Статья 'Профилактическое право: понятие, структура и содержание' - журнал 'Юридические исследования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Юридические исследования
Правильная ссылка на статью:

Профилактическое право: понятие, структура и содержание

Поликарпова Ирина Владимировна

кандидат юридических наук

доцент, кафедра уголовного и уголовно-исполнительного права, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Саратовская государственная юридическая академия"

410056, Россия, Саратовская область, г. Саратов, ул. Ул.вольская, 1

Polikarpova Irina Vladimirovna

PhD in Law

Docent, the department of Criminal and Penal Law, Saratov State Law Academy

410056, Russia, Saratovskaya oblast', g. Saratov, ul. Ul.vol'skaya, 1

ir-polikarpova@mail.ru
Зайцева Олеся Викторовна

кандидат юридических наук

доцент, кафедра уголовного и уголовно-исполнительного права, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Саратовская государственная юридическая академия"

410056, Россия, Саратовская область, г. Саратов, ул. Вольская, 1

Zaitseva Olesya Viktorovna

PhD in Law

Docent, the department of Criminal and Penal Law, Saratov State Law Academy

410056, Russia, Saratovskaya oblast', g. Saratov, ul. Vol'skaya, 1

zaitseva.о@bk.ru

DOI:

10.25136/2409-7136.2020.8.34081

Дата направления статьи в редакцию:

07-10-2020


Дата публикации:

14-10-2020


Аннотация.

Предметом настоящего исследования являются федеральное и региональное законодательство, регулирующее профилактическую деятельность правоохранительных органов, а также монографические исследования ведущих российских криминологов и научные публикации относительно понятия, структуры и содержания профилактического права. В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации норм, регламентирующих деятельность по профилактике правонарушений. Цель работы состоит в изучении содержания профилактического права с тем, чтобы построить развернутую структуру рассматриваемой отрасли законодательства. При написании работы наряду со всеобщим диалектическим методом познания были использованы такие общенаучные и частнонаучные методы, как формально-логический, системно-структурный, изучение и анализ документов. В статье впервые в отечественной криминологии предложено авторское понимание профилактического права, как самостоятельной отрасли законодательства. На основании анализа нормативных источников, регулирующих деятельность в сфере профилактики преступлений и правонарушений, выделены критерии их классификации: 1) по юридической силе, 2) по территориальному охвату действия, 3) по предмету правового регулирования, 4) в зависимости от роли в правовом регулировании. Обосновывается вывод о необходимости систематизации профилактического права в виде кодифицированного нормативного акта – Кодекса о профилактике правонарушений в РФ, который должен быть направлен только на профилактическое регулирование. Предлагается структура данного кодекса. По мнению авторов работы, система профилактического законодательства представляет собой единый правовой комплекс, состоящий из законодательства РФ и субъектов РФ, а также подзаконных нормативных актов, регулирующих профилактические правоотношения, возникающие до совершения преступления и по поводу выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также оказания воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Ключевые слова: профилактическое право, криминологическое законодательство, право предупреждения преступности, профилактика правонарушений, источники права, система законодательства, нормативно-правовой акт, отрасль законодательства, превентивные правоотношения, правоохранительная деятельность

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00194 «Теоретико-методологическая модель профилактического права, как новой отрасли законодательства».

Abstract.

The subject of this research is the federal and regional legislation that regulate preventive activity of law enforcement agencies, monographic studies of the leading Russian criminologists, as well as scientific publications discussing the concept, structure and content of preventive law. The object of this research is social relations formed in the process of implementation of norms that regulate the activity on crime prevention. The goal consists in examination of the content of preventive law for the explicating the detailed structure of this branch of legislation. This article is first within the national criminology to propose an original perspective on the preventive law as an independent branch of legislation. Based on the analysis of normative sources regulating the activity in the area of prevention of offences, the author determines the criteria for their classification:  1) by legal force, 2) by territorial scope of actions, 3) by subject of legal regulation, 4) depending on the role in legal regulation. The conclusion is substantiated on the need to systematize preventive law in form of a codified normative act – the Code on Prevention of Offenses in the Russian Federation, which should be aimed only at preventive regulation. The structure of this code is offered. In the authors’ opinion, the system of preventive law is a unified legal complex consisting of legislation of the Russian Federation, its constituent entities, as well as normative bylaws that regulate preventive legal relations that emerge prior to commission of offense, and for determination and elimination of the factors that conduce commission of offenses, as well as have educational impact upon persons in order to prevent commission of offenses or antisocial behavior.

