Статья 'Особенности социальной институционализации в современном казахстанском обществе ' - журнал 'Социодинамика' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Социодинамика
Правильная ссылка на статью:

Особенности социальной институционализации в современном казахстанском обществе

Осипова Татьяна Валерьевна

Магистр педагогических наук, старший преподаватель кафедры "Педагогика и психология Казахского Гуманитарно-юридического инновационного университета

071400, Казахстан, Восточно-Казахстанская область, г. Семей, ул. Ленина, 11

Ossipova Tatyana

Senior Educator, the department of Pedagogy and Psychology, Kazakh Humanitarian Law Innovative University

071400, Kazakhstan, Vostochno-Kazakhstanskaya oblast', g. Semei, ul. Lenina, 11

streles1979@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.25136/2409-7144.2019.10.30811

Дата направления статьи в редакцию:

11-09-2019


Дата публикации:

18-09-2019


Аннотация.

Предметом исследования являются факторы институционализации системы социального обслуживания лиц с особыми нуждами. Анализ основан на материалах социологических исследований в регионе Восточного Казахстана. Автор подробно рассматривает такие аспекты как: основные факторы институционализации системы социального обслуживания лиц с особыми нуждами в регионе Восточного Казахстана (законодательные (правовые), демографические, медицинские, социальные, экономические и другие аспекты жизнедеятельности лиц с особыми потребностями). Рассмотрены особенности основных процессов социальной интеграции, дневной занятости, развитие потенциала опекаемых Анализ социологических исследований, проведенное полевое исследование, определили основные факторы институционализации системы социального обслуживания лиц с особыми нуждами в регионе Восточного Казахстана Научная новизна исследования заключается в анализе социальной институционализации лиц с особыми нуждами по Восточно-Казахстанской области на основе интегративного подхода, который позволил проанализировать факторы институционализации социального обслуживания лиц с особыми нуждами. определен основной подход, учитывающий все факторы в рамках целостной системы

Ключевые слова: Институционализация, социальное обслуживание, социальные институты, медико-социальные учреждения, специальные социальные услуги, опекаемые, особые нужды, реабилитационные мероприятия, социальная политика, консультативная помощь

Abstract.

The subject of this research is the institutionalization factors of the system of social service for persons with special needs. The analysis is based on the materials of sociological studies in the region of Eastern Kazakhstan. The author examines the key factors of institutionalization of the system of social service for persons with special needs in the Eastern Kazakhstan: legislative, demographic, healthcare, social, economic, etc.; as well as describes the peculiarities of the basic processes of social integration, daily activities, and development of the dependants’ potential. The analysis of sociological surveys along with the conducted field research defined the core factors of institutionalization of the system of social service of persons with special needs in the region of Eastern Kazakhstan. The scientific novelty consists in the analysis of the social institutionalization of persons with special needs in the Eastern Kazakhstan region on the basis of integrative approach that allowed analyzing the factors of the institutionalization of social service of persons with special needs. The author defines the main approach incorporating all factors within the framework of the system.

Keywords:

special needs, services, special social, medical and social institutions, social institutions, social services, institutionalization, rehabilitation activities, social politics, advisory services

В социологии институционализация определяется как процесс определения и закрепления определенных общественных отношений, социальных стандартов, правил и социального положения, приведение их в единую систему, ориентированную на удовлетворение на данном историческом этапе развития основных социальных потребностей [1]. Итогом институционализации является создание социальных институтов.

На сегодняшний день, люди с особыми потребностями являются наиболее уязвимой категорией в современном обществе. В специализированных домах - интернатах лица с особыми нуждами проживают достаточно долгий период времени. Характеристики особенностей физического и психического здоровья, ощущение благополучия и комфорта, в значительной степени определяются особенностями организации жизни в социальном учреждении, включая объективные факторы, которые связаны с расположением, распределением, объемом и степенью занятости опекаемых. Создание благополучного социально-психологического климата в коллективе, умеренное соотношение отдыха и трудовой занятости, ускоряют процессы социальной адаптации и реабилитации проживающих в домах-интернатах.

В данном контексте мы полагаем, что для всех категорий людей с особыми потребностями (людей с ограниченными возможностями, пожилых людей, людей, имеющих психические расстройства и т. д.) целесообразно создавать условия для нормального функционирования и проживания. Это, конечно, требует предварительного изучения существующих проблем в домах-интернатах и определения путей их решения.

Теоретико-методологические предпосылки исследования

Основные теоретические обобщения основывались на трудах авторов по проблемам социальных институтов, институционализации, теорий институционализма. Вопросами социального обслуживания социально-уязвимых групп населеня и в современной науке целенаправленно занимаются Ш. Риделл, М. Флоид, М. Бродвин, П. Коут, М. Карлсон, Д. Вайнер и др. Рассмотрение концепций и проблематики, связанной с исследованием сложного и до сих пор дискуссионного явления как социальный институт, происходила с опорой на исследования российских социологов А. А. Давыдова, Л. А. Зеленова, А. Д. Ковалева, М. Ф. Черныш, И. А. Шмерлиной.В странах СНГ вопросы социльной защиты и специальных социальных услуг для населения отражены в трудах таких ученых как Л. Овчарова, А. Шлихтер, Р. Корнюшина, С. Кавокин, Е. Холостова, Л. Храпылин, А. Федорец, М. Новиков и др.

