться на разноимённых конечностях и полностью их охватывать».

На протяжении нескольких лет набирают популярность технические устройства, с помощью которых человек может осуществлять передвижение на короткие дистанции. Речь идёт о сегвеях, моноколёсах, гироскутерах и иных аналогичных предметах. Принцип действия заключается в придании движения механизмам, вращающим колёса, за счёт энергии аккумуляторной батареи, обеспечивающей возможность движения на расстояние до 39 км от одной зарядки. Технические характеристики некоторых моделей позволяют сопоставлять их с мопедами в связи с тем, например, что максимальная эксплуатационная скорость до 50 км/ч. В то же время российское законодательство не содержит норм, регламентирующих порядок эксплуатации данных устройств в дорожном движении, не определяет статус лиц, передвигающихся на них. Перечисленные факторы предопределяют возникновение ситуаций, разрешение которых не представляется однозначным.

Существенную озабоченность вызывает отсутствие возрастных ограничений для передвижения на рассматриваемых устройствах. Допускается возможность движения на них детей при средней массе сегвея или моноколеса от 10 до 35 кг. Стоит отметить, что в определённом возрасте вес ребёнка приблизительно равен массе устройства, что может затруднить балансирование на нём при движении и привести к падению или иным тяжким последствиям. Рассмотрим несколько примеров таких происшествий.

Первоочередным вопросом является определение правового статуса ребёнка, передвигающегося на гироскутере или аналогичном средстве передвижения. Так, 29 мая 2018 года в 14 час. 00 мин. в г. Октябрьском (Республика Башкирия) водитель автомобиля «БМВ Х1», двигаясь на разрешающий сигнал светофора, совершил наезд на 10-летнего мальчика, передвигающегося на гироскутере в перпендикулярном направлении слева направо на по направлению движения автомобиля. В результате ребёнок получил тяжёлые травмы и был доставлен в медицинское учреждение [8]. Сложившаяся ситуация представляет интерес при определении виновника ДТП. Имел ли он преимущество перед водителем автомобиля, являясь пешеходом, или признаётся водителем транспортного средства, в связи, с чем нарушил требования ПДД по нескольким пунктам, в том числе, совершил самое примитивное нарушение: не уступил дорогу транспортному средству, приближающемуся справа (абстрагируясь от места совершения ДТП – пешеходного перехода). Однако в настоящее время в Федеральном законе № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержатся права и обязанности, которые относятся ко всем участникам дорожного движения, что не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, так как одни участники дорожного движения являются менее защищенными по сравнению с другими.

Аналогичные случаи многочисленны. Несовершеннолетние лица передвигаются на сегвеях, гироскутерах и т.п. по краю проезжей части, по тротуарам, пересекают проезжую часть по пешеходному переходу на устройстве. Определённо, необходимо вести борьбу с подобными негативными явлениями, однако установить виновного нарушителя ПДД в большинстве случаев не представляется возможным в связи с наличием пробелов в законодательстве в урегулировании данного вопроса. Поэтому для эффективной реализации механизма административно-правового предупреждения и привлечения нарушителей к ответственности требуется придание правового статуса лицам, передвигающимся на таких устройствах. В этой связи актуальным представляется использование категории «пешеходное транспортное средство» [9].

На наш взгляд, целесообразно руководствоваться правилами для велосипедистов с некоторыми поправками, обусловленными спецификой рассматриваемых устройств. В частности, при пересечении проезжей части в перпендикулярном направлении предлагается руководствоваться правилом, согласно которому велосипед необходимо вести в руках. Вместе с тем актуально будет применение нормы, содержащейся в п. 24.6 ПДД РФ, согласно которой «если движение по тротуару, пешеходной дорожке, обочине или в пределах пешеходных зон подвергает опасности или создает помехи для движения иных лиц, велосипедист (лицо управляющее «пешеходным транспортным средством») должен спешиться и руководствоваться требованиями, предусмотренными для движения пешеходов».

Придание правового статуса указанным лицам позволит проводить активные профилактические меры, направленные на предотвращение нарушений ПДД и как следствие – ДТП.

Таким образом, предупреждение нарушений ПДД среди несовершеннолетних является основным инструментом на пути к достижению цели по профилактики детского дорожно-транспортного травматизма. Тем не менее, на сегодняшний день в виду ряда обстоятельств требуется дополнение и изменение действующего законодательства в целях его доступности в понимании и однозначности, что немаловажно для детей и подростков при изучении ими основ дорожной безопасности.