Keywords:

branch of legislation, legal act, system of legislation, sources of law, crime prevention, crime prevention law, criminological legislation, preventive law, preventive legal relations, law enforcement

В последнее время в криминологических кругах актуализировалась проблема необходимости разработки и создания права предупреждения преступности. В частности, на потребность в формировании систематизированного законодательства, регулирующего профилактическую деятельность правоохранительных органов, указывали в своих трудах такие известные ученые как А.И Долгова, Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев, В.С. Устинов. Различные аспекты создания и развития права противодействия преступности нашли свое отражение в работах Д.Ю. Гончарова, А.П. Данилова, В.А. Зикеева, В.Н. Орлова, Ю.В. Трунцевского, Д.А. Шестакова. При этом взгляды ученых расходятся по таким важным вопросам, как система и содержание данной отрасли, предмет и место в общей системе российского права и т.д.

Так, Д.А. Шестаков предлагает в качестве нормативной основы профилактического права создать «криминологическое законодательство», которое должно включать общий документ – Основы законодательства о противодействии преступности (верхний уровень), закрепляющий основополагающие понятия и принципы её предупреждения, а также ряд Кодексов: Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный; Кодексы «Об уголовной ответственности и ресоциализации молодежи»; «О мерах безопасности» и «О предупреждении преступлений» (нижний уровень). По представлению автора, последний должен «регулировать социальную, образовательную, воспитательную, психологическую, информационную стороны противодействия преступности, а также криминологическую экспертизу» [1, с.14].

Прямо противоположная точка зрения высказана М.П. Клейменовым, который указывает, что «такая вавилонская башня – право противодействия преступности – вряд ли будет построена» [2, с.148-149]. Поскольку, во-первых, существуют значительные отличия в подходе к профилактике правонарушений у представителей различных наук – криминологов, криминалистов, процессуалистов, пенитенциаристов, а, во-вторых – требуется синергетический подход к целевым криминологическим установкам, а не создание отдельного нормативного акта, регулирующего исключительно деятельность по противодействию преступности. «Криминология, как формирующаяся отрасль права, должна не конкурировать с другими отраслями права и тем более не подавлять их, а вступать с ними в сотрудничество» [2, с.149]. Однако автором поддерживается идея создания именно Криминологического кодекса, а не Кодекса предупреждения преступности.

Д.Ю. Гончаровым была представлена несколько иная система профилактического законодательства. Автором выделяется законодательство о предупреждении преступности и о борьбе с преступностью. Особенность этого подхода заключается в конкретизации специфических признаков источников превентивного права. По мнению ученого, в тех случаях, когда основная целевая направленность нормативно-правового акта сводится к «регулированию отношений по противодействию преступности, его следует относить к числу источников законодательства о предупреждении преступности. Если же закон содержит профилактические предписания, но ориентирован, прежде всего, на регулирование иных правоотношений в сфере антикриминальной деятельности, то он является частью законодательства о борьбе с преступностью, а не законодательства о предупреждении преступности» [3, с. 208].

Интересная позиция относительно системы криминологического законодательства была представлена также П.А.Кабановым. Им выделяется базовое криминологическое законодательство федерального и регионального уровня, а также отраслевое криминологическое законодательство (антикоррупционное, антинаркотическое. ювенальное, виктимологическое и др.) [4, с.21-23].

Обобщая все представленные подходы, следует отметить, что, несмотря на различное понимание системы и структуры права предупреждения преступности, все авторы схожи в одном мнении, что важной подсистемой этого права выступает профилактическое законодательство, называемое, правда различными исследователями по-разному: «криминологическое законодательство», «законодательство о предупреждении преступности», «уголовно-превентивное законодательство».

Так, например, В.Н. Орлов криминологическое законодательство предлагает понимать как «систему нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, касающиеся причин, условий преступлений и преступности, предупреждения преступлений и преступности, лиц, совершающих преступления, и их жертв, а также применения иных мер по борьбе с преступлениями и преступностью» [5, с. 41]. Из содержания данного определения следует, что автором это законодательство понимается в узком смысле, как регламентирующее профилактические правоотношения.