Современное понимание процесса институционализации определяется как сложное социальное явление и рассматривается в более узком и широком смысле слова. В более узком смысле - как общественные связи, общественные взаимоотношения людей. В более широком смысле - это меры по созданию эффективной системы социального взаимодействия с участием всего населения (независимо от дееспособности) в сфере общественно-полезной жизни, результатом которой является полноценное удовлетворение потребностей человека и общества.

В недавних современных исследованиях процесса институционализации и конкретного социально-поведенческого опыта, в основном, преобладают описательные характеристики. Однако, при этом не рассматривается тот факт, что институционализация является не столько функцией, следствием статуса, сколько механизмом ее построения, а так же, не всегда представлена к рассмотрению ее активный и продуктивный характер.

Основные результаты

Различные социологические исследования, включающие вопросы институционализации в Восточно-Казахстанской области, осуществляются различными социальными (общественными) организациями в государственном, и неправительственном секторах.

Одними из них являются неправительственные организации. В Восточном Казахстане их насчитывается более двухсот, из которых - в трех крупных городах этой области порядка ста тридцати девяти. Так, в городе Усть-Каменогорске насчитывается сорок одна организация, в городе Семей – семьдесят девять, в городе Риддер – девятнадцать организаций[4].

Среди них такие как: Общественное Объединение женщин-инвалидов «Алтын-Ай», Общественное Объединение «Добровольное общество инвалидов ВКО», Восточно-Казахстанский филиал общественного объединения женщин-инвалидов, имеющих на иждивении детей, «Биби-Ана», Общественное объединение «Областной Союз ветеранов и инвалидов войны в Афганистане ВКО», Общественное объединение «Усть-Каменогорская организация ветеранов войны в Афганистане», Общественное Объединение Центр развития и адаптации «Феникс», ОЮЛ «ВКО Ассоциация молодежных и детских организаций, «АМиДО», Фонд поддержки детей с ограниченными возможностями «АҚ ТАЙ», Общественное Объединение «Люди-инвалиды с детства «Исцеление», ВКО МОО «Поддержка казахстанской молодёжи», Общественное Объединение «Центр творчества детей и молодежи «Исток».

Как видно, они охватывают своей деятельностью различные категории и слои населения. Из компаний, изучающих вопросы институционализации, можно отметить независимую исследовательскую компанию Республики Казахстан «Центр исследований Сандж». Так по результатам работы ее в 2016 году был представлен доклад, в котором отражается особенности развития национального законодательства в сфере защиты прав детей, правового информирования о положениях Конвенции о правах ребенка и других международных договоров, касающихся прав детей, международный опыт в сфере охраны прав детей.

Таким образом, данные организации охватывают своей деятельностью разные категории и слои населения. Среди компаний, занимающихся вопросами социальной институционализации, можно отметить независимую исследовательскую компанию Республики Казахстан «Центр исследований Сандж». По результатам работы данного центра в 2016 году, был представлен отчет, в котором была представлена информация об особенностях развития национального законодательства в области защиты прав детей, особенностях правового информирования о положениях Конвенции о правах ребенка и других международных договоров, касающихся прав детей, а так же, международного опыта в сфере охраны прав детей.

В докладе представлена информация по основным индикаторам, характеризующим ключевые аспекты жизнедеятельности детей в сферах: образования, воспитания, отдыха, досуга, занятости, развития, состояния здоровья, питания детей, социального обеспечения семей, имеющих детей. Доклад содержит рекомендации по улучшению ситуации в области соблюдения прав ребенка, разработанные на основе анализа официальных статистических данных и выполненного социологического исследования [4].

В рамках социологического исследования, проведенного в целях разработки доклада «О положении детей в Республике Казахстан в 2016 году», опрошены различные категории респондентов: дети 16 регионов Республики Казахстан, их родители, специалисты, работающие с детьми (сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, инспектора по делам несовершеннолетних), руководители организаций образования и воспитания, представители неправительственных организаций и др. [4]. Опрос детей был осуществлен двумя способами: непосредственно, при опросе в школах, на улице (интервью), а также он-лайн методом через анкетирование на сайте Комитета по охране прав детей.

Примечательным является исследование в Восточно-Казахстанском регионе, проведенное в 2012г.

Ключевым фактором, способствовавшим достижению целей Семипалатинской Программы, является постоянное совершенствование механизма межведомственной коммуникации и координации. Несмотря на то, что на данном этапе в силу продолжающегося характера Семипалатинской Программы межведомственная координация не может быть оцифрована в количественной форме, агентства ООН добились успешных результатов в этом направлении.

Агентства приобрели (накопили) ключевой опыт в реализации совместных программ, установили прочные и стабильные отношения с донорами и ключевыми национальными партнерами.

