по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Вопросы безопасности
Правильная ссылка на статью:

Экологическая политика в области обращения с отходами в ЕС и в России
Степаненко Вера Станиславовна

кандидат юридических наук

депутат, Комиссии по экологической политике, Московская городская Дума

127994, Россия, г. Москва, ул. Петровка, 22, оф. МГД

Stepanenko Vera Stanislavovna

PhD in Law

Deputy of the Moscow State Duma, Commitee for Environmental Policy. 

127994, Russia, g. Moscow, ul. Petrovka, 22, of. MGD

nad5340@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

Аннотация.

Интенсивное развитие экологического права и законодательства, начиная с 70-х гг. прошлого века, показывает, насколько важными стали задачи сохранения окружающей среды. Если в XX веке ученые, практики и общественность были озабочены решением вопросов об охране водных и лесных ресурсов, о защите животных, о снижении уровня загрязнения атмосферного воздуха и других, то в наше время спектр угроз меняется. Это, конечно, не означает, что все упомянутые задачи решены. К сожалению, до этого еще далеко. Но, по крайней мере, в отношении путей их решения уже выработаны способы, согласованы меры, в том числе правового характера. Сегодня приоритетными признаются проблемы охраны климата, обращения с отходами и опасными веществами, борьбы с экологической преступностью, в первую очередь с ее организованными и коррупционными формами, а также формирование экологической политики, отвечающей условиям глобализирующегося мира.Еще два десятка лет назад об экологической политике и отдельных ее направлениях в нашей стране говорили мало. Поворотным моментом стала Конференция по окружающей среде в Рио-де-Жанейро и принятые на ней документы. Но до сих пор не все составляющие экологической политики модернизированы, разработаны, реализуются. Даже экологическое законодательство как компонент экологической политики страдает пробелами. Это хорошо прослеживается при анализе экологической политики и законодательства в области обращения с отходами.Поэтому целесообразно рассмотреть содержание и значение данного направления, оценить разработанность его компонентов и актуальность задач, эффективность применяемых средств и способов, используя опыт других стран.В статье анализируются понятия и структура экологической политики в сравнительно правовом аспекте с учетом реалий ее осуществления в Европейском Союзе, входящих в него государствах и в Российской Федерации. Отдельно выделяются факторы экономического, экологического и социально-психологического характера, влияющие на формирование и осуществление экологической политики.

Ключевые слова: Юриспруденция, право, глобализация, окружающая среда, экология, экологическая политика, экологическая безопасность, экологический кризис, опасные вещества, отходы

Дата направления в редакцию:

26-06-2019


Дата рецензирования:

26-06-2019


Дата публикации:

1-12-2012


Abstract.

Intensive development of the environmental law starting from last 70's shows how important the environmental protection issues have grown. Back in XX century scientists, researchers and the society were mostl concerned about the protection of water and forest resources, animals and air pollution but today the threat spectrum has been changed. It does mean the aforesaid problems have been solved though. Unfortunately, there is still a long way to go, but at least solutions have been developed and associated measures have been discussed including legal measures too. Today's priorities include the climate protection, waste and hazardous substances treatment, fight against environmental crime, first of all, organized crime and corruption as well as development of the environmental policy that would comply with the conditions of the gobalising world. 
Twenty years ago very little was spoken of the environmental policy and its trends in our country. The decisive point was when the Environmental Conference  was held in Rio de Janeiro. However, noot all elements of the environmental policy have been modernized, developed or implemented. There are still gaps in the environmental law, too. This can be clearly seen when we analyze the environmental policy and laws in the sphere of waste treatment. 
Therefore, it would make sense to view the contents and meaning of waste treatment, to evaluate how well its elements are developed and how topical its issue are and how efficient methods and measures are compared to the experience of foreign states. 
The author of the article also analyzes the structure and definition of environmental policy from the point of comparative law in the European Union, EU member states and the Russian Federation. The author in detail describes the economic, envirommental and socio-psychological factors influencing the development and implementation of environmental policy. 

Keywords:

legal studies, law, globalization, environment, environmental protection, environmental policy, environmental safety, environmental crisis, hazardous substances, waste

Место политики в области обращения с отходами в структуре экологической политики и ее значение.

В последние годы специалисты многих стран уделяют самое пристальное внимание ис­следованию проблем экологической политики, ее связям с другими видами политики (транспортной, энергетической, сельскохозяйственной, здравоохра­нительной и т.п.), структуре, правовым основаниям и механизмам реализации [1].

Государственная экологическая политика (по одному из мнений, выработанных в литературе) - это «совокупность решений и действий, осу­ществляемых уполномоченными органами власти и управления в области охраны окружающей среды в масштабах государства по различным направле­ниям, а также используемых для этого правовых и лежащих вне сферы права способов и средств»[2].

По своей структуре она является сложной. Так, в государственной экологической политике выделя­ют приоритетные, перспективные, долгосрочные и текущие задачи (направления либо элементы) - в зависимости от значимости и времени реализации. На наш взгляд, структуру экологической политики можно построить по аналогии со структурой (систе­мой) экологического права [3]. Это дает возможность подчеркнуть ее комплексный характер и самостоя­тельную роль. Соответственно, выделяются поли­тика в области охраны: животного мира, водных ресурсов и объектов; лесов; растительного мира вне лесов; недр; почв и т.п., а также политика в области обращения: с отходами, с опасными веществами, с генно-модифицированными организмами и т.п. Кроме того, экологическую политику можно струк­турировать в зависимости от сферы отношений, в которых она преимущественно разрабатывается и реализуется. Тогда говорят об эколого-правовой политике (а в ее рамках, например, об уголовно-экологической политике); эколого-экономической политике или политике в области экономики приро­допользования и др. Наконец, существуют между­народная (или глобальная) экологическая политика, национальная, региональная, местная.

Значение и влияние экологической политики определяется многими обстоятельствами: проявле­ниями экологического кризиса, состоянием и качес­твом окружающей среды и ее отдельных компонен­тов, развитостью законодательства, стабильностью экономики и финансов, наличием оргструктур и их подготовленностью к осуществлению эколого-поли-тических решений, мер и действий, политической волей и многими другими. Учет этих и других обстоятельств, как известно, привел к необходимости принятия эколого-политического документа глобального масштаба – декларации Рио-де-Жанейро (1992 г.) Далеко не последнее место здесь занимают и связи экологической поли­тики с другими видами политики: транспортной, энергетической, сельскохозяйственной, научной, торговой и др., поскольку реализация любой из политик, из указанных видов политик затрагивает и сферу экологической политики. Это отлично прослеживается в тексте Экологической доктрины Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р. Иногда, к сожалению, с отрицательными для охраны окружающей среды последствиями. Достаточно сослаться на экономическую, промышленную и экологическую политику таких стран как Индия, Китай, США по вопросам охраны климата и сокращения выбросов парниковых газов, либо на политику России в области обращения (ввоза на территорию Российской Федерации) радиоактивных и в целом политику торговли отходами.

Политика в области обращения с отходами, на наш взгляд, занимает особое место в структуре эко­логической политики, т.к. отходы производства и потребления могут оказывать и оказывают негативное воздействие на все компоненты окружающей среды – воду, леса, почвы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, на пригодность недр к использо­ванию и чистоту подземных вод, а также на состояние здоровья людей и безопасность территорий, особенно городов и других населенных пунктов [4].

Данная политика также самым непосредствен­ным образом связана с энергетической, транспор­тной и торговой политикой, соответственно, по направлениям использования энергии в результате переработки или сжигания отходов; возникновения угроз экологической безопасности при перемеще­нии отходов как внутри страны, так и трансгранич­ном; продажи отходов индустриально-развитыми странами в страны третьего мира и т.д.

Кроме того, значение политики в области обращения с отходами определяется постоянным ростом объемов образования отходов и увеличением затрат на их сбор, хранение, переработку, захоронение. Приведем несколько примеров. Еще в конце 70-х годов XX века только на территории США было выявлено 20 тыс. несанкционированных свалок, в Дании-3200, В Нидерландах – 4000 [5].

По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году», в России ежегодно образуется около 4500 млн. тонн отходов. Их сбор, хранение, перевозка, уничтожение влекут существенные расходы. Вторичное использование составляет лишь 39,7%. В настоящее время нет точных данных по количеству учтенных и неучтенных свалок отходов в Российской Федерации, по различным источникам их количество колеблется от 20 до 25 тысяч, а площадь, занимаемая складируемыми отходами – от 80 до 120 тысяч кв. км. Все это негативным образом сказывается на состоянии окружающей среды и здоровья населения Российской Федерации.

Таблица 1

Структура отходов, образовавшихся на территории города Москвы в 2008, 2009 и 2010 годах

Виды отходов

Количество (млн. тонн)

2008 г. 2009 г. 2010 г.