В понятие «законодательство о предупреждении преступности» Д.Ю. Гончаров также вкладывает систему нормативно-правовых актов, содержащих профилактические предписания. Ю.В. Трунцевский говорит о начавшемся этапе формирования самостоятельной отрасли права в отношении мер воздействия на лиц, способных совершить или уже совершивших преступления, называя его не профилактическим правом, а уголовно-превентивным [6, с. 165].

Таким образом, в юридической литературе анализируемые выше понятия очень часто рассматриваются как равнозначные.

Такой подход к употреблению этих терминов используется и в ряде нормативно-правовых актах. Так, например, в названии ст. 4 главы II Федерального закона от 7.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма» используется термин «противодействие», тогда как в тексте статьи фактически перечисляются только профилактические меры, например организация и осуществление внутреннего контроля; запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия [7] и другие. Во многих ведомственных инструкциях также можно обнаружить подмену одного термина другим. Например, в Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений под предупреждением преступлений понимается деятельность сотрудников органов и служб, а также сотрудников ОВД в пределах их компетенции, которая прямо направлена на превенцию преступлений путем выявления, устранения или нейтрализацию причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, а также на профилактическое воздействие на граждан с противоправным поведением [8], то есть фактически предупреждение преступлений раскрывается через понятие профилактики.

Между тем терминологическая точность в данном случае имеет принципиальное значение, поскольку от того, что мы будем вкладывать в смысловое содержание этих дефиниций зависит понимание объема и содержания профилактического права. Разделяя позицию сторонников дифференцированного подхода к рассмотрению комплекса мер по предупреждению преступлений и правонарушений [9], мы исходим из того, что термины «профилактика» правонарушений и «предупреждение» не являются тождественными. Последний включает в себя помимо профилактических мер также меры по предотвращению и пресечению уже начавшейся преступной деятельности. Таким образом, предупреждение, как представляется, более широкое понятие, охватывающее различные меры предупредительного воздействия в зависимости от форм и этапов проявления криминальной активности в виде допреступного или постпреступного поведения.

Что касается профилактики правонарушений, то здесь, на наш взгляд, следует исходить из законодательного определения, которое дано в статье 2 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Основываясь на данном определении, профилактическое право мы понимаем как систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также при оказании воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Тем не менее, рассматривать профилактическое право в качестве самостоятельной отрасли права все же считаем преждевременным, прежде всего, в силу отсутствия специфических методов правового регулирования, присущих только данному праву, а также отсутствия специального отраслевого режима [10, с.150]. Вместе с тем, нужно отметить, что данная отрасль функционирует в соответствии с определенным направлением правотворческой деятельности государства, обладает особым предметом правового регулирования и относительно автономной системой источников.

В этой связи возникает вопрос, касающийся объема профилактического законодательства: включает ли оно в себя все правовые акты, содержащие нормативные предписания, которые могут оказать сдерживающее влияние на противоправное поведение человека, или же только нормативно-правовые акты, которые непосредственно приняты в целях профилактики правонарушений? На наш взгляд, следует поддержать позицию Д.Ю. Гончарова о том, что к профилактическому законодательству следует относить только те нормативно-правовые акты, которые основной своей направленностью имеют профилактическое воздействие [11, с.19]. Поэтому в содержание профилактического законодательства мы также не стали бы включать и нормы уголовного права. Как известно, задачами уголовного права выступают не только охрана наиболее важных и ценных для общества общественных отношений, но и предупреждение преступлений. Тем не менее, предметом этой самостоятельной отрасли права, являются общественные отношения, вытекающие из факта совершения преступления. Соответственно, уголовным правом регулируются отношения, возникающие в результате совершения преступления. В профилактическое же законодательство необходимо включать нормативно-правовые акты, которые направлены не на установление уголовной ответственности, а на профилактическое регулирование отношений, возникающих до совершения преступления.