Все они принимали активное участие в обоих мероприятиях Управляющего Комитета в 2012 году, где происходил интенсивный обмен результатами, обсуждение планов и координация деятельности по реализации Семипалатинской Программы [3].

Семипалатинская Программа оказала существенное кумулятивное влияние на развитие управления, социальной защиты и здравоохранения в Восточном Казахстане. Коэффициент младенческой смертности снизился с 20,7 до 15,8 в период с 2010 по 2012 годами. В регионе была запущена и внедрена пилотная программа по профилактике суицидов, в которую вошли 31 образовательное учреждение и 3000 детей и подростков.

В результате усилена межсекторальная работа и выявлено 780 молодых людей в группе риска и 78 в группе высокого риска суицидального поведения, в дальнейшем, направленные на соответствующие консультации и лечение. В регионе созданы дополнительные 28 центров для поддержки семьи. В 2012 году, 1789 взрослых воспользовались услугами этих центров. Двести семьдесят детей-сирот были устроены в семьи. В рамках действующей системы «Юстиции, дружественной к ребенку», для детей, подозреваемых в преступлениях, а также для несовершеннолетних жертв и свидетелей преступлений были созданы два суда по делам несовершеннолетних.

В 2012 году (в октябре), открылся первый Учебно-методический центр по обучению индивидуальных помощников и социальных работников по обслуживанию пожилых людей и людей с ограниченными возможностями на дому[3].

Очередным достижением Семипалатинской Программы стало развитие практик местного управления посредством поддержки инициатив местных сообществ в селах и сельских районах. Механизм финансирования проектов (с целью удовлетворения потребностей местного населения), был запущен и апробирован в пяти сельских районах Восточного Казахстана. Более двадцати пяти тысяч человек были вовлечены в процесс принятия решений. Сеть новых профессиональных бизнес - консультантов в тринадцати районах Восточного Казахстна способствовала улучшению качества жизни местного населения посредством консультаций в сфере предпринимательства. В рамках программы для адаптации лучшего мирового опыта в агрегировании данных и анализе были вовлечены пять консультантов в области международных практик. Ряд медицинских и административных специалистов прошли обучение в крупных передовых зарубежных центрах.

2012 год стал успешным годом испытаний принципов межведомственной коммуникации и координации и заложил прочную основу для эффективной реализации в будущем аналогичных совместных программ в других регионах Республики Казахстан. Семипалатинская Программа использует механизм параллельного финансирования, включая доходы из регулярных финансовых ресурсов, агентств и поступлений, осуществляемых в рамках сквозного финансирования Правительства Республики Казахстан.

Помимо данных исследований, вопросами институционализации системы социального обслуживания лиц с особыми нуждами занимались Хакимжанова Г.Д., к.м.н., президент ОО «Ассоциации социальных работников и волонтеров», г. Алматы, Коккозева К.Ш., к.п.н., председатель ОО «Ассоциации социальных работников и волонтеров», Кумаржанова К.Ш., к.п.н., руководитель учебно-методического центра по подготовке социальных работников и индивидуальных помощников, Осипова Т.В., ведущий специалист учебно-методического центра по подготовке социальных работников и индивидуальных помощников (в рамках 2-х проектов при поддержке Программы развития ООН в Казахстане). В рамках специального проекта Семипалатинского региона, было проведено исследование и анализ институционализации системы социального обслуживания в малокомплектных домах Восточно-Казахстанской области.

комплектование клиентов, источники и механизмы финансирования услуг; материально-техническое кадровое обеспечение стационарных улуг лицам пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в разных странах; международное законодательство и принципы государственной политики в области оказания стационарной помощи инвалидам и престарелым гражданам.

Вопросы состояния стационарного обслуживания инвалидов и престарелых в Республике Казахстан изучены и рассмотрены через критерии доступности и мобильности. Особое внимание уделено созданию без барьерной среды для лиц с особымипотребностями. В работе использовался ряд анкет: «Специалисты», «Семья клиента МСУ», «Паспорт МСУ». Были также проанализированы результаты опросов, мнения и предложения руководителей и специалистов государственных органов и социальных учреждений в пилотном регионе (Восточно-Казахстанской области).

Материалы характеристик контингента малокомплектных МСУ, гендерный состав проживающих, возраст проживающих, география, материальная база и анализ использования площадей, сравнительный анализ обеспеченности кадрами государственных и частных малокомплектных МСУ, анализ кадрового обеспечения социально-бытовых услуг в государственных и частных малокомплектных МСУ. Проведен анализ обоснованности кадрового обеспечения социальных и медицинских служб в государственных и частных малокомплектных учреждениях, обеспеченность кадрами среднего медицинского персонала, сравнение стоимости стационарных специальных услуг проживания и ухода для лиц пожилого возраста и инвалидов в государственных и негосударственных МСУ общего типа [5].

В результате работы было сформировано экспертное мнение и предложения руководителей малокомплектных МСУ по развитию системы малокомплектных домов и улучшения качества услуг проживания и ухода для лиц пожилого возраста и инвалидов по ВКО.

В настоящее время в Республике Казахстан действуют три ведущие модели социального сопровождения пожилых и инвалидов: а) обслуживание на дому, б) дневной и временный уход, в) уход с проживанием.