Отходы строительства и сноса зданий

4,6 3, 1 2,2

Строительные грунты загрязненные

10,6 5,8 7,7

Отходы производства

1,6 1,6 1,6

Осадки очистных сооружений коммунальных стоков

1,8 1,4 1,0

Отходы коммунального сектора:

- ТБО неотсортированные

- крупногабаритные отходы (КГМ)

2,8 2,9 2,5

1,0 1,0 1,0

ТБО И КГМ предприятий и организаций

1,4 1,4 1,4

Медицинские и биологические отходы:

0,26 0, 26 0,26

Древесно-растительные отходы

0,16 0,16 0,16

Итого:

24,4 17,6 17,8

В странах ЕС ежегодно производится примерно 910 млн. тонн отходов (промышленных и бытовых) и, кроме того, примерно 680 млн. тонн сельскохо­зяйственных отходов, а также 160 тонн радиоак­тивных отходов (это данные без учета сведений о производстве отходов в странах, вступивших в ЕС, начиная с 1 мая 2004 г.). Кроме того, инциденты и аварии, имевшие место при транспортировке и за­хоронении отходов в странах Европейского Союза (Сообщества) и в других странах, показали, насколь­ко велико политическое значение этого раздела экологического права. Внимание общественности, политиков и экологов (юристов и неюристов) было привлечено к проблемам правового регулирования обращения с отходами и, отметим, не только не ос­лабевает в наши дни, но, пожалуй, становится все более пристальным.

В объемном труде по экологическому пра­ву Германии приводятся данные о количестве и структуре отходов, образующихся ежегодно в этой стране [6].

Т аблица 2

Виды отходов

Количество отходов.

млн. т.

Из них на переработку

млн. т.

Из них на уничтожение млн. т.

Бытовой мусор, схожие с ним промышленные отходы

43,5

13,0

30,5

горные

67,8

9,1

58,7

из продукции

77,7

45,6

32,1

строительный

143

15,8

127,3

иные

6,4

2,0

4,5

Итого

338,5

85,4

253,1

Значение экологической политики трудно переоценить, поскольку именно она определяет направления формирования и развития экологического законодательства, систему и структуру органов, её осуществляющих, а также конкретные меры по охране окружающей среде [7].

Легитимация задач, принципов и направлений экологической политики.

В Российской Федерации пока что это остается нерешенной проблемой. С одной стороны, принят ряд актов, определяющих экологическую политику Российского государства в целом, или по отдельным её направлениям и сферам, либо в контексте международных обязательств. Следует также принято во внимание, что во многих федеральных законах, регулирующих вопросы охраны окружающей среды и природопользования, хотя и не говорится непосредственно и прямо об экологической политике, тем не менее, обозначаются её приоритеты, цели и средства реализации.

С другой стороны, в нашей стране проблематикой государственной экологической политики пренебрегают [8]. Возможно, именно поэтому законодательное закрепление её основ, принципов и направлений остается мозаичным, пробельным и потенциально неэффективным.

Польский законодатель выбрал совершенно иное решение (кстати, несвойственное и большинству стран – участниц ЕС). Восьмого мая 2003 г. Сеймом Республики Польша был принят Закон об экологической политике государства на период 2003 – 2006 гг. с учетом перспективы на период 2007 – 2010 гг.

Этот Закон вводит обязанность государства каждые 4 года разрабатывать и актуализировать экологическую политику Республики Польша. Предписания закона упорядочивают накопленную в предыдущие периоды практику создания различных документов, регулирующих эколого-политические вопросы в разрезе различных временных периодов либо – без конкретного определения времени действия – практику, реализуемую с 1990 г. Именно в 90-х годах в связи с изменениями государственной политики по экономическому устройству Польши был выработан первый документ об экологической политике, принятый Советом Министров, а в 1991 г. он был утвержден Сеймом и Сенатом Республики Польша.

В 2000 г., т.е. по истечении 10 лет с момента принятия документа о первой польской экологической политике, парламент Республики Польша утвердил «Вторую экологическую политику государства». Она устанавливает экологические цели государства на периоды до 2010 г. и 2025 г.

В Законе от 8 мая 2003 г. четко определены два этапа формирования и реализации государственной экологической политики в Польше: 2003 – 2006 гг. и 2007 – 2010 гг. Они согласованы с Шестой программой ЕС по охране окружающей среды. Напомним, что Шестая программа также завершается в 2010 г.

В Республике Польша, как и в других странах, происходит увеличение объемов коммунальных отходов. Ежегодно образуется почти 300 кг таких отходов на душу населения. Хотя это составляет всего 50% количества коммунальных отходов, образующихся в развитых странах ЕС, ситуация в Республике Польша настораживает и требует принятия специальных мер по управлению коммунальными и бытовыми отходами согласно требованиям законов от 11 мая 2001 г. об упаковках и отходах от упаковок, об обещаниях предпринимателей в сфере управления отходами, о продуктовой оплате и депозитной оплате [9]. Польские специалисты разъясняют, что продуктовые и депозитные платы являются относительно новым инструментом охраны окружающей среды. Основным положением данного Закона является введение обязанности обеспечения предпринимателем (производителем) переработки или рециклинга отходов, возникших от таких продуктов.

В экологической политике среди целей улучшения ситуации в области управления отходами на период до 2010 г. обозначены как приоритетные в первую очередь, правовые цели. Это полное введение в действие правовых требований, содержащихся в Законе об отходах и конкретизирующих его распоряжениях; ратификация международных конвенций об управлении отходами и применение национального законодательства в соответствии с этими конвенциями.

Кроме того, в 2020 г. запланировано завершить создание системы обезвреживания опасных отходов, а также уменьшить на 30% – до 2006 г. и на 75% к 2010 г. (по сравнению с 2000 г.) объем складируемых бытовых (коммунальных) отходов за счет их переработки. Среди действий особо следует отметить создание системы демонтажа и переработки старых автомобилей, информационных систем, программ обезвреживания отходов и др.

Источники российского права, регулирующие эколого-политические вопросы.

Экологическая политика в Российской Федерации осуществляется на основе и в соответствии с положениями Конституции РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации ведомственными актами, актами органов местного самоуправления [10].

Конституция РФ содержит ряд норм, необходимых для формирования, развития и реализации экологической политики всеми участвующими в этих процессах субъектами права – государством в целом, субъектами РФ, органами государственной, исполнительной и судебной власти разного уровня, муниципальными образованиями, гражданами и их объединениями.

В соответствии с разработанными в отечественной доктрине позициями, конституционные нормы об экологической политике разделяются на общие и специальные. К общим М.М. Бринчук относит нормы о государственном устройстве, содержащиеся в гл. 1 Конституции РФ. К специальным нормам М.М. Бринчук относит нормы, определяющие предметы ведения (исключительного и совместного) Федерации и ее субъектов. Эти нормы устанавливают сферы экологической политики и рамки соответствующей деятельности осуществляющих ее субъектов. Далее, он включает в эту же группу нормы, устанавливающие экологические права граждан, и т.п.[11].

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений к Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ многие полномочия в области государственного экологического контроля и в иных сферах были переданы муниципальным образованиям. Это решение существенным образом изменило подходы к государственной экологической политике и иначе определило круг и полномочия субъектов ее реализации.

Федеральное законодательство по вопросам экологической политики, как уже отмечалось, представлено актами различной формы: законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В базовом акте российского экологического законодательства – Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. вопросы экологической политики регулируются в наиболее общем плане. В статье 5 Закона в числе прочих полномочий органов государственной власти Российской Федерации указаны полномочия по обеспечению проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов РФ согласно ст. 6 наделены полномочиями на «участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ», а также на реализацию федеральной политики на территориях субъектов РФ с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей. Но Закон ничего не говорит о полномочиях соответствующих органов в области самостоятельной региональной экологической политики.

В Федеральном законе от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» в главе 11 регулируются вопросы государственного управления, осуществляемого на основе таких принципов как недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных веществ и оказания вредных физических воздействий.

О принципах государственной политики говорится в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления». Принципами политики называются комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов, доступ к информации и т.п.

Ядром правового регулирования экологической политики, безусловно, являются посвященные ей указы Президента РФ. Рассмотрим наиболее значимые их черты, т.е. цели, задачи, принципы, направления, которые и определяют основные начала и требования к реализации экологической политики российского государства.

1. Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития [12]. Здесь тесно увязаны такие компоненты экологической стратегии как защита конституционных прав граждан с решением социально-экономических задач и задач охраны окружающей среды, сбережения и восстановления природных ресурсов. Далее, подчеркивается связь экологической политики с социальной, финансовой и налоговой политикой; устанавливается обязательность государственного регулирования, что подразумевает ответственность государства за формирование и реализацию различных направлений эколого-политической деятельности; наконец, устанавливается связь между стратегией устойчивого развития и экологической безопасностью.

Поскольку Основные положения государственной стратегии формировались во исполнение международных обязательств, в них отражены идеи документов, принятых в Рио-де-Жанейро и, следовательно, определены эколого-политические задачи и направления по охране среды обитания человека и участию России в решении глобальных экологических проблем. В то же время в Основных положениях учтены и особенности социально-экологической ситуации в стране. Отдельный раздел посвящен восстановлению нарушенных экосистем в экологически неблагоприятных районах страны. Здесь выделены три группы объектов эколого-политической деятельности: природные комплексы, обычно взятые в крупном масштабе (бассейны озера Байкал, реки Волги и т.п.); крупные города и промышленные центры, а также радиационно и иным образом загрязненные территории.

2. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию [13]. В ней развиты и детализированы многие идеи Основных положений государственной стратегии, о которых речь шла выше. В частности здесь сформулированы такие задачи как обеспечение стабилизации экологической ситуации, улучшение состояния окружающей среды путем проведения комплексных экономико-природоохранных мер, оказание воздействия на хозяйственную деятельность путем внедрения эколого-дружественных (энерго- и ресурсосберегающих) технологий, совершенствование законодательства и др.