Что касается уголовно-исполнительного права, то ст. 183 УИК предусматривается контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания. Как известно, нормами уголовно-исполнительного права регулируются общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия. Поэтому контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, выходит за рамки отношений, регулируемых нормами уголовно-исполнительного права. Статья 183 УИК РФ лишь в общей форме указывает на его применение, а подробная правовая регламентация предполагается в отдельных федеральных законах, например в Федеральном законе N 64-ФЗ от 06.04.2011 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Таким образом, и Уголовно-исполнительный кодекс также не следует включать в профилактическое законодательство.

Все источники права в зависимости от различных оснований можно определенным образом классифицировать. На наш взгляд, следует выделить следующие критерии систематизации источников рассматриваемой отрасли законодательства: 1) по юридической силе, 2) по территориальному охвату действия, 3) по предмету правового регулирования, 4) в зависимости от роли в правовом регулировании.

В зависимости от юридической силы нормативно-правовых актов, являющихся источниками права, можно построить иерархическую или вертикальную структуру профилактического права. Согласно этого критерия все нормативные акты профилактической направленности можно подразделить на: 1) законы (федерального и регионального уровня), 2) подзаконные акты, содержащие профилактические предписания.

К первой группе, в первую очередь, следует отнести международные нормативно-правовые акты, такие например, как Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних 1990 г., ряд международных Конвенций: Конвенция ООН против коррупции 2003, Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма 2005 г.; Международные стандарты по профилактике употребления наркотиков и др.; 2) Конституция РФ, конституционные федеральные и федеральные законы РФ. К последним относится, например, ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ,Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма» от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ, Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 2.04.2014 г. № 44-ФЗ, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ и некоторые другие.

Однако существует ряд законов, которые к профилактическим можно отнести весьма условно, поскольку в них содержатся как нормы профилактического характера, так и нормы, регламентирующие выявление, пресечение и предотвращение преступлений. Так, например, в ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов провозглашается приоритет мер предупреждения терроризма, а согласно ст. 3 этого же закона предупреждение включает в себя выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Большая же часть норм этого закона регламентирует выявление и пресечение террористических актов, уделяя профилактическим предписаниям гораздо меньшее внимание.

Особенностью профилактического законодательства является не только разбросанность мер профилактического характера в большом количестве Федеральных и региональных законов, так или иначе связанных с предупреждением преступлений, но и наличие огромного количества ведомственных нормативно-правовых актов, имеющие самостоятельное значение. Например, Инструкция о деятельности ОВД по предупреждению преступлений, утвержденная Приказом МВД России от 17.01.2006 г. № 19; Приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»; Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и многие другие.

К источникам профилактического права, на наш взгляд, необходимо отнести также Концепции и Программы предупреждения преступности. Вопрос отнесения к источникам права документов стратегического направления является в теории права достаточно спорным. Однако мы разделяем точку зрения И.Н. Правкиной, что правовые стратегии направлены на изменение существующего права и происходящих в правовой жизни процессов в соответствии с заранее сконструированной идеальной моделью. «Правовая стратегия нацелена именно на необратимое, направленное и закономерное изменение права и других компонентов правовой системы общества. В случае успешной ее реализации правовая стратегия приводит к переходу права и других компонентов правовой системы общества в качественно новые состояния» [12]. Стратегии, концепции, находя отражение в официальных формальных источниках права, значительно повышают эффективность реализации не только этих концептуальных документов, но и оказывают существенное влияние на развитие права в целом.

В настоящее время в РФ сформулированы и действуют различные стратегии и концепции, направленные на предупреждение отдельных видов преступности. Так, например, Указом президента РФ от 13.04.2010 г. была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции; реализуются такие концепции как «Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 г.», Концепция государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в РФ и некоторые другие.

Согласно ст. 29 закона «Об основах систем профилактики в РФ» функционирование системы профилактики правонарушений осуществляется на основе государственных программ РФ, государственных программ субъектов РФ, муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений. На данный момент разработано и реализуется достаточно большое количество федеральных, региональных программ, в которых заложены положения, направленные на предупреждение преступлений. Но данные государственные программы не нацелены напрямую на решение задач профилактики правонарушений.