Эти услуги оказываются в разных типах учреждений: в пятидесяти государственных и неучтенном количестве частных МСУ (медико-социальные учреждения или дома интернаты) общего типа для престарелых и инвалидов (в части из них начали создаваться услуги дневного и временного ухода); в тридцати двух медико-социальных учреждениях - для взрослых лиц с психоневрологическими заболеваниями; в семнадцати МСУ - для детей с умственной отсталостью и психоневрологической патологией (в некоторых из них начали создаваться отделения дневного и временного пребывания); в трех МСУ - для детей с НОДа (часть из них работает как Реабилитационные центры, оказывая услуги временного ухода и образования детей); в тридцати девяти Центрах реабилитации и адаптации инвалидов (для детей и взрослых); территориальные центры социального обслуживания (с отделениями дневного и надомного обслуживания нуждающихся в уходе одиноких престарелых и инвалидов); отделения социальной помощи на дому одиноким престарелым и инвалидам, которые нуждаются в уходе при районных акиматах; отделения социальной помощи на дому детям с ограниченными возможностями при районных отделах социальной защиты (в части из них организованы услуги дневного ухода с развивающими реабилитационными программами); отделения дневного ухода при неправительственных и частных организациях [5].

В вопросах рассмотрения проблемы реализации пожилыми и инвалидами своих социальных, имущественных и других прав по законодательным актам, были выделены отдельные пробелы в правовом поле, которые восполнены в рамках настоящих проектов:

1) необходимость проведения оценки потребностей на основе единых критериев и стандартов;

2) обеспечение заявителям (при соответствии критериям действующих Стандартов) бюджетного финансирования затрат на оказание комплекса гарантированных стационарных специальных социальных услуг;

3) ежегодное утверждение стоимости стационарных специальных социальных услуг инвалидам и лицам пожилого возраста, уполномоченными в области социальной защиты государственными органами областей и городов;

4) разрешение проживающим приезда с личной мебелью, необходимым оборудованием и личными вещами;

5) разрешение выплаты средств из бюджета, средств опекаемых и членов их семьи с учетом материального положения, как самого клиента, так и его семьи;

6) необходимость распределения государственного финансирования стационарных услуг в соответствии с действующими статьями (заработная плата, питание, автотранспорт, горюче-смазочные средства, реконструкция и ремонт зданий и помещений, снабжение компенсаторными техническими и вспомогательными средствами, необходимыми лекарствами, медицинским оборудованием, одноразовыми медицинскими и гигиеническими средствами, подготовка и переподготовка обслуживающего персонала);

7) разработка процедуры и механизма контроля использования, статьи расходов, подготовка отчетности об использовании средств, поступающих в качестве со оплаты [5],[6].

Говоря о безопасности и защите имущественных прав пожилых и престарелых было отмечено, что в силу падения некоторых моральных установок у молодого поколения стали нередки случаи грубого и унижающего человеческое достоинство обращения с престарелыми людьми. Закон «О профилактике бытового насилия» принят, но следует повысить ответственность надзорных органов и учреждений, работающих в сфере жилищных отношений за контроль и защиту интересов инвалидов и пожилых лиц [4].

Изучая в рамках проектов проблемы развития медико-социальных услуг, комплектование контингента и межведомственного взаимодействия, группа исполнителей проекта, опираясь на результаты исследования разработала следующие рекомендации:

а) применение для малокомплектных частных и государственных МСУ выплату надбавок к заработной плате в соответствии с Постановлением Правительства Казахстан № 1400. Введение допоплнительной оплаты за специальные условия трудовой дятельности персоналу организаций, которые содержатся за счет финансовых средств государственного бюджета;

б) обязательное принятие мер по укомплектованию малокомплектных учреждений врачами и медицинскими сестрами, планомерное изучение причины смертности и усиление систематического контроля со стороны органов здравоохранения и социальной защиты;

в) применение для малокомплектных учреждений (независимо от формы собственности) норматив врачебных должностей в соответствии с действующим стандартом стационарных услуг;

г) направление клиентов, нуждающихся в медицинской помощи, в медицинские учреждения паллиативной медицины или крупные специализированные учреждения, укомплектованные достаточным количеством врачей и круглосуточными постами медицинских сестер;

д) рассмотрение и решение на межведомственном уровне следующих вопросов:

- о разграничении компетенций и взаимодействии учреждений здравоохранения с МСУ, в частности малокомплектных, по вопросам организации и уровня объема специализированной лечебно-диагностической, паллиативной и геронтологической медицинской помощи;

- о развитии амбулаторных и надомных медико-социальных услуг в территориальных поликлиниках;

- о развитии в системе здравоохранения услуг паллиативной медицины и гериатрической медицинской помощи;

- о взаимодействии по вопросам подготовки и повышения медицинского персонала для медико-социальных центров, в том числе малокомплектных учреждений разных форм собственности [5],[6].