Особого внимания заслуживают положения Концепции, касающиеся региональных аспектов устойчивого развития. На основе федерального законодательства перед регионами поставлены задачи - с учетом местных особенностей обеспечить осуществление природоохранных мероприятий на территории городов и населенных пунктов (санитарная очистка, благоустройство, озеленение, проведение эколого-медицинских, в том числе санитарно-эпидемиологических мероприятий).

3. Военная доктрина Российской Федерации [14]. Здесь определены задачи по обеспечению экологической безопасности населения и территории, в том числе связанные с работами по уничтожению химического оружия, охраной ядерных объектов, других потенциально опасных объектов, а также меры военного характера по защите национальных интересов России в пределах приграничной зоны, воздушного пространства, подводной среды, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, по предотвращению использования в военных конфликтах, организованной преступностью и при террористической деятельности средств, которые могут вызвать экологические катастрофы (биологическое, химическое, ядерное и иное оружие массового поражения).

4. Морская доктрина РФ [15]. В ней определены основные начала, задачи и направления национальной морской политики России, тесно связанной с ее экологической политикой благодаря единому объекту – морским ресурсам. Помимо экономических аспектов, касающихся развития промышленного рыболовства и разработки минеральных ресурсов исключительной экономической зоны, континентального шельфа, внутренних морских вод, в Доктрине велик блок экологического характера – об охране морских биоресурсов, о мониторинге морской среды, о профилактике загрязнения морских акваторий и т.д.

5. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года [16]. Она определяет основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации в водоресурсной сфере.

Стратегия закрепляет базовые принципы государственной политики в области использования и охраны водных объектов, предусматривает принятие и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, и создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений.

6. Экологическая доктрина РФ [17]. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в России единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Положения Доктрины подробно анализировались в литературе.

В разделе об общих положениях подчеркивается, что формирование и реализация социально-экономического развития страны и государственной экологической политики должны быть взаимосвязаны, поскольку здоровье, социальное и экономическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Таким образом, здесь усиливается значение связи между различными видами государственной политики и выделяется такой признак как взаимообусловленность их формирования и реализации.

Эта идея прослеживается и в формулировке стратегической цели государственной экологической политики: «сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Она отражена и в принципах государственной экологической политики, которые носят комплексный, а не только природоохранный, характер: а) устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы; б) приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; в) справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним; г) предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий; д) отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды; е) природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; ж) открытость экологической информации; з) участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

В Доктрине выделены основные направления государственной экологической политики и определены задачи по каждому направлению. Так, для реализации такого направления как обеспечение устойчивого природопользования следует решить две задачи: неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов. В Доктрине связаны такие направления как снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. Здесь выделены задачи снижения выбросов, сбросов и отходов, с одной стороны, удельной энерго-, ресурсоемкости продукции и услуг. По направлению сохранения и восстановления природной среды указаны задачи поддержания и восстановления ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Наконец, по направлению обеспечения экологической безопасности выделены потенциально опасные виды деятельности и уже наступившие последствия опасной деятельности, т.е. реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенных воздействий на окружающую среду.

Государственное управление, правотворчество и правоприменение, экономические и финансовые, а также информационные сферы рассматриваются в Доктрине с двух сторон: как составляющие государственной экологической политики и как средства ее реализации. Сюда же, но несколько в другом ключе, отнесены научное обеспечение, экологическое образование и воспитание, развитие гражданского общества как условие реализации государственной экологической политики.

Особого внимания заслуживает разработанный в Доктрине подход к региональной экологической политике. Основными задачами названы экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов РФ для устойчивого развития страны.

Эти задачи конкретизированы по ряду целей, в частности: внедрение природно-ландшафтного принципа управления природными комплексами; концентрация имеющихся и создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой; резервирование на основе эколого-экономического обоснования территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо непревышение экологической емкости природных систем при освоении таких территорий; учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования; расширение практики использования местных природных, сырьевых и энергетических ресурсов на основе экологически чистых технологий; обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают.

Наиболее существенным недостатком этого подхода является отсутствие задач по формированию и реализации городской экологической политики. Учитывая, что большинство населения России проживает именно в городах, приходится сделать вывод, что интересы городского населения и городов как совокупности природных условий, инфраструктуры и других факторов в Доктрине не отражен. И этот недостаток присущ не только данному документу. Рассмотрим поэтому содержание Указа Президента РФ от 3 июня 1996 г., регулирующего основы региональной политики.

6. Основные положения региональной политики в Российской Федерации [18]. В этом документе провозглашены три основные цели (задачи): 1) предотвращение загрязнения окружающей среды; 2) ликвидация последствий загрязнения окружающей среды; 3) комплексная экологическая зашита регионов.

К числу основных направлений региональной экологической политики относятся: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, энергетики и других сфер народного хозяйства; рациональное использование природных ресурсов; предупреждение конфликтности между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия в экологически неблагополучных регионах; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; совершенствование экологического управления.

Анализ этих задач и направлений выявляет отсутствие учета специфических потребностей и особенностей регионов. Фактически все перечисленные направления присущи и государственной экологической политике страны в целом. Это означает, что разработка исходных положений и конкретных требований к формированию и реализации экологической политики в субъектах РФ и (или) отдельных их частях, либо на межрегиональном уровне (который практически не отражен ни в одном из проанализированных актов) неудовлетворительна.

О реальных трудностях реализации экологической политики в целом и проанализированных нормативных правовых актов в нашей стране свидетельствуют многие факты. Проиллюстрируем это одним примером: тем, как отражается эколого-политическая деятельность в официальной отчетной документации, а именно в Государственных докладах о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации, издаваемых ежегодно. В них выделена часть «Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования», которая включает и раздел о государственной экологической политике, о федеральных и региональных экологических программах и их реализации наряду с разделами об экологической безопасности, природоохранительном законодательстве, государственном экологическом контроле, деятельности органов прокуратуры и т.п.

Надо сказать, что в регионах нередко используются более современные и полные подходы к реализации целей экологической политики. Так, отчет Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства г. Москвы начинается словами: «Экологическая политика в Москве за последние годы претерпела радикальные изменения, в основу которых были положены основные приоритеты, установленные Концепцией обеспечения экологической безопасности города, принятой в 1999 г., и Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2003-2005 годы. Кроме этих эколого-политических документов были разработаны Экологическая доктрина г. Москвы, Концепция обращения с отходами, Программа сохранения малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года, приняты специальные экологические законы, в том числе «Об экологическом мониторинге», «Об экологическом контроле», «О комплексном природопользовании» и др.

Ведущими документами, разработанными для реализации экологической политики столицы, являются не только перечисленные выше Концепция, Доктрина, Программа, законодательные акты, но и организационно-правовые мероприятия по претворению правовых эколого-политических мер в жизнь, в частности, создание (воссоздание) и финансирование экологической милиции, организация взаимодействия с предпринимателями и предприятиями, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду города,

Приоритетными в условиях мегаполиса являются задачи по улучшению качества городской окружающей среды и снижение воздействия негативных факторов на здоровье жителей Москвы; осуществление современной транспортной политики (использование экологически менее вредных видов топлива, строительство третьего и четвертого транспортных колец, установление контроля за состоянием автотранспорта, введение ограничений движения транспорта, например грузовиков в центре города и др.), улучшение ситуации со сбором, переработкой и уничтожением отходов производства и потребления, улучшение площадей, качества и видового разнообразия зеленых насаждений, сохранение малых рек и многое другое. Именно эти и другие задачи были поставлены в Экологической доктрине города Москвы [19].

Согласно Экологической доктрине основные принципы экологической политики города Москвы включают: 1) развитие механизмов предупреждения возникновения потенциальных негативных воздействий на экологию города; 2) разработку новых технологических процессов, обеспечивающих совместимость с окружающей средой путем создания экологически чистых энерготехнологических комплексов для переработки и производства материалов, в том числе из техногенных и бытовых отходов; 3) компенсацию за причиненный ущерб (загрязнитель платит); 4) - взаимодействие городской администрации с жителями города при решении вопросов охраны окружающей среды; 5) закрепление границ хозяйственного (человеческого) вмешательства в природную среду; 6) обеспечение соблюдения природоохранного законодательства в организации хозяйственной деятельности; 7) предотвращение негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности; 8) отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с непредсказуемым воздействием на природные системы и окружающую среду в целом; 9) открытость и доступность экологической информации, прозрачность системы принятия решений в области охраны окружающей среды; 10) участие общественных организаций и объединений, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и устойчивого развития; 11) обеспечение условий формирования здорового образа жизни.

Для достижения поставленной цели в Доктрине устанавливались на срок до 2010 года и поэтапно обеспечивались следующие целевые показатели:

- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха не менее чем на 10 % (по загрязняющим веществам - оксидам азота, оксиду углерода, акролеину, бензолу, конденсированным ароматическим соединениям);

- реабилитация 500 га территорий водоохранных зон;

- реабилитация 1 500 га почвенного покрова, которая производится при осуществлении озеленительных работ и при строительстве, реконструкции объектов жилищного и иного строительства и предусматривается планируемой программой по охране почв, ежегодно утверждаемыми Правительством Москвы программами озеленительных работ (создание новых объектов озеленения, капитальный ремонт и реконструкция существующих);

-создание новых озелененных территорий на площади 200 га;

-образование ООПТ на площадях 4342 га;

-цветочное оформление города (с учетом сезонной сменности) на площадях 985 тыс. кв. м. [20].