Кроме того, как представляется, отсутствие единого концептуального документа – Концепции профилактики правонарушений не способствует эффективному решению задач борьбы с преступностью. Принятие подобного документа является необходимым, поскольку определит, во-первых, направленность правовой политики в сфере профилактики правонарушений, потребует от компетентных органов выработки тактики реализации содержания данной стратегии, во-вторых, вызовет потребность не только изучения современного состояния преступности в России, но и анализа методов совершенствования системы профилактических мер.

Кроме федерального законодательства, существует также региональные нормативно-правовые акты, содержащие профилактические предписания. Например, Закон г. Москвы от 19 марта 2008 г. № 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве», Закон Астраханской области от 4 июня 2013 г. № 29/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханской области», закон Саратовской области от 28.09.2016 г. «О профилактике правонарушений в Саратовской области» и др. Однако следует отметить, что законы профилактической направленности субъектов РФ часто носят рамочный характер, нормы которых либо дублируют положения Федеральных законов, либо отсылают к нормам федерального законодательства.

В зависимости от предмета правового регулирования источники профилактического права нами делятся на общие и специальные. К общим необходимо отнести, прежде всего, базовый закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". К специальным относятся законы, которые условно можно разделить в зависимости от основных направлений профилактической деятельности на нормативно-правовые акты, регламентирующие противодействие: терроризму, экстремизму, коррупции, правонарушениям несовершеннолетних и т.д.

По роли в правовом регулировании можно выделить материально-процессуальное и процессуальное законодательство. К нормативно-правовым актам, носящим материально-процессуальный характер, можно отнести, например, ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ «О коррупции», где содержатся как нормы материального, так и нормы процессуального права. Однако следует иметь в виду, что особенность профилактического законодательства заключается в том, что оно в большей мере носит процессуальный характер. К числу источников профилактического процессуального права, на наш взгляд, следует отнести правовые акты, подробно регламентирующие деятельность субъектов профилактической деятельности.

Итак, исходя из сформировавшейся на сегодняшний день нормативно-правовой базы, так или иначе содержащей профилактические предписания, можно определить следующие особенности источников профилактического права:

1 – наличие базового ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», устанавливающего правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, а также целого ряда законов различного уровня, отличающихся определенной системной иерархией.

2 – нормы, регулирующие профилактические правоотношения нередко содержатся и в нормах других отраслей права: административного, уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального права, что определяется комплексной природой профилактической отрасли законодательства.

3 - разбросанность норм, содержащих профилактические предписания, по многим нормативно-правовым актам, регулирующим более широкую сферу, чем профилактика преступлений.

Указанные особенности профилактического законодательства свидетельствует о том, что возникла необходимость в построении системы данной отрасли законодательства.

При этом кодификация в данном случае представляется нам наиболее приемлемой формой систематизации нормативно-правового материала, прежде всего потому, что все нормативно-правовые акты, включающие нормы о профилактике правонарушений, должны укладываться в рамки единой концепции развития законодательства о профилактике правонарушений, что позволит провести их комплексную оценку. Кроме того, Кодекс, как единый систематизированный нормативный акт, позволит также упорядочить нормативное регулирование деятельности по профилактике отдельных видов преступности, а также будет способствовать унификации многих правовых понятий, которые на сегодняшний день определяются по-разному (профилактика, предупреждение правонарушений, виктимологическая профилактика), что приводит к различному пониманию сущности явлений, направленности мер.

Наиболее приемлемой формой кодификации могло бы стать принятие Кодекса РФ о профилактике правонарушений в РФ. В юридической литературе неоднократно вносились предложения о создании Криминологического кодекса.

Так, например, В.Н. Орлов предлагает принять единый концептуальный нормативно-правовой акт – Криминологический кодекс, который бы включал Общую и Особенную части [5, С.48]. В Общей части данного Кодекса, по мнению В.Н. Орлова, должны быть определены основные понятия, цели, задачи, принципы борьбы с преступностью, система и виды мер предупредительного воздействия, и другие основополагающие моменты. В Особенной части Криминологического кодекса РФ должны быть закреплены главы (нормы), регламентирующие особенности борьбы с преступлениями конкретных видов: 1) о противодействии терроризму; 2) о противодействии экстремистской деятельности; 3) о противодействии наркотизму; 4) о противодействии коррупции; 5) о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма; 6) о противодействии рецидиву преступлений и т. д. [5, с.48-51].