Комплектование контингента и организационные формы малокомплектных домов, рассматривались с опорой на международный опыт и на основе этого были обозначены следующие рекомендации:

1) создание малокомплектных учреждений отдельно для лиц с ограниченными возможностями молодого возраста и пожилого возраста;

2) организация стационарного обслуживания по типу группы квартир общежитий с одноместными спальными комнатами и санузлом, с набором необходимых услуг и возможностью участвовать в общих и специальных программах дневной занятости, образования и трудоустройства для инвалидов молодого и трудоспособного возраста;

3) расширение объема площади проживания в малокомплектных домах от 40 до 55 коек, с размещением коттеджах группового проживания, или квартирах с численностью от пяти до семи человек, с общей администрацией и вспомогательными службами;

4) переоборудование крупных медико-социальных учреждений общего типа в «центры для пожилых граждан» (отдельные квартиры).

В рамках решения вопросов проекта установлен характер медико-социальных потребностей, и он свидетельствует о необходимости решения следующих проблем, которые носят межведомственный характер и должны быть отражены в нормативных документах:

1) большой объем медицинских услуг, потребность в оказании специализированной врачебной помощи и организации дополнительного круглосуточного сестринского поста, необходимость создания аптечного склада, приобретение медикаментов, не включенных в стандартный список;

2) безотлагательное принятие органами здравоохранения безотлагательных и действенных мер по развитию системы учреждений паллиативной медицины;

3) перевод клиентов медико-социальных учреждений (тех, у кого возникла высокая потребность в медико-социальных услугах и лечебных мероприятиях по результатам оценки состояния и потребностей), в медицинские организации паллиативного ухода (специализированные отделения по профилю патологии, хоспис, больница сестринского ухода, геронтологические клиники и т.д.).

Отсутствие информации, новых впечатлений, однообразие жизни, порождают ухудшение морально-психологического климата в учреждении, негативно отражаются на состоянии психического и физического здоровья клиентов.

Международный опыт свидетельствует, что обеспечение доступной среды,максимально возможной для конкретного человека независимости и мобильностипутем предоставления ему подъемников, колясок, других необходимых вспомогательных и гигиенических средств - обходится в конечном итоге дешевле, чем содержать большой штат помощников и персонала.

Опираясь на зарубежный опыт, по результатам проекта, были предложены новые нормативы и механизмы обеспечения лиц с особыми нуждами:

1) в соответствии с казахстанским законодательством «средства передвижения» носят персональный характер и не включают установку лифтов, подъемных механизмов, устройство пандусов по месту жительства и работы. В малокомпектных домах для проживания инвалидов и лиц пожилого возраста они должны рассматриваться как коллективные технические средства, входить в гарантированный объем и должны обеспечиваться за счет бюджета;

2) выделять малокомплектным домам за счет бюджета автотранспорт и средства на его содержание, в том числе: микроавтобусы, оборудованные для перевозки инвалидов и маломобильных людей; легковые автомашины с фургончиками для поездки по учреждениям и завоза необходимых товаров;

3) для лиц, проживающих на дому: на основе результатов оценки индивидуальных потребностей гражданину выдавть персональный целевой ваучер (банковский чек), обеспечивающий право покупки на определенную сумму с наименованием средства, соответствующего потребностям человека;4) для создания доступной среды, установки коллективных технических средств для лиц с ограниченной мобильностью необходимо включить в ГОСТы и СНИПы РК новые положения об устройстве подъемников, лифтов, пандусов; 5) для обеспечения проживающих в частных стационарах техническими, вспомогательными и гигиеническими средствами в соответствии с минимальными требованиями применить механизм субсидирования их приобретения [5],[6].

Проводя анализ материальной базы исследователи пришли к следующим выводам и рекомендациям:

- Необходимость в разработке Регламента технических требований к проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту строений, помещений, территории для обеспечения доступной и безбарьерной среды медико-социальных учреждений и других объектов проживания с уходом за инвалидами и лицами пожилого возраста, маломобильных и незрячих лиц;

- на основе разработанного Регламента, внести изменения в Типовые проекты малокомплектных домов в форме группы квартир в жилых домах, в группе коттеджей и отдельных зданий;

- обеспечить создание одно- и двухместных номеров с собственными санузлами, душем, ванными комнатами, обеспечение водоснабжения и канализации, создание тренажерных залов для физиотерапии, ЛФК, комнат отдыха, рабочих мест, лечебных кабинетов для медицинских процедур и массажа;

- в процессе проектирования и проведения реконструкции следует учесть необходимость создания доступной среды в соответствии с международными стандартами;

- руководители малокомплектных МСУ должны пройти повышение квалификации по вопросам организации услуг лицам пожилого возраста и инвалидам с учетом современных требований и документов ООН.

Анализ результатов исследования показал, что большая часть опрошенных (91,7%), поддерживают идею о том, что контроль и мониторинг использования средств и качества оказываемых услуг должны осуществляться Попечительским Советом учреждений [5],[6].