Большой блок мероприятий был ориентирован на решение болезненной для города проблемы обращения с отходами производства и потребления путем проведения планомерной политики по созданию системы промышленной переработки отходов с максимальным отбором потенциального вторичного сырья и сокращение количества отходов, подлежащих захоронению и уничтожению. Проблем очень много - проблемы в области обращения с твердыми бытовыми отходами, медицинскими, промышленными, биологическими, отходами автотранспорта, отходами строительства и сноса и др. Перечень очень большой. Поэтому в программе была принята следующая позиция: было выбрано одно из направлений – твердые бытовые отходы. Реализация того, что заложено в программе по этому направлению, позволяло снизить до 50 % отходов, размещаемых на свалках, то есть вывозимых за пределы города. На момент принятия он составлял 15%. То же самое относится и к другим видам отходов: отходы автотранспорта, медицинские отходы, производственные отходы. Причем основная цель следующая: на полигоны должно выводиться только то, что не может быть переработано и использовано [21].

Таким образом, отдельные эколого-политические мероприятия, обозначенные в законах и актах высокой юридической силы, детализированы в ведомственных, локальных и региональных актах. Это ставит важную проблему соотношения источников права, регулирующих отношения в области экологической политики. Подход к ней влияет на понимание содержания, признаков и целей экологической политики.

Юридический компонент политики в области обращения с отходами.

Поскольку проблема обращения с отходами в наши дни является одной из самых острых, ее пытаются решить специалисты различных отраслей науки и техники: химики, инже­неры, биологи. Значительный вклад в упорядочение процессов производства, хранения, переработки и уничтожения отходов вносят юристы разных стран. Ими накоплен как позитивный, так и негативный опыт правового регулирования. И на международ­ном, и на европейском, и на национальном уровнях приняты и действуют многочисленные акты об обращении с отходами (Базельская конвенция о трансграничном перемещении опасных отходов, директивы Европейского Союза (Сообщества) об отходах и отдельных из видах, законы суверенных государств общего экологического и специального характера, иные акты). В Российской Федерации на федеральном законодательном уровне в конце 90-х годов также были приняты соответствующие реше­ния: ныне уже на протяжении боле чем двенадцати лет в стране действует Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а в иных актах (федеральных законах и кодексах содержатся нормы об обращении с отхо­дами при охране водных объектов, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий, об ответственности - уголовной, административной, гражданско-правовой - за их нарушение).

В последнее время в ряде субъектов Российской Федерации приняты законы об отходах (либо разра­батываются их проекты), учитывающие не только специфику ситуации с образованием, хранением, переработкой и уничтожением отходов в данном регионе, но и новейшие тенденции правового ре­гулирования, сформировавшиеся в Европейском Союзе (Сообществе) и в зарубежных странах. Так, в городе Москве принят Закон от 30 ноября 2005 г. №68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве»13.

В других субъектах Российской Федерации, на­пример в Московской области, в республиках Башкортостан, Дагестан, Татарстан и др. также действуют законы об отходах производс­тва и потребления.

Но все же приходится учитывать, что ни на фе­деральном уровне, ни на уровне субъекта Федерации

  • в городе Москве не существует конкретного пра­вового регулирования достаточно высокого уровня в области обращения с отдельными видами отходов
  • строительных, медицинских, образуемых в от­дельных секторах промышленного производства. Кроме того, не регламентирован должным образом порядок осуществления этапов обращения с отходами - их сбор, сепарация, переработка и иные
  • применительно к конкретным видам опасных и нейтральных для окружающей среды отходов.

Дело в том, что Федеральный закон «Об отхо­дах производства и потребления» при всей своей новаторской роли на конец 90-х годов XX столетия не может удовлетворять актуальные проблемы обращения с отходами, которые возникли в наши дни и обостряются, помимо прочего, феноменом прошлого экологического ущерба [22]. Многие его положения зачастую чересчур абстрактны, не указывают адресатов предписаний, не связаны с санкциями за их нарушение, неконкретны по сути и не корреспондируют установленным в подзаконным актах обязанностям. Более того, они не способны кардинально изменить положение дел в области обеспечения правопорядка и законности при об­ращении с отходами производства, в частности опасными, радиоактивными, которые пока что не могут быть переработанными или захороненными безопасным для окружающей среды образом, не говоря уже о том, что Федерального закона «О бе­зопасном обращении с радиоактивными отходами» до сих пор нет.

Эти и иные обстоятельства создают не только угрозу для охраны окружающей среды в стране, но и ставят под сомнение соблюдение принятых на себя Россией международных обязательств по обеспечению надлежащего порядка в сфере обращения с опасными и иными видами отходов, подрывают профилактический потенциал уголов­ного и административного законодательства об ответственности за нарушение правил обращения с опасными и иными отходами, наносят существен­ный вред экономическим интересам государства и престижу страны.

Источники права ЕС об отходах.

В Европейском Союзе и входящих в него государс­твах действует ряд актов, регулирующих порядок обращения с отходами и отдельными их видами (ка­тегориями). Кроме того - и это очень важно учиты­вать - по всем вопросам охраны окружающей среды, в том числе и в сфере обращения с отходами, осно­вополагающее значение имеют договоры об образо­вании Европейского Экономического Сообщества, Европейского Сообщества и Европейского Союза [23], а также директивы, постановления, рекомендации и иные акты вторичного права, регулирующие вопро­сы экологических отношений между государствами-участниками ЕС, между Европейским Сообществом (Союзом) и его членами, между Европейским Сообществом (Союзом) и другими государствами. Кроме того, ряд важнейших положений содержится в эколого-политических документах, т.е. в програм­мах эколого-политических действий. Количество специальных актов, принятых для регулирова­ния обращения с отходами, достаточно велико.

Основными можно считать следующие: Директива 75/442/ЕЭС об отходах, принятая Европейским Советом 15 июня 1975 г., являющаяся рамочной; Директива 1999/31 Европейского Сообщества о полигоне для складирования отходов, принятая Европейским Советом 26 апреля 1999 г.; Директива 2000/76 Европейского Сообщества о сжигании отходов, принятая Европейским парламентом и Советом 4 декабря 2000 г., заменившая директивы ЕЭС 89/369, 89/429, 94/67 с 28 декабря 2005 г.

Кроме того, круг источников права образуют директивы, которые сыграли огромную роль в ста­новлении, как европейского права, так и националь­ного права стран-участниц ЕС об отходах, но на се­годняшний момент изменены или приняты в новых редакциях, либо продолжают действовать. К ним относятся следующие: Директива 91/689/ЕЭС об опасных отходах, Директива 94/62/ЕЭС об упаков­ках и отходах от упаковок, Директивы 89/429/ЕЭС и 89/360/ЕЭС о сжигании коммунальных отходов, 94/67/ЕЭС о сжигании опасных отходов, Директива 89/369/ЕЭС по вопросам предупреждения загрязне­ния атмосферы новыми предприятиями по сжига­нию коммунальных отходов, Директива 75/438/ЕЭС по вопросам удаления отходов масел, Директива 96/59/ЕС по вопросам удаления полихлорирован-ных дифенилов и полихлорированных трифенилов (РСВ/РСТ), Директива 91/157/ЕЭС по вопросам батареек и аккумуляторов, содержащих вредные субстанции, Директива 78/176/ЕЭС по вопросам отходов производства двуокиси титана, Директива 92/112/ЕЭС по вопросам процедуры гармонизации программ редукции и элиминирования загрязнений, вызываемых отходами при производстве двуокиси титана, Директива 86/278/ЕЭС по вопросам охра­ны окружающей среды, в особенности недр, при использовании осадков сточных вод в сельском хозяйстве.

Также крайне важными актами, сыгравшими существенную роль в регулировании обращения отдельных видов отходов, считаются предписания (ЕЭС) Европейского Совета от 1 февраля 1993 г. по надзору и контролю за перемещением отходов в Европейское Сообщество и из него, от 3 декабря 1981 г. о повторном использовании макулатуры и бумаги, происходящей из рециклинга, решение Совета 2003/33/ЕС от 19 декабря 2002 г., устанав­ливавшие критерии и процедуры допуска отходов на хранение, резолюции Совета от 7 мая 1990 г. о политике в области отходов, от 24 февраля 1997 г. по вопросам стратегии Сообщества в области уп­равления отходами, распоряжение Европейского парламента и Совета 2150/2002 от 25 ноября 2002 г. по вопросам статистики в области отходов.

Для того, чтобы оценить юридическое и историко-правовое значение предписаний указанных директив ЕЭС/ЕС, следует учитывать, что законот­ворческая компетенция в области регулирования обращения с отходами (в европейской доктрине чаще употребляется понятие «право управления отходами») распределена в большей мере, чем в других вопросах регулирования охраны окружаю­щей среды, между государствами-участниками ЕС и Европейским Сообществом. Но при этом по многим аспектам компетенции возникают споры и не всегда ясны разграничительные критерии. Специалисты считают, что причиной такого положения является двойственность правового регулирования. С одной стороны, это основано на том, что отходы являются предметом торговли и поэтому они подлежат регу­лированию положениями Договора об образовании Европейского Сообщества о свободном движении товаров [24]. С другой стороны, структурированные и требующие расходов меры обращения, складиро­вания и удаления отходов первоначально возникли в государствах-членах и далеко не сразу стали ус­танавливаться правом Сообщества. В литературе отмечается, что на общеевропейском уровне в 1975 г. была принята Директива 75/442 об отходах, пред­писания которой существенно расходились с нацио­нальным правом, например, немецким или француз­ским.