Как указывает В.Н. Орлов в Криминологическом кодексе должны быть также закреплены особенности борьбы с преступностью в различных субъектах РФ, «например, в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) или определённых зонах свободной экономической торговли и т. д. и т.п.» [5, с.49-50].

Однако, на наш взгляд, уместить все профилактическое законодательство в один единый Кодекс не представляется возможным. Профилактическое законодательство обладает рядом особенностей, которые заключаются, прежде всего, в том, что в каждом субъекте приняты свои многочисленные нормативно-правовые акты, определяющие специфику профилактической работы в том или ином регионе. Поэтому если и говорить о системе профилактического законодательства, то она не может исчерпываться только одним единым пусть и концептуальным нормативно-правовым актом. Кроме того, детальное изучение концепции, предложенной В.Н. Орловым показывает, что эта концепция тяготеет больше к мерам уголовно-исполнительного характера и связана с исполнением и отбыванием мер предупредительного воздействия на лиц, уже совершивших преступления.

На наш взгляд, Кодекс о профилактике правонарушений в РФ должен быть направлен только на профилактическое регулирование и состоять из двух основных частей: Общей и Особенной части, в которых необходимо выделить определенные правовые институты, представляющие собой сравнительно небольшие и устойчивые группы взаимосвязанных правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений.

Общая часть, образующая правовую основу применения норм Особенной части, должна включать в себя общие положения, определяющие предмет регулирования, состав законодательства по предмету регулирования, принципы, субъекты, основные направления профилактики правонарушений. Далее в Общей части необходимо выделить такие институты, как: а) полномочия, права и обязанности субъектов профилактики; б) виды профилактики правонарушений; в) формы профилактического воздействия, г) организационные основы функционирования системы профилактики правонарушений.

В Особенной части нормы профилактического законодательства могут быть объединены по институтам в зависимости от основных направлений профилактической деятельности. Исходя из этого критерия подсистема институтов Особенной части профилактического права может быть представлена следующим образом:

- профилактика террористической и экстремистской деятельности;

- профилактика наркомании, алкоголизма и правонарушений, связанных с незаконным оборотом психоактивных веществ;

- профилактика правонарушений в сфере оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

- профилактика правонарушений в сфере дорожного движения;

- профилактика правонарушений в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности на улицах и других общественных местах;

- профилактика коррупции,

- профилактика по обеспечению экономической безопасности,

- профилактика среди определенных социальных групп: - несовершеннолетние; - лица, освобожденные из мест лишения свободы.

В заключении хотелось бы отметить, что на данном этапе развития профилактического законодательства еще рано говорить о возможности представленной кодификации, однако разработка общих положений Кодекса позволит обобщить имеющийся нормативный материал и будет свидетельствовать о возможности формирования самостоятельной отрасли права.