Таким образом, перед исполнителями была решена многокомпонентная задача - создание условий для развития малокомплектных учреждений, с целью ухода и достойного проживания инвалидов и лиц пожилого возраста с учетом требований Конвенции ООН о правах инвалидов и Мадридского плана действий по проблемам старения населения. Разработанные нормативно-правовые документы и рекомендации учитывают местный контекст, а новые структуры становятся эффективной альтернативой крупным и дорогим интернатам общего типа, обеспечить финансирование из дополнительных источников и постепенную деинституционализацию крупных МСУ.

Опираясь на международный и местный опыт, мнения и предложения целевых групп пришли к выводу, что такой альтернативой должны стать учреждения, которые можно условно квалифицировать как «малокомплектные дома» [5],[6].

Учреждение «Малокомплектный дом» (независимо от формы собственности) должно иметь общую администрацию, вспомогательный персонал для обеспечения жизнедеятельности и персонал, обеспечивающий оказание комплекса специальных социальных услуг в соответствии с государственным стандартом. Услуги приближены к сообществу, носят инклюзивный характер, направлены на поддержку и развитие навыков самостоятельности, обеспечивая максимально-возможную независимость проживающих от персонала.

При разработке штатных нормативов и стандарта, исполнители опирались на действующий стандарт стационарных услуг, утвержденный приказом Министра труда и социальной защиты РК № 394 от 06.12.2010 года, международный и местный опыт и предложения целевых групп опроса.

Исполнители предложили осуществлять финансирование «Малокомплектных домов» из разных источников и разработали проект Порядка со оплаты услуг из государственного и местного бюджета; от проживающих; и в некоторых случаях - от их семьи [5],[6].

. Социологическое исследование, проведенное нами в 2017 году в Восточно-Казахстанской области охватило 817 человек: 17 руководителей МСУ, 300 сотрудников учреждений и 500 получателей услуг.

Результаты опроса руководителей и специалистов показал, что клиенты медицинских и социальных учреждений проявляют низкий уровень активности в культурной жизни общества. Социальная терапия должна также включать такие элементы, как: наличие библиотеки, комфортное нахождение в помещениях, способность, возможность эффективного общения в микро- и макро - социальных группах, индивидуальная арт-терапия и психотерапевтическое искусство персонала.

По результатам социологического исследования, было выявлено, что в малокомплектных домах, недостаточное количество комнатных и прогулочных колясок, нет сооружений для подъема, лифтов, функциональных кроватей, ходунков - рамы для ходьбы и др. устройств.

Анализ исследования особенностей предоставления социальных услуг для людей с особыми потребностями не показал качественных изменений в области жизнедеятельности и социального благополучия опекаемых. По результатам данных, полученных в ходе исследования, можно сделать вывод, что сберегающие и социально-стабилизирующие функции института социальных услуг реализованы не полностью.

Анализ качества социальных услуг для людей с особыми потребностями, демонстрирует тот факт, что уровень предоставления специальных социальных услуг является неудовлетворительным.

Для того, чтобы решение проблем людей с особыми потребностями оказалось более эффективным, должны активизировать свою работу общественные институты, неправительственные организации, общественные объединения. Обязательным является привлекать семью, учреждения образования, реабилитационных, правовых, культурных и экономических институтов.

Профессиональная деятельность по повышению качества услуг ( конкретных потребностей) людей с особыми нуждами происходит в различных учреждениях и социальных институтах, которые имеют разные функциональные возможности, ресурсы и потенциал. Взаимодействие с образовательными организациями содействует возникновению образовательной среды, отвечающей потребностям обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и приобретению и накоплению опыта социального взаимодействия людей с особыми нуждами.

Взаимоотношение с центрами занятости, включает следующие мероприятия по осуществлению профессионального образования: обучению, переобучению и повышению квалификации лиц с ограниченными возможностями. Подобное взаимодействие способствует возникновению рабочих мест для людей с ограниченными возможностями, решению их социально-экономических проблем, повышению социально-профессионального и, в целом, социального статуса человека с особыми потребностями в обществе.

Институт социального обслуживания во взаимодействии с институтом массовой информации, может оказать влияние на повышение уровня информированности информации о нуждах лиц с особыми потребностями в обществе.

Данная взаимосвязь будет способствовать активизации институционализации социальных услуг для лиц с особыми потребностями и повышению уровня состояния общества, в котором инвалиды действительно являются полноправными и независимыми членами общества.

В заключение можно сделать следующие выводы: согласно проведенным исследованиям, основными факторами институционализации системы социального обслуживания лиц с особыми нуждами по Восточно-Казахстанской области являюся законодательные, демографические, медицинские, социальные, экономические и многие другие аспекты.

Не менее важным является рассмотрение факторов переподготовки, повышения уровня профессиональных качеств персонала, работающего в специализированных учреждениях: медицинского, в том числе и узкоспециализированного, специалиста по социальной работе, специалиста психолога, штатного юриста и экономиста. Данный подход, учитывающий рассмотрение всех аспектов существующей системы, будет способствовать решению вопросов институционализации системы социального обслуживания лиц с особыми нуждами.