Так, в ней вторичное использование отходов фактически приравнивалось к их ликвидации, не совсем четко определялось понятие отходов и т.п. Не во всем положения Директивы согласовывались и с Базельской конвенцией, иными международными актами; они недостаточно обеспечивали реализа­цию международного сотрудничества, проводимого международными организациями, в первую очередь Организацией Объединенных Наций. Поэтому в 1991 г. данная Рамочная директива была изменена. Европейское Сообщество благодаря этим изменени­ям провело все же большее разграничение между процессами утилизации и удаления [25], но сохранило прежний подход к понятию отходов, не дифферен­цируя его на отдельные виды, например по целям. Таким образом, - пишут Л.Кремер и Г.Винтер, по праву Европейского Сообщества нет «отходов для утилизации» и «отходов для удаления», а есть толь­ко понятие «отходы» [26].

Гармонизация европейского и национального законодательства об отходах, пример Польши.

Для иллюстрации тенденций развития европейско­го законодательства об отходах сошлемся на опыт Республики Польша, вступившей в ЕС в 2004 г., но заранее принимавшей меры по гармонизации права в целом и по приведению в соответствие с требова­ниями ЕС законодательства об отходах.

Польское право окружающей среды, начиная с 1990 г., подверглось значительным изменениям. Многие из них были вызваны потребностями при­способления права к условиям рыночной экономики, многие возникли вследствие необходимости имплементации права Европейского Сообщества. Оба стимула изменения правовой системы в основном действовали сходным образом [27]. Укажем также на смену политического устройства и влияние про­цессов демократизации, сказывающихся, впрочем, на всех отраслях права государств постсоциалис­тического пространства. Особенно масштабные изменения в сфере правовой охраны окружающей среды произошли в период 2000-2004 гг. В частнос­ти 27 апреля 2001 г. был принят Закон об отходах, который самым тщательным образом учитывает обязывающие предписания Европейского Союза, сформулированные в Директиве 75/442 об отходах. Как уже отмечалось выше, указанная Директива является рамочной, а ее цель состоит в создании для государств-членов Европейского Союза модели контроля процесса устранения отходов на нацио­нальном уровне. Напомним, что Директива дважды изменялась, что потребовало и изменений нацио­нального, в частности польского, законодательства, имплементировавшего данный акт.

В польской доктрине экологического права су­ществует единодушная позиция о том, что принятие Закона об отходах символизирует собой чрезвычай­но важный этап развития польского экологического права. Причинами принятия Закона была не только острая потребность в регулировании деятельнос­ти по обращению с отходами, в законодательном определении прав и обязанностей участвующих в ней субъектов, но и необходимость коренного обновления законодательства, в частности Закона об отходах 1997 г. в целях гармонизации с правом Европейского Союза и отражения изменившейся ситуации на рынке отходов. Эколого-правовыми аргументами для обновления законодательства послужили существенные различия в определении основных понятий, а именно «отходы», «комму­нальные отходы»; полное отсутствие критериев признания отходов опасными; противоречия в по­нимании терминов «использование», «ликвидация», «обеззараживание» и т.п.

Охарактеризованный нами Закон не являет­ся единственным источником права обращения с отходами. Существенное значение имеют еще два закона от 11 мая 2002 г.: Закон об упаковках и отходах от упаковок [28] и Закон об обязанностях предпринимателей в сфере управления отходами, а также о продуктовой оплате и депозитной оплате, определяющие требования, которым должны со­ответствовать упаковки с точки зрения принципов охраны окружающей среды, и способы обращения с упаковками и отходами от упаковок; об обязан­ностях предпринимателей в области управления некоторыми отходами, об оплате продуктов и оп­лате депозитов.

Эти законы тесно связаны друг с другом, поскольку оба касаются проблем, регулирующих управление отходами от упаковок. Как отмечают П.Боярский, В.Радецкий, Е.Ротко и Е.Зоммер, объ­единяют их метод правового регулирования и при­меняемые правовое инструменты. Содержащиеся в них нормы касаются, в первую очередь, экономи­ческих инструментов, которые в указанных законах выступают основным способом достижения целей охраны окружающей среды.

Польские ученые разъясняют, что продуктовые и депозитные платы являются в Польше относи­тельно новым инструментом охраны окружающей среды от угроз, возникающих в связи с образова­нием и обращением с отходами. Закон об упаковках и отходах от упаковок устанавливает требования, которым они должны соответствовать, а также способы обращения с упаковками. Закон регули­рует, прежде всего, обязанности производителей упаковок. Второй - названный выше Закон - об обязанностях предпринимателей (производителей) в сфере управления не всеми, а лишь некоторыми отходами и об оплате продуктовой и депозитной, в основном касается обязанностей, налагаемых на предпринимателей, производящих либо импорти­рующих вредные для окружающей среды продукты. Основным положением данного Закона является введение обязанности обеспечения предпринимате­лем (производителем) переработки или рециклинга отходов, возникших от таких продуктов.

Указанные законы являются основными, но - как и в Российской Федерации - в Республике Польша нормы об отходах содержатся в актах экологического, природоресурсного и иного законодательства. Среди них особое значение имеют законы от 27 апреля 2001 г. Право охраны окружающей среды, от 18 июля 2001 г. Водное право, от 28 октября 2002 г. О перевозке опас­ных товаров, от 27 марта 2003 г. О пространственном планировании и управлении, от 18 декабря 2003 г. Об охране растений и др., а также нормы Уголовного кодекса и Кодекса проступков. Велик массив ведомс­твенного регулирования: многие предписания об обращении с отходами установлены распоряжениями Министра окружающей среды. Назовем лишь часть из них: от 27 сентября 2001 г. «О каталоге отходов»; от 11 декабря 2001 г. «По вопросам обязательного объема информации, охватываемой обязанностью сбора и переработки и способа ведения центральной и воеводской баз данных, касающихся образования и управления отходами», от 9 декабря 2002 г. «По вопросам объекта, периодичности, способа и условий осуществления мониторинга хранилищ отходов»,) 4 февраля 2004 г. «О видах опасных отходов, допускаемых к ввозу из заграницы и др.» Также больше значение в деле регулирования обращения с отходами! в Республике Польша имеет Постановление Совета Министров от 29 октября 2002 г. «О национальном плане управления отходами».

Стратегические документы, регулирующие политику в области обращения с отходами.

В Российской Федерации таким документом явля­ется Экологическая доктрина. В третьем разделе «Основные направления государственной политики в области экологии» в части о снижении загрязнения окружающей среды и ресурсосбережении перечис­лены направления, необходимые для решения ос­новной задачи – снижения загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг. В их числе: внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйс­твенной деятельности; технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием; оснаще­ние предприятий современным природоохранным оборудованием; поддержка экологически эффектив­ного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья; развитие систем использования вторичных ресур­сов, в том числе переработки отходов.

В «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., определены основные задачи государственной политики в области экологического развития, в числе которых значимое место отведено обеспечению экологически безопасного обращения с отходами.

При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду в числе прочих механизмов предусмотрено«снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых странах».

При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами предполагается использовать следующие механизмы: «а) предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объёмов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путём переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга; б) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования; в) создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения; г) поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие); д) установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведённой ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки; е) обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов».

В Европейском Союзе соответствующие доку­менты именуются стратегиями, эколого-политическими программами действий (с указанием номера).

Первая стратегия по обращения с отходами в ЕС вышла в 1989 г. Уже в 1996 г. она была переработана с учетом условий, сложившихся в странах-участницах ЕС к концу XX века. В итоге Рамочная Директива об отходах и Стратегия до сегодняшнего момента уста­навливают основные, принципиальные ориентира политики Европейского Союза по обращению с отхо­дами, которые не были принципиально изменены даже Шестой эколого-политической программой действий [29].

Очень кратко их формулируют следующим образом: возникновение отходов и в особенности опасных отходов необходимо предотвращать, в частности путем внедрения экономящих ресурсы и чистых технологий; связь между экономическим ростом и ростом количества отходов должна быть разорвана; повторное использование веществ и материалов необходимо поощрять путем льгот, финансовой поддержки, информирования общественности и т.д.; повторное использование веществ, извлеченных из отходов, обычно приоритетно по сравнению с использованием энергетических ресурсов (сжигание и повторное использование полученной энергии); уничтожение отходов должно происходить, не создавая опасности для человека и окружающей среды, и, если это возможно, в максимальной бли­зости от места возникновения отходов.

Позиции доктрины европейского экологического права в отношении задач совершенствования законодательства об отходах.