Итак, на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что система профилактического законодательства представляет собой единый правовой комплекс, состоящий из законодательства РФ и субъектов РФ, а также подзаконных нормативных актов, регулирующих профилактические правоотношения, возникающие до совершения преступления и по поводу выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также оказания воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Библиография
1.
Шестаков Д.А. «О проекте Кодекса предупреждения преступлений и мер безопасности» // Криминология: вчера, сегодня, завтра.-2018.-№ 1(48). – С. 13-20.
2.
Клейменов М.П. Криминологическое законодательство и криминологическое право в России // LexRussica.-2018.-№ 2. – С. 148-159.
3.
Гончаров Д.Ю. Источники законодательства о противодействии преступности.-М.: Юрлитинформ, 2012.-205 с.
4.
Кабанов П.А. О кодификации российского криминологического законодательства: рассуждения по случаю // Криминология: вчера, сегодня, завтра.-2018.-№ 1(48). – С. 21-25.
5.
Орлов В.Н. Основы криминологического права: учебник. М.: Криминологическая библиотека; Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2016.-668 с.
6.
Трунцевский Ю.В. Российское уголовно-превентивное право: признаки отрасли // Российский криминологический взгляд.-2010.-№ 3. – С. 165-173.
7.
Федеральный закон от 7.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма» // "Российская газета" от 9 августа 2001 г. N 151.
8.
Приказ МВД России от 17.01.2006 г. № 19 (ред. от 20.01.16) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» // СПС Консультант Плюс.
9.
Аванесов Г.А. Криминология.-М., 1984; Лекарь А.Г. Профилактика преступлений.-М., 1972; Криминология и профилактика преступлений / Под ред. А.И. Алексеева.-М., 1989; Криминология и организация предупреждения преступлений / Под ред. Э.И. Петрова.-М., 1995.
10.
Зайцева О.В. Профилактическое право как самостоятельная отрасль законодательства // Вестник Саратовской государственной юридической академии.-2018.-№ 3 (122).-С. 148-154.
11.
Гончаров, Д. Ю. Законодательство о противодействии преступности: межотраслевые взаимосвязи : монография / Д. Ю. Гончаров ; под научной редакцией И. Я. Козаченко. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 285 с.
12.
Правкина И.Н. Правовые стратегии как источник развития современного права // https://pravo.news/istoriya-gosudarstva-teoriya/mesto-pravovyih-strategiy-sisteme-istochnikov-94537.html (дата обращения 10.05.2020).
References (transliterated)
1.
Shestakov D.A. «O proekte Kodeksa preduprezhdeniya prestuplenii i mer bezopasnosti» // Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra.-2018.-№ 1(48). – S. 13-20.
2.
Kleimenov M.P. Kriminologicheskoe zakonodatel'stvo i kriminologicheskoe pravo v Rossii // LexRussica.-2018.-№ 2. – S. 148-159.
3.
Goncharov D.Yu. Istochniki zakonodatel'stva o protivodeistvii prestupnosti.-M.: Yurlitinform, 2012.-205 s.
4.
Kabanov P.A. O kodifikatsii rossiiskogo kriminologicheskogo zakonodatel'stva: rassuzhdeniya po sluchayu // Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra.-2018.-№ 1(48). – S. 21-25.
5.
Orlov V.N. Osnovy kriminologicheskogo prava: uchebnik. M.: Kriminologicheskaya biblioteka; Stavropol': AGRUS Stavropol'skogo gos. agrarnogo un-ta, 2016.-668 s.
6.
Truntsevskii Yu.V. Rossiiskoe ugolovno-preventivnoe pravo: priznaki otrasli // Rossiiskii kriminologicheskii vzglyad.-2010.-№ 3. – S. 165-173.
7.
Federal'nyi zakon ot 7.08.2001 g. № 115-FZ «O protivodeistvii legalizatsii (otmyvaniyu) dokhodov, poluchennykh prestupnym putem, i finansirovaniya terrorizma» // "Rossiiskaya gazeta" ot 9 avgusta 2001 g. N 151.
8.
Prikaz MVD Rossii ot 17.01.2006 g. № 19 (red. ot 20.01.16) «O deyatel'nosti organov vnutrennikh del po preduprezhdeniyu prestuplenii» // SPS Konsul'tant Plyus.
9.
Avanesov G.A. Kriminologiya.-M., 1984; Lekar' A.G. Profilaktika prestuplenii.-M., 1972; Kriminologiya i profilaktika prestuplenii / Pod red. A.I. Alekseeva.-M., 1989; Kriminologiya i organizatsiya preduprezhdeniya prestuplenii / Pod red. E.I. Petrova.-M., 1995.
10.
Zaitseva O.V. Profilakticheskoe pravo kak samostoyatel'naya otrasl' zakonodatel'stva // Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi akademii.-2018.-№ 3 (122).-S. 148-154.
11.
Goncharov, D. Yu. Zakonodatel'stvo o protivodeistvii prestupnosti: mezhotraslevye vzaimosvyazi : monografiya / D. Yu. Goncharov ; pod nauchnoi redaktsiei I. Ya. Kozachenko. — 2-e izd. — Moskva : Izdatel'stvo Yurait, 2020. — 285 s.
12.
Pravkina I.N. Pravovye strategii kak istochnik razvitiya sovremennogo prava // https://pravo.news/istoriya-gosudarstva-teoriya/mesto-pravovyih-strategiy-sisteme-istochnikov-94537.html (data obrashcheniya 10.05.2020).