Библиография
1.
Бельский В.Ю. Социология для юристов: Учеб. пособие для вузов / В.Ю. Бельский., А.И. Кравченко, С.И. Курганов.-М., 2011. – 398 с.
2.
Приступа Е.Н. Социальная работа с лицами с ограниченными возможностями здоровья: учеб. пособие / Е.Н. Приступа.-М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2017.-159 с.
3.
Программа «Повышение конкурентоспособности региона через внедрение инновационных подходов к региональному планированию и оказание социальных услуг населению (на примере Семипалатинского региона)» [Электронный ресурс]. URL: http://pandia.ru/text/78/043/20355.php
4.
Сводный годовой отчет за 2012 год по совместной программе «Повышение конкурентоспособности региона путем внедрения инновационных подходов к региональному планированию и оказанию социальных услуг населению в Казахстане»: Отчет Административного агента за период с 1 января по 31 декабря 2012 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.kz.undp.org/content/dam/kazakhstan/docs/InclusiveDevelopment/Semey%20Report%20RUS.pdf
5.
Хакимжанова, Г.Д. Аналитический обзор международного и казахстанского опыта оказания стационарных услуг пожилым и инвалидам. Анализ результатов социологического опроса предложений целевых групп / Г.Д. Хакимжанова, К.Ш. Коккозева, К.Ш. Кумаржанова, Т.В. Карачева.-Алматы, 2011.-130 с.161/163
6.
Хакимжанова, Г.Д. Аналитический обзор по итогам социологического исследования по теме: «Создание условий для организации и развития малокомплектных домов (домов малой вместимости) для проживания пожилых граждан и инвалидов» / Г.Д. Хакимжанова, К.Ш. Коккозева, К.Ш. Кумаржанова, Т.В. Карачева.-Усть-Каменогорск,2011.-105 с.160/162
7.
Холостова, Е. И. Социальная работа с инвалидами [Электронный ресурс]: Учебное пособие.-М., 2013.-240 с.
References (transliterated)
1.
Bel'skii V.Yu. Sotsiologiya dlya yuristov: Ucheb. posobie dlya vuzov / V.Yu. Bel'skii., A.I. Kravchenko, S.I. Kurganov.-M., 2011. – 398 s.
2.
Pristupa E.N. Sotsial'naya rabota s litsami s ogranichennymi vozmozhnostyami zdorov'ya: ucheb. posobie / E.N. Pristupa.-M.: FORUM: INFRA-M, 2017.-159 s.
3.
Programma «Povyshenie konkurentosposobnosti regiona cherez vnedrenie innovatsionnykh podkhodov k regional'nomu planirovaniyu i okazanie sotsial'nykh uslug naseleniyu (na primere Semipalatinskogo regiona)» [Elektronnyi resurs]. URL: http://pandia.ru/text/78/043/20355.php
4.
Svodnyi godovoi otchet za 2012 god po sovmestnoi programme «Povyshenie konkurentosposobnosti regiona putem vnedreniya innovatsionnykh podkhodov k regional'nomu planirovaniyu i okazaniyu sotsial'nykh uslug naseleniyu v Kazakhstane»: Otchet Administrativnogo agenta za period s 1 yanvarya po 31 dekabrya 2012 goda [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.kz.undp.org/content/dam/kazakhstan/docs/InclusiveDevelopment/Semey%20Report%20RUS.pdf
5.
Khakimzhanova, G.D. Analiticheskii obzor mezhdunarodnogo i kazakhstanskogo opyta okazaniya statsionarnykh uslug pozhilym i invalidam. Analiz rezul'tatov sotsiologicheskogo oprosa predlozhenii tselevykh grupp / G.D. Khakimzhanova, K.Sh. Kokkozeva, K.Sh. Kumarzhanova, T.V. Karacheva.-Almaty, 2011.-130 s.161/163
6.
Khakimzhanova, G.D. Analiticheskii obzor po itogam sotsiologicheskogo issledovaniya po teme: «Sozdanie uslovii dlya organizatsii i razvitiya malokomplektnykh domov (domov maloi vmestimosti) dlya prozhivaniya pozhilykh grazhdan i invalidov» / G.D. Khakimzhanova, K.Sh. Kokkozeva, K.Sh. Kumarzhanova, T.V. Karacheva.-Ust'-Kamenogorsk,2011.-105 s.160/162
7.
Kholostova, E. I. Sotsial'naya rabota s invalidami [Elektronnyi resurs]: Uchebnoe posobie.-M., 2013.-240 s.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