Специалисты в области европейского экологического права в пер­вую очередь указывают на такие проблемы, которые возникают из-за отсутствия правового регулирова­ния на уровне ЕС, в частности, в области:

- вывода из эксплуатации промышленных объек­тов, зданий и объектов по обращению с отхода­ми, приводящего к возникновению отходов, и нередко - опасных. Пока что, хотя по оценкам не только ученых - экологов, но и практиков, значительно более эффективным было бы спе­циальное регулирование (в форме принятия Директивы). Следует учесть, что на эту деятель­ность распространяются общие правила по об­ращению с отходами. Правда, существуют осо­бые правила, касающиеся зданий, конструкции которых содержат асбест, т.е. запрещенное в ЕС вещество: при сносе такого здания необходимо принять меры по недопущению существенного загрязнения окружающей среды;

- восстановления отравленных почв, т.е. за­крытых (ликвидированных) свалок, военных объектов (что особенно важно для территорий бывшей ГДР и других постсоциалистических стран, вступивших ныне в Европейский Союз) и т.п.

Конечно, фиксируются и другие проблемные ситуации, а также иные трудности реализации пред­писаний права ЕС, конфликты между Европейской Комиссией и отдельными странами, о чем сви­детельствует обширная практика Европейского Суда [30].

Эти мнения в основном разделяются и пред­ставителями отдельных стран-членов ЕС. Но они отмечают и другие острые проблемы. Так, немец­кие специалисты указывают, что предпринятые в стране усилия по предотвращению возникновения и по переработке отходов привели к существенному их сокращению, по крайней мере, начиная с 1990 г. Тем не менее, ученые Германии считают, что положение с отходами в ФРГ все еще находится в кризисе: по прежнему накапливается большое количество отходов, а стоимость их переработки с каждым годом возрастает. Более того, они полагают, что в ФРГ все еще отсутствует единая концепция обращения с отходами. Об этом свидетельствуют продолжающиеся дискуссии о системе уничтожения отходов, о местах их уничтожения, о радиоактивных отходах и т.п. Отмечается также, что отходы до сих пор недостаточно перерабатываются, а обращение с ними осуществляется не всегда «экологически дружественным» образом: отходы слишком часто складируются либо экспортируются.

Тематика дискуссий за последние годы, однако, изменилась: проблему недостаточной эффектив­ности деятельности предприятий по уничтожению сменили жалобы собственников таких предприятия на нехватку отходов (для их переработки, естествен­но). Произошли сдвиги в структуре образующихся и накапливаемых отходов. Многие придерживаются мнения, что накапливается слишком много таких отходов, накопление которых могло бы быть предо­твращено, а их уничтожение наносит окружающей среде слишком

большой вред, в частности, за счет роста темпов образования строительных отходов, а также массовых отходов и отходов некоторых дру­гих категорий, но, по крайней мере, в литературе отмечается, что в ФРГ сошла «на нет» проблема так называемого «мусорного туризма», что объясняется более строгим международным и национальным законодательством, а также созданием лучшей системы контроля [31]. При этом обращается внимание на такое важное - с экономической точки зрения обстоятельство; общая тенденция состоит в том, что расходы производителя отходов должны и будут возрастать в ощутимой степени. Это необходимо - с учетом законов рыночной экономики - для того, что­бы методы и стратегии по предотвращению отходов и их уничтожению эффективно развивались и оп­равдывали не только вложенные в данную отрасль инвестиции, но и способствовали более надежной защите прав граждан на благоприятную окружаю­щую среду, охране интересов, как настоящего, так и будущих поколений. В литературе отмечается, что ФРГ сегодня находится на пути к важной цели: уменьшить образование отходов.

Положительный факт состоит в том, что, на­чиная с 1990-1993 гг., уменьшилось количество отходов, подлежащих особому контролю (опасные отходы, в частности, содержащие серу, галоген­ные и негалогенные растворители и т.п.). Этому способствовали разнообразные причины, которые не сводятся только к усилиям, направленным на совершенствование мер контроля за образованием отходов и улучшению технологии их переработки, а также к изменениям структуры производства в новых Землях (бывшая ГДР).

Для лучшей ориентации российских специ­алистов [32] укажем, что в Германии помимо публичных, специализированных предприятии по уничтожению отходов оно, т.е. уничтожение, в частности промышленных отходов, осуществля­ется в месте их возникновения, т.е. обязанными их уничтожать производителями отходов (самостоя­тельное уничтожение). Кроме того, по договору с производителями, на которых лежит обязанность по уничтожению отходов, действуют специальные организации (договор на уничтожение), выполня­ющие эту обязанность в порядке специфического аутсорсинга. В Германии существует множество частных предприятий по уничтожению отходов, которые занимаются как бытовыми, так и про­мышленными отходами, сходными с бытовыми, собирающие их, хранящие, обрабатывающие и передающие их на окончательную переработку или уничтожение, не только в ФРГ, но и за грани­цу. Некоторые предприятия в силу обязанности по уничтожению сами содержат центры по уничтоже­нию отходов, их окончательной переработке, либо мусоросжигательные установки или хранилища. По мнению немецких специалистов, проблема, однако, этим не решается. Они считают, что уничтожение отходов, с одной стороны, должно служить охране окружающей среды, но в то же время оно связано с ухудшением ее качества и состояния. Такая оценка распространяется и на самые обычные предприятия. Тем более, вред от уничтожения отходов очевиден, например, если при перевозке опасных их видов происходят инциденты либо катастрофы с тяжкими последствиями, вызывающими загрязнение почв и подземных вод, либо других компонентов окружаю­щей среды, В литературе приводятся классические примеры: если хранилища протекают, это приводит загрязнению подземных вод; мусоросжигательные установки путем выброса вредных веществ загряз­няют атмосферный воздух и воды. Кроме того, даже необходимое создание новых предприятий по переработке отходов наталкивается на весьма активное сопротивление населения данного региона (района),

С точки зрения охраны окружающей среды по сравнению с любыми методами уничтожения пре­имуществом обладает предотвращение образования отходов. В то же время в немецкой литературе особо подчеркивается, что на протяжении длительного периода все усилия экологов и представителей естественных наук, техников и инженеров были направлены на улучшение мер по уничтожению отходов, но не на повышение эффективности их пре­дотвращения. Для уничтожения отходов - также как и для очистки сточных вод и воздуха - существуют множество технологически отработанных методов. Именно поэтому завершающие процесс обращения отходов меры охраны окружающей среды нужда­ются в принципиальном дополнении, а именно в создании действующей с самого начала процесса, т.е. от возникновения отходов до их переработки или уничтожения, стратегии предотвращения образования и накопления отходов. Отмечается далее, что поскольку такие стратегии носят более или менее индивидуальный характер (изменение состава веществ, замена технологий), то приходится рассматривать вопрос об их эффективности в каж­дом случае отдельно. Например, автомобили хорошо было бы покрывать лаком в специальных кабинах со встроенным воздухоочистителем и одновременной переработкой попавших в этот воздух оставшихся в нем веществ. Таким образом, опасные растворители и остатки лаков полностью бы перерабатывались и, кроме того, все эти опасные для окружающей среды вещества не становились бы выбросами или отходами [33].

Переработка отходов, по господствующему мнению, - это второе по значимости направление, поскольку там, где отходы нельзя предотвратить или уменьшить их количество, их желательно пе­рерабатывать [34]. При этом необходимо различать вещественную и термическую переработки. При вещественной переработке отходов они сразу либо после предварительной сортировки отходов запус­каются в новый производственный цикл. Например, бумага, картон, стекло, пластик или после предва­рительной переработки либо в результате глубоких процедур могут быть превращены в новую продук­цию (аналогично применяется компостирование ор­ганических веществ, осуществляется производство тепловой энергии или веществ для производства тепловой энергии), либо отходы возвращаются иным образом в экономический цикл. В процессе термической обработки дополнительно может быть получена электрическая энергия, тепло, газ и т.д. Такая переработка может происходить как внутри, так и вне предприятия, являющегося производите­лем отходов [35].

Одной из технологий термической обработки отходов, используемой в Германии, является крио-ресалтинг. Эта технология обеспечивает лучшую переработку бытовых отходов, которые помещаются в холодном туннеле при температуре- 140 градусов по Цельсию. Определенные вещества - даже такие как стекло - перерабатываются при сравнительно низкой затрате энергии. При этом опасные вещества и пластик могут быть тщательно отсортированы. По такой технологии около 6% остаточных отходов с экономической и экологической точек зрения вы­годно могут перерабатываться в целях производства новой продукции, хотя, как указывается в литера­туре, этот метод пока еще не опробован в крупном промышленном масштабе.

Пожалуй, наиболее острая проблема, возника­ющая при обращении с отходами, это проблема их захоронения. По господствующему мнению, вре­мена захламленных свалок по принципу «закрыл и забыл» в ФРГ прошли. Сегодня речь идет о постоянном аккумулирующем и контролируемом захороне­нии на безопасных полигонах, однако считается, что и они все равно могут привести к существенному нанесению вреда окружающей среды в будущем.

Но захоронение отходов, как известно, пока что самый дешевый способ их уничтожения, используемый для тех отходов, которые не могут быть предотвращены, переработаны или хотя бы обработаны. На свалках с различными захороненными отходами (бытовыми, опасными) физические, химические, биологические процессы проходят неконтролируемым образом. Поэтому производимые воды/выбросы должны быть переработаны максимальными эффективными технологическими мерами. Основой для планиро­вания строительства и эксплуатации всех наземных хранилищ является мультибарьерная концепция. Она основана на создании разветвленной систе­мы независимых друг от друга барьеров, которые препятствуют проникновению веществ из храни­лища в окружающую среду. Место расположения хранилища должно характеризоваться высокими абсорбирующими качествами: оно должно плохо пропускать воду, а также находиться на достаточном удалении от источников подземных вод (биологи­ческий барьер).