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Закрепление правовых основ криминологической науки актуальна в современных условиях, и как подчеркивает автор, взгляды ученых расходятся по таким важным вопросам, как система и содержание данной отрасли, предмет и место в общей системе российского права и т. д. Вопросы профилактики правонарушений занимают особое место в структуре борьбы с негативными социальными явлениями, и как ранняя стадия, призвана нейтрализовать причины и условия. Предметом исследования выступают нормы международного и отечественного права и отдельные доктринальные положения. В работе используется всеобщий метод диалектического познания, а также системно-структурный, формально-логический и другие методы научного познания, что позволило автору методологически верно изложить сущность и содержание проблемы, обозначенной в исследовании. Тема исследования автора – «Профилактическое право: понятие, структура и содержание». Содержание соответствует названию работы. Структурно статья не разделена. Автор недостаточно обозначил актуальность темы исследования. На взгляд рецензента более правильным будет формулирование названия работы как «Криминологическое право», ведь профилактика используется и в медицине и иных отраслях науки, тем самым в работе объект и предмет изучения сужены до криминологического знания. Автор рассматривает различные подходы о необходимости создания кодифицированного криминологического источника и подчеркивает, что все авторы схожи в одном мнении, важной подсистемой этого права выступает профилактическое законодательство, называемое, правда различными исследователями по-разному: «криминологическое законодательство», «законодательство о предупреждении преступности», «уголовно-превентивное законодательство». Автор обращает внимание на то, что во многих ведомственных инструкциях также можно обнаружить подмену одного термина другим. Например, в Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений под предупреждением преступлений понимается деятельность сотрудников органов и служб, а также сотрудников ОВД в пределах их компетенции, которая прямо направлена на превенцию преступлений путем выявления, устранения или нейтрализацию причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, а также на профилактическое воздействие на граждан с противоправным поведением, то есть фактически предупреждение преступлений раскрывается через понятие профилактики. Еще раз подчеркивается актуальность правового (единого) закрепления комплекса общественных отношений, имеющих своей целью профилактику преступности. В зависимости от юридической силы нормативно-правовых актов, являющихся источниками права, автор подразделяет на: 1) законы (федерального и регионального уровня), 2) подзаконные акты, содержащие профилактические предписания, но при раскрытии, к первой группе относит международное законодательство (хотя в скобках написано федеральные и региональные законы) а ко второй группе относит законы (хотя написано подзаконные акты). «Кроме того, как представляется, отсутствие единого концептуального документа – Концепции профилактики правонарушений не способствует эффективному решению задач борьбы с преступностью», побольше аргументов бы практических, Концепция ли основная проблема профилактики правонарушений. Далее автор переходит к вопросам кодификации профилактического законодательства и описывает мнению В.Н. Орлова на этот счет. В завершении автор предлагает свою модель построения Кодекса о профилактике правонарушений в РФ. Он должен быть направлен только на профилактическое регулирование и состоять из двух основных частей: Общей и Особенной части, в которых необходимо выделить определенные правовые институты, представляющие собой сравнительно небольшие и устойчивые группы взаимосвязанных правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Научная новизна в работе. Автор в заключении отметил, что на данном этапе развития профилактического законодательства еще рано говорить о возможности представленной кодификации, однако разработка общих положений Кодекса позволит обобщить имеющийся нормативный материал и будет свидетельствовать о возможности формирования самостоятельной отрасли права а также система профилактического законодательства представляет собой единый правовой комплекс, состоящий из законодательства РФ и субъектов РФ, а также подзаконных нормативных актов, регулирующих профилактические правоотношения, возникающие до совершения преступления и по поводу выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также оказания воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. Автор использует научный стиль изложения, сумел соблюсти принципы логичности, систематичности и последовательности изложения материала. В работе должны использоваться кавычки такого типа «», и номер №. «23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Концепция государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в РФ – без кавычек в работе. Согласно ст. 29 закона «Об основах систем профилактики в РФ» – нет такого закона у нас. Библиография автора не свидетельствует о достаточном изучении историографии вопроса, существует большое количество статей посвященных теме настоящего исследования, рекомендую использовать их все в библиографии. Выводы позволяют оценить научные достижения автора в рамках проведенного им исследования. Цель исследования достигнута. Публикация в данном виде будет интересна для читателей журнала. Рекомендую опубликовать статью после устранения небольших замечаний.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"