В журнал «Социодинамика» автор представил статью, в которой поднимается вопрос об исследовании особенностей социальной институционализации в современном казахстанском обществе. Задавая тональность рассмотрению обозначенной проблемы, автор статьи, в частности, отмечает, что люди с особыми потребностями являются наиболее уязвимой категорией в современном обществе. В специализированных домах - интернатах лица с особыми нуждами проживают достаточно долгий период времени. Характеристики особенностей физического и психического здоровья, ощущение благополучия и комфорта, в значительной степени определяются особенностями организации жизни в социальном учреждении, включая объективные факторы, которые связаны с расположением, распределением, объемом и степенью занятости опекаемых. Создание благополучного социально-психологического климата в коллективе, умеренное соотношение отдыха и трудовой занятости, ускоряют процессы социальной адаптации и реабилитации проживающих в домах-интернатах. Исходя из этого посыла сформулирована и цель статьи – проанализировать особенности социальной институционализации в современном казахстанском обществе. Автором было осуществлено социологическое исследование, проведенное в целях разработки доклада «О положении детей в Республике Казахстан в 2016 году». Были опрошены различные категории респондентов: дети 16 регионов Республики Казахстан, их родители, специалисты, работающие с детьми (сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, инспектора по делам несовершеннолетних), руководители организаций образования и воспитания, представители неправительственных организаций и др.. Опрос детей был осуществлен двумя способами: непосредственно, при опросе в школах, на улице (интервью), а также он-лайн методом через анкетирование на сайте Комитета по охране прав детей. Автор, анализируя результаты проведенного исследования, закономерно пришел к выводу, согласно которому должна быть усилена межсекторальная работа и выявлено 780 молодых людей в группе риска и 78 в группе высокого риска суицидального поведения, в дальнейшем, направленные на соответствующие консультации и лечение. В регионе созданы дополнительные 28 центров для поддержки семьи. В 2012 году, 1789 взрослых воспользовались услугами этих центров. Двести семьдесят детей-сирот были устроены в семьи. В рамках действующей системы «Юстиции, дружественной к ребенку», для детей, подозреваемых в преступлениях, а также для несовершеннолетних жертв и свидетелей преступлений были созданы два суда по делам несовершеннолетних. Далее автор представил анализ экспертного мнения и предложений руководителей малокомплектных МСУ по развитию системы малокомплектных домов и улучшения качества услуг проживания и ухода для лиц пожилого возраста и инвалидов по ВКО. Не вызывает сомнений методическое обеспечение предлагаемого исследования. Любопытными с научной точки зрения представляются рассуждения автора статьи о том, что в вопросах рассмотрения проблемы реализации пожилыми и инвалидами своих социальных, имущественных и других прав по законодательным актам, были выделены отдельные пробелы в правовом поле, которые восполнены в рамках проектов: 1) необходимость проведения оценки потребностей на основе единых критериев и стандартов; 2) обеспечение заявителям (при соответствии критериям действующих Стандартов) бюджетного финансирования затрат на оказание комплекса гарантированных стационарных специальных социальных услуг; 3) ежегодное утверждение стоимости стационарных специальных социальных услуг инвалидам и лицам пожилого возраста, уполномоченными в области социальной защиты государственными органами областей и городов; 4) разрешение проживающим приезда с личной мебелью, необходимым оборудованием и личными вещами; 5) разрешение выплаты средств из бюджета, средств опекаемых и членов их семьи с учетом материального положения, как самого клиента, так и его семьи; 6) необходимость распределения государственного финансирования стационарных услуг в соответствии с действующими статьями (заработная плата, питание, автотранспорт, горюче-смазочные средства, реконструкция и ремонт зданий и помещений, снабжение компенсаторными техническими и вспомогательными средствами, необходимыми лекарствами, медицинским оборудованием, одноразовыми медицинскими и гигиеническими средствами, подготовка и переподготовка обслуживающего персонала) и т.д. Автор также обратил внимание на проблему комплектования контингента и организационные формы малокомплектных домов, рассматривались с опорой на международный опыт и на основе этого были обозначены следующие рекомендации. Таким образом, отметим, что автор в своем материале затронул важные для современного социогуманитарного знания вопросы, избрал для анализа актуальную тему, рассмотрение которой в научно-исследовательском дискурсе помогает некоторым образом изменить сложившиеся подходы или направления анализа проблемы, затрагиваемой в представленной статье. Какие же новые результаты демонстрирует автор статьи? 1. Данное исследование показало, что основными факторами институционализации системы социального обслуживания лиц с особыми нуждами по Восточно-Казахстанской области являются законодательные, демографические, медицинские, социальные, экономические факторы. Автор проанализировал данные факторы в своей работе. 2. Автором в статье сделан вывод о том, что важным направлением по вопросу социальной институционализации в современном казахстанском обществе является рассмотрение факторов переподготовки, повышения уровня профессиональных качеств персонала, работающего в специализированных учреждениях: медицинского, в том числе и узкоспециализированного, специалиста по социальной работе, специалиста психолога, штатного юриста и экономиста. Как полагает автор статьи, данный подход, учитывающий рассмотрение всех аспектов существующей системы, будет способствовать решению вопросов институционализации системы социального обслуживания лиц с особыми нуждами. Констатируем, что автор выполнил поставленную цель, получил определенные научные результаты, позволившие обобщить материал. Этому способствовал адекватный выбор соответствующей методологической базы. Итак, очевидно, что статья имеет ряд преимуществ: постановку актуальной проблемы, четкое структурирование работы, наличие обобщений и выводов, достаточный обзор наработанного по теме научного дискурса, обоснованный выбор источников и т.д. В связи с указанным выше полагаю, что рецензируемая статья может представлять интерес для читателей и заслуживает того, чтобы претендовать на опубликование в авторитетном научном издании.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"