Контролируемое захоронение для твердых опасных отходов, которые не перерабатываются ни вещественным, ни термическим образом, пред­ставляет собой единственную альтернативу. В Германии такого рода хранилища (в 1995 г. их было 14) эксплуатируются либо публичными структу­рами Земель, либо хозяйствующими субъектами с участием субъекта публичного управления. Они предусмотрены для складирования твердых отхо­дов, которые из-за специальных веществ должны быть захоронены при особо высоких требованиях с точки зрения безопасности. Один из специалистов приводит такой пример: «Захоронение предусмат­ривает помимо мультибарьерной концепции еще и создание прокладки для укрепления почв, чтобы не протекало. И должны выдержаться также и другие критерии. Требования: связь с уличной и железно­дорожной сетью, отдаленность от населенных пун­ктов и пр. Все равно такие хранилища доставляют постоянные проблемы, т.к. нет гарантий полной безопасности. Мы производим вред окружающей среде с полным осознанием этого. В ряде случаев используется более дорогая технология - для негорючих, легко растворяющихся вредных веществ, или иных опасных отходов, особенно токсичных, долгоживущих, биоаккумулятивных органических веществ, например, органических фосфорных со­единений. Это гораздо более безопасный метод, но очень дорогой. И таких мест - объектов мало. Так, объекты в Гессене увеличены со 120 тыс.т. до 240 тыс. т. С 1972 г. сюда присылают все Земли и даже другие страны высокотоксичные отходы. Все равно этого не хватает на всю Германию».

Выводы

Во многом проблемы ев­ропейского, германского и российского правового регулирования обращения с отходами совпадают. Но имеются, конечно, и значимые отличия. На наш взгляд, главное сегодня:

а) сформулировать правовой компонент эколо­гической политики в области обращения с отходами полностью, т.е. переработать и дополнить Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» в соответствии с международными нормами, принять федеральные законы об упаковках и отходах от упаковок, о безопасном обращении с радиоактивными отходами, а также обновить и дополнить подзаконное регулирование (например, в отношении отдельных видов отходов).

б) разработать и принять Концепцию (Стратегию или Доктрину) об экологической политике в области обращения с отходами;

в) усовершенствовать систему планирования управления отходами путем уточнения и переработки целевых программ федерального, регионального и местного уровня;

г) продолжать интенсифицировать реализацию мер по улучшению сбора, хранения, переработки иного обращения с отходами;

д) совершенствовать систему информационного обеспечения в области обращения с отходами;

е) усилить координацию между политикой в области обращения с отходами и политикой энер­гетической.

При решении этих задач использование опыта ЕС может оказаться полезным и даже необходи­мым.