Библиография
1.
Доклад о безопасности дорожного движения в мире за 2018 год. [Электронный ресурс] URL: https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/road-traffic-injuries(дата обращения: 11 марта 2019 г.).
2.
Статистика ГИБДД за 2018 год [Электронный ресурс] URL: http: //www.gibdd.ru/news/672 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
3.
Капустина Е.Г. Административно-правовые методы профилактики правонарушений в области дорожного движения // Вестник Уральского финансово-юридического института. 2017. № 4 (10). С. 22-25.
4.
Кузнецова Н.М. Культура безопасного поведения несовершеннолетних на дороге как условие профилактики детского дорожно-транспортного травматизма // Вестник НЦБЖД. 2015. № 3 (25). С. 63-66.
5.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 12.02.2019).
6.
Приказ МВД России от 29.12.2018 № 903 "Об утверждении Наставления по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения" [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 22.02.2019).
7.
Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 04.12.2018) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 12.02.2019).
8.
ДТП в Башкирии: «BMW» сбила ребенка, катающегося на гироскутере [Электронный ресурс] // Спутник / новости : сайт. URL: https://news.sputnik.ru/obrazovanie/ef818adbdae3b2d2ad1b29b721556b22899de574. (Дата обращения: 20.02.2019).
9.
Амеличкин А.В. Особенности и проблемы административно-правового статуса пешеходов на современном этапе развития дорожного движения // NB: Административное право и практика администрирования. — 2018.-№ 3.-С.15 DOI: 10.7256/2306-9945.2018.3.27509. URL: http://e-notabene.ru/al/article_27509.html
References (transliterated)
1.
Doklad o bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya v mire za 2018 god. [Elektronnyi resurs] URL: https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/road-traffic-injuries(data obrashcheniya: 11 marta 2019 g.).
2.
Statistika GIBDD za 2018 god [Elektronnyi resurs] URL: http: //www.gibdd.ru/news/672 (data obrashcheniya: 1 marta 2019 g.).
3.
Kapustina E.G. Administrativno-pravovye metody profilaktiki pravonarushenii v oblasti dorozhnogo dvizheniya // Vestnik Ural'skogo finansovo-yuridicheskogo instituta. 2017. № 4 (10). S. 22-25.
4.
Kuznetsova N.M. Kul'tura bezopasnogo povedeniya nesovershennoletnikh na doroge kak uslovie profilaktiki detskogo dorozhno-transportnogo travmatizma // Vestnik NTsBZhD. 2015. № 3 (25). S. 63-66.
5.
Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh ot 30.12.2001 N 195-FZ (red. ot 06.02.2019) [Elektronnyi resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/. (Data obrashcheniya: 12.02.2019).
6.
Prikaz MVD Rossii ot 29.12.2018 № 903 "Ob utverzhdenii Nastavleniya po organizatsii deyatel'nosti Gosudarstvennoi inspektsii bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya Ministerstva vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii po propagande bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya" [Elektronnyi resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/. (Data obrashcheniya: 22.02.2019).
7.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 23.10.1993 № 1090 (red. ot 04.12.2018) «O Pravilakh dorozhnogo dvizheniya» (vmeste s «Osnovnymi polozheniyami po dopusku transportnykh sredstv k ekspluatatsii i obyazannosti dolzhnostnykh lits po obespecheniyu bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya») [Elektronnyi resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/. (Data obrashcheniya: 12.02.2019).
8.
DTP v Bashkirii: «BMW» sbila rebenka, katayushchegosya na giroskutere [Elektronnyi resurs] // Sputnik / novosti : sait. URL: https://news.sputnik.ru/obrazovanie/ef818adbdae3b2d2ad1b29b721556b22899de574. (Data obrashcheniya: 20.02.2019).
9.
Amelichkin A.V. Osobennosti i problemy administrativno-pravovogo statusa peshekhodov na sovremennom etape razvitiya dorozhnogo dvizheniya // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. — 2018.-№ 3.-S.15 DOI: 10.7256/2306-9945.2018.3.27509. URL: http://e-notabene.ru/al/article_27509.html