Библиография
1.
Кремер Л. Экологическая политика Европейского Союза / В кн.: Современное экологическое право в России и за рубежом / Под ред. О.Л. Дубовик, М.: ИНИОН-ИГП РАН, 2001. С. 9-18.
2.
Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник 1-е изд. М.: Проспект, 2003. С. 41-42.
3.
Бринчук М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями // Государство и право. 2009. № 7.
4.
Калиниченко В.Т. Правовая охрана окружающей среды во Франции и в Италии. М.: Издательский Дом «Городец», 2009.
5.
Программа ООН по окружающей среде. Состояние окружающей среды в мире. Апрель 1987. С. 96.
6.
Bender B., Sparwasser R., Engel R. Umweltrecht
7.
Haas B. Handlungsspielräume gemeinlischer Umwelspolitik am Beispiel des Abfallrechts. Berlin: Dunker&Humblot, 1992.
8.
Злотникова Т.В. Взаимосвязь экологической и бюджетной политики России // Бюллетень «На пути к устойчивому развитию России», № 6. С. 17-18.
9.
Дубовик О.Л. Опыт законодательного регулирования и доктринального толкования оборота упаковок в Республике Польша // Экологическое право. 2007. № 1. С. 33-37.
10.
Дубовик О.Л. Экологическая политика Российской Федерации: основные направления //Труды ИГП РАН. 2007. С. 4-18.
11.
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М.: Юристъ, 1998. С. 106-112.
12.
Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // «Российская газета» от 12 февраля 1994 г. № 37.
13.
Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» № 440 //СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.
14.
Указ Президента Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 706 «Об утверждении военной доктрины Российской Федерации»//СЗ РФ 2000. № 17. Ст. 1852.
15.
Сайт Минобороны России, Документ от 10 февраля 2011 г. // http://mil.ru
16.
Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 года № 1235-р // СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 4362.
17.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002г. № 1225-р//СЗ РФ, 2002, № 36, ст. 3510.
18.
Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 // СЗ РФ. 1996 г. № 23. Ст. 2356.
19.
Постановление Правительства Москвы от 4 октября 2005 г. № 760-ПП «Об экологической доктрине города Москвы»//Вестник Мэра и Правительства Москвы от 19.10.2005 г. № 57.
20.
Степаненко В.С. Источники права, регулирующие экологические вопросы // Труды ИГП РАН. 2007. С 140-150.
21.
Степаненко В.С. О целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2006-2008 годы// Экологический информационно-аналитический журнал «Автогрин». Весна 2006. С. 2-3.
22.
Абалкина И.Л., Анисимова С.И., Боголюбов С.А., Бринчук М.М. и др. Прошлый экологический ущерб (правовые и экономические аспекты прошлого экологического ущерба) М.: Изд-во научного и учебно-методического цента, 2001.
23.
Европейское право. Учебник/Под ред. Л.М. Энтина.:Норма, 2000.
24.
Trüeb H.R.Umweltrecht in der WTO. Staatliche Regulierungen in Kontext des internationalen Handelsrecht. Zürich: Schutness, 2001.
25.
Begemann. Die Abgrenzung zwischen Verwertung und Beseitigung im europäischen Abfallrecht// NJW. 2002. S. 2613 ff.
26.
Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право 8. Европейского Союза. М.: Издательский Дом «Городец», 2007. С. 111.
27.
Боярский П., Радецкий В., Ротко Е., Зоммер Е. Польское право окружающей среды: основные проблемы // Экологическое право. 2006. № 2. С.38-42, № 3. С. 36-43.
28.
Дубовик О.Л. Опыт законодательного регули¬рования и доктринального толкования оборота упаковок в Республике Польша// Экологическое право. 2007. №1. С. 33-37.
29.
Европейское экологическое право: Теория и законодательство// Современное экологическое право в России и за рубежом/Под ред. О.Л.Дубовик. М.: ИНИОН – ИГП РАН, 2001. С.153-174.
30.
Кремер Л. Данные о решениях Европейского Сообщества по экологическим вопросам // Аграрное и земельное право. 2006. №5. С.118-128.
31.
Bender B., Sparwasser R., Engel R. Umweltrecht. Gründzuge des öffentlichen Umweltschutzrechts, 4 Aufl. Heideberg.: C.F. Müller. 2000 S.597, 600-601.
32.
Иванова А. Л. Регулирование обращения с хи¬мическими веществами в праве ЕС и отдельных европейских стран. (Германия)//Правовые проблемы охраны окружающей среды, Матер. Науч.-практ. конф./Под ред. С.А. Боголюбова и др. М.: ИЗИСП, МУПК, 2003.С. 166-170.
33.
Kersting A. Die Abgrenzung zwischen Abfall und Wirschaftsgut. Baden-Baden: Nomos. 1992.
34.
Umweltverträgliche Abfallvevertung (Hrsg.g. Lubbe-Wolff) Baden-Baden: Nomos, 2000.
35.
Степаненко В.С. Система обращения с отходами в Германии является многоуровневой// Вторичные ресурсы. 2005. № 1. С. 18-21.
36.
Степаненко В. С. Тенденции, цели и средства реализации экологической политики в области обращения с отходами в ЕС и России//Национальная безопасность / nota bene, №7-2010
37.
Степаненко В.С. Уголовно-правовая ответственность за нарушения законодательства об обращении с отходами//Право и политика, №5-2010
38.
Степаненко В.С. Правовое регулирование международного оборота отходов по законодательству Польши и Чехии//Право и политика, №4-2010
39.
О. В. Журкина, И. М. Черевчина, Ю. Л. Беляева — Правовое основание классификации медицинских отходов//Право и политика, №3-2012
40.
Дубовик О. Л. Законодательство Европейского Союза об отходах: новые требования и обязательства//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, №4-2010
41.
Калиниченко В.Т. Место и роль экологической политики Италии в отношении отходов в системе европейского права//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, №2-2010
42.
Дубовик О.Л. Тенденции правового регулирования энергосберегающих технологий в европейском праве//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, №2-2010
43.
Вусов А. В. Эконометрический анализ учета влияния экологического вреда на стоимость недвижимости//Национальная безопасность / nota bene, №4-2012
44.
Нефедов А.А. — Компетенция органов местного самоуправления в сфере сбора и вывоза бытовых отходов//Административное и муниципальное право, №8-2010
45.
Редникова Т.В. Формирование и реализация интегрированной политики в области производства продукции в её на национальном уровне на примере Дании//Право и политика, №12-2009
46.
Дубовик О.Л. Тенденции правового регулирования энергосберегающих технологий в европейском праве // Административное и муниципальное право.-2012.-4.-C. 39-46
References (transliterated)
1.
Kremer L. Ekologicheskaya politika Evropeiskogo Soyuza / V kn.: Sovremennoe ekologicheskoe pravo v Rossii i za rubezhom / Pod red. O.L. Dubovik, M.: INION-IGP RAN, 2001. S. 9-18.
2.
Dubovik O.L. Ekologicheskoe pravo. Uchebnik 1-e izd. M.: Prospekt, 2003. S. 41-42.
3.
Brinchuk M.M. Sootnoshenie ekologicheskogo prava s drugimi otraslyami // Gosudarstvo i pravo. 2009. № 7.
4.
Kalinichenko V.T. Pravovaya okhrana okruzhayushchei sredy vo Frantsii i v Italii. M.: Izdatel'skii Dom «Gorodets», 2009.
5.
Programma OON po okruzhayushchei srede. Sostoyanie okruzhayushchei sredy v mire. Aprel' 1987. S. 96.
6.
Bender B., Sparwasser R., Engel R. Umweltrecht
7.
Haas B. Handlungsspielräume gemeinlischer Umwelspolitik am Beispiel des Abfallrechts. Berlin: Dunker&Humblot, 1992.
8.
Zlotnikova T.V. Vzaimosvyaz' ekologicheskoi i byudzhetnoi politiki Rossii // Byulleten' «Na puti k ustoichivomu razvitiyu Rossii», № 6. S. 17-18.
9.
Dubovik O.L. Opyt zakonodatel'nogo regulirovaniya i doktrinal'nogo tolkovaniya oborota upakovok v Respublike Pol'sha // Ekologicheskoe pravo. 2007. № 1. S. 33-37.
10.
Dubovik O.L. Ekologicheskaya politika Rossiiskoi Federatsii: osnovnye napravleniya //Trudy IGP RAN. 2007. S. 4-18.
11.
Brinchuk M.M. Ekologicheskoe pravo (pravo okruzhayushchei sredy). Uchebnik. M.: Yurist'', 1998. S. 106-112.
12.
Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 4 fevralya 1994 g. № 236 «O gosudarstvennoi strategii Rossiiskoi Federatsii po okhrane okruzhayushchei sredy i obespecheniyu ustoichivogo razvitiya» // «Rossiiskaya gazeta» ot 12 fevralya 1994 g. № 37.
13.
Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 1 aprelya 1996 g. «O kontseptsii perekhoda Rossiiskoi Federatsii k ustoichivomu razvitiyu» № 440 //SZ RF. 1996. № 15. St. 1572.
14.
Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 21.04.2000 g. № 706 «Ob utverzhdenii voennoi doktriny Rossiiskoi Federatsii»//SZ RF 2000. № 17. St. 1852.
15.
Sait Minoborony Rossii, Dokument ot 10 fevralya 2011 g. // http://mil.ru
16.
Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 27 avgusta 2009 goda № 1235-r // SZ RF. 2009. № 36. St. 4362.
17.
Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 31 avgusta 2002g. № 1225-r//SZ RF, 2002, № 36, st. 3510.
18.
Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 3 iyunya 1996 g. № 803 // SZ RF. 1996 g. № 23. St. 2356.
19.
Postanovlenie Pravitel'stva Moskvy ot 4 oktyabrya 2005 g. № 760-PP «Ob ekologicheskoi doktrine goroda Moskvy»//Vestnik Mera i Pravitel'stva Moskvy ot 19.10.2005 g. № 57.
20.
Stepanenko V.S. Istochniki prava, reguliruyushchie ekologicheskie voprosy // Trudy IGP RAN. 2007. S 140-150.
21.
Stepanenko V.S. O tselevoi srednesrochnoi ekologicheskoi programme goroda Moskvy na 2006-2008 gody// Ekologicheskii informatsionno-analiticheskii zhurnal «Avtogrin». Vesna 2006. S. 2-3.
22.
Abalkina I.L., Anisimova S.I., Bogolyubov S.A., Brinchuk M.M. i dr. Proshlyi ekologicheskii ushcherb (pravovye i ekonomicheskie aspekty proshlogo ekologicheskogo ushcherba) M.: Izd-vo nauchnogo i uchebno-metodicheskogo tsenta, 2001.
23.
Evropeiskoe pravo. Uchebnik/Pod red. L.M. Entina.:Norma, 2000.
24.
Trüeb H.R.Umweltrecht in der WTO. Staatliche Regulierungen in Kontext des internationalen Handelsrecht. Zürich: Schutness, 2001.
25.
Begemann. Die Abgrenzung zwischen Verwertung und Beseitigung im europäischen Abfallrecht// NJW. 2002. S. 2613 ff.
26.
Kremer L., Vinter G. Ekologicheskoe pravo 8. Evropeiskogo Soyuza. M.: Izdatel'skii Dom «Gorodets», 2007. S. 111.
27.
Boyarskii P., Radetskii V., Rotko E., Zommer E. Pol'skoe pravo okruzhayushchei sredy: osnovnye problemy // Ekologicheskoe pravo. 2006. № 2. S.38-42, № 3. S. 36-43.
28.
Dubovik O.L. Opyt zakonodatel'nogo reguli¬rovaniya i doktrinal'nogo tolkovaniya oborota upakovok v Respublike Pol'sha// Ekologicheskoe pravo. 2007. №1. S. 33-37.
29.
Evropeiskoe ekologicheskoe pravo: Teoriya i zakonodatel'stvo// Sovremennoe ekologicheskoe pravo v Rossii i za rubezhom/Pod red. O.L.Dubovik. M.: INION – IGP RAN, 2001. S.153-174.
30.
Kremer L. Dannye o resheniyakh Evropeiskogo Soobshchestva po ekologicheskim voprosam // Agrarnoe i zemel'noe pravo. 2006. №5. S.118-128.
31.
Bender B., Sparwasser R., Engel R. Umweltrecht. Gründzuge des öffentlichen Umweltschutzrechts, 4 Aufl. Heideberg.: C.F. Müller. 2000 S.597, 600-601.
32.
Ivanova A. L. Regulirovanie obrashcheniya s khi¬micheskimi veshchestvami v prave ES i otdel'nykh evropeiskikh stran. (Germaniya)//Pravovye problemy okhrany okruzhayushchei sredy, Mater. Nauch.-prakt. konf./Pod red. S.A. Bogolyubova i dr. M.: IZISP, MUPK, 2003.S. 166-170.
33.
Kersting A. Die Abgrenzung zwischen Abfall und Wirschaftsgut. Baden-Baden: Nomos. 1992.
34.
Umweltverträgliche Abfallvevertung (Hrsg.g. Lubbe-Wolff) Baden-Baden: Nomos, 2000.
35.
Stepanenko V.S. Sistema obrashcheniya s otkhodami v Germanii yavlyaetsya mnogourovnevoi// Vtorichnye resursy. 2005. № 1. S. 18-21.
36.
Stepanenko V. S. Tendentsii, tseli i sredstva realizatsii ekologicheskoi politiki v oblasti obrashcheniya s otkhodami v ES i Rossii//Natsional'naya bezopasnost' / nota bene, №7-2010
37.
Stepanenko V.S. Ugolovno-pravovaya otvetstvennost' za narusheniya zakonodatel'stva ob obrashchenii s otkhodami//Pravo i politika, №5-2010
38.
Stepanenko V.S. Pravovoe regulirovanie mezhdunarodnogo oborota otkhodov po zakonodatel'stvu Pol'shi i Chekhii//Pravo i politika, №4-2010
39.
O. V. Zhurkina, I. M. Cherevchina, Yu. L. Belyaeva — Pravovoe osnovanie klassifikatsii meditsinskikh otkhodov//Pravo i politika, №3-2012
40.
Dubovik O. L. Zakonodatel'stvo Evropeiskogo Soyuza ob otkhodakh: novye trebovaniya i obyazatel'stva//Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizatsii / International Law and International Organizations, №4-2010
41.
Kalinichenko V.T. Mesto i rol' ekologicheskoi politiki Italii v otnoshenii otkhodov v sisteme evropeiskogo prava//Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizatsii / International Law and International Organizations, №2-2010
42.
Dubovik O.L. Tendentsii pravovogo regulirovaniya energosberegayushchikh tekhnologii v evropeiskom prave//Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizatsii / International Law and International Organizations, №2-2010
43.
Vusov A. V. Ekonometricheskii analiz ucheta vliyaniya ekologicheskogo vreda na stoimost' nedvizhimosti//Natsional'naya bezopasnost' / nota bene, №4-2012
44.
Nefedov A.A. — Kompetentsiya organov mestnogo samoupravleniya v sfere sbora i vyvoza bytovykh otkhodov//Administrativnoe i munitsipal'noe pravo, №8-2010
45.
Rednikova T.V. Formirovanie i realizatsiya integrirovannoi politiki v oblasti proizvodstva produktsii v ee na natsional'nom urovne na primere Danii//Pravo i politika, №12-2009
46.
Dubovik O.L. Tendentsii pravovogo regulirovaniya energosberegayushchikh tekhnologii v evropeiskom prave // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo.-2012.-4.-C. 39-46
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"