Статья 'Антикоррупционное правосознание как главенствующий фактор формирования личности сотрудника уголовно-исполнительной системы ' - журнал 'Юридические исследования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Юридические исследования
Правильная ссылка на статью:

Антикоррупционное правосознание как главенствующий фактор формирования личности сотрудника уголовно-исполнительной системы

Заборовская Юлия Михайловна

преподаватель, ФКОУ ВО "Кузбасский институт ФСИН России"

654000, Россия, г. Новокузнецк, проспект Октябрьский, 49, оф. 102

Zaborovskaia Iuliia

Educator, the department of State Legal Disciplines, Kuzbass Institute Federal Penitentiary Service of Russia

654000, Russia, Novokuznetsk oblast', g. Novokuznetsk, prospekt Oktyabr'skii, 49, of. 102

dum333@bk.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Рекова Валерия Сергеевна

курсант ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России

654000, Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Октябрьский, 49

Rekova Valeriya Sergeevna

cadet at Kuzbass Institute under the Federal Penalty Service of Russia

654000, Russia, Kemerovskaya oblast', g. Novokuznetsk, ul. Oktyabr'skii, 49

rekova97@mail.ru
Платонова Валентина Игоревна

курсант ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России

654000, Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Октябрьский, 49

Platonova Valentina Igorevna

cadet at Kuzbass Institute of the Federal Penalty Service of Russia

654000, Russia, Kemerovskaya oblast', g. Novokuznetsk, ul. Oktyabr'skii, 49

valyushka.platonova@mail.ru
Режапова Ирина Михайловна

кандидат филологических наук

доцент кафедры гуманитарных, социально-экономических и естественнонаучных дисциплин, ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России

654000, Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Октябрьский, 49

Rezhapova Irina Mikhailovna

PhD in Philology

Associate Professor of the Department of Humanitarian, Socio-Economic and Natural Scientific Disciplines at Kuzbass Institute of the Federal Penalty Service of Russia

654000, Russia, Kemerovskaya oblast', g. Novokuznetsk, ul. Oktyabr'skii, 49

rezhira4@mail.ru

DOI:

10.25136/2409-7136.2019.10.27521

Дата направления статьи в редакцию:

27-09-2018


Дата публикации:

07-11-2019


Аннотация.

Проблема противодействия коррупции, а также необходимости формирования антикоррупционной правовой базы признается на уровне любого государства. В данном научном исследовании рассматриваются современные тенденции развития коррупции, наблюдаемые в пенитенциарной системе. Авторами подвергаются анализу представления различных исследователей о данном феномене, анализируются решения в области противодействия коррупции, обосновывается важность формирования антикоррупционного правосознания и воспитание правомерного поведения сотрудников уголовно-исполнительной системы, предлагаются определённые меры профилактического характера, направленные на формирование антикоррупционного правосознания сотрудников уголовно-исполнительной системы. В ходе исследования проведен анализ положений федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предложены мероприятия, направленные на правомерное поведение сотрудников уголовно-исполнительной системы. В результате исследования автором, во-первых, сделан вывод о необходимости формирования антикоррупционной культуры; во-вторых, необходима деятельность по воспитанию правомерного поведения сотрудников уголовно-исполнительной системы; в-третьих, необходимо выявление и устранение причин возникновения коррупции; в-четвертых, сделан вывод о том, что необходима разработка антикоррупционных стандартов, которые разрабатываются государственными органами для конкретной сферы общественных отношений.

Ключевые слова: антикоррупционная культура, уголовно-исполнительная система, пенитенциарная система, противодействие коррупции, антикоррупционная политика, профилактика коррупции, взятка, правосознание, антикоррупционное поведение, сотрудники уголовно-исполнительной системы

Abstract.

The need in corruption prevention and the necessity to create the anti-corruption legal base are recognized by all states. This particular research is devoted to modern trends in corruption observed inside the penal system. The authors analyze views of researchers on this phenomenon as well as anti-corruption solutions and prove the importance of developing anti-corruption sense of justice and moral education of penal corection system officers. They also offer particular prevention measures aimed at developing anti-corruption sense of justice of officers. In the course of their research the authors analyze provisions of the federal law No, 273 On Corruption Prevention dated December 25, 2008 and offer measures aimed at anti-corruption behavior of officers. As a result of their research, the authors emphasize the need to develop anti-corruption policy and anti-corruption culture as well as the need to teach anti-corruption behavior and sense of justice to penal correction system officers and the need to discover and eliminate causes of corruption. They also conclude that there is a need to develop anti-corruption standards that are being developed by state authorities today for particular spheres of social relations. 

Keywords:

anti-corruption policy, anti-corruption, penal system, penal correction system, anti-corruption culture, anti-corruption behavior, employees of a penal correction system, bribe, sense of justice, corruption prevention

Проблема противодействия коррупции сегодня признается на уровне государства, в том числе и в уголовно-исполнительной системе (далее – УИС) [1-4]. По официальным данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2017-м году было выявлено 29 634 преступлений коррупционной направленности, в 2018-м – 30 495 (+2,9 %), что свидетельствует о высоком уровне преступности указанного вида [5].

Согласно официальным сведениям управления собственной безопасности ФСИН России в 2017 году зарегистрировано 629 коррупционных преступлений, уголовные дела в отношении 115 сотрудников ведомств направлены в суд с обвинительным заключением, впоследствии по ним были вынесены обвинительные приговоры. При этом наибольшее распространение получили следующие преступления коррупционной направленности: получение взятки – 203 (ст. 290 УК РФ); мелкое взяточничество – 88 (ст. 291.2 УК РФ); дача взятки – 74 (ст. 291 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями – 63 (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий – 68 (ст. 286 УК РФ). Примечателен тот факт, что по результатам рассмотрения сообщений об обращениях в целях склонения к совершению правонарушений коррупционной направленности в 2017 году возбуждено 53 уголовных дела, в результате расследования которых привлечено к уголовной ответственности 32 сотрудника [6].

Ежегодно возбуждаются уголовные дела по ст. 159, 290, 286, 327 УК РФ. Так, например, начальник колонии присвоил имущество, полученное им со склада данного учреждения (ст. 159 УК РФ); сотрудник получил незаконное денежное вознаграждение в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей на банковскую карту, полученную им в свое пользование от осужденных, за оказанное содействие в подготовке положительных документов на замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 290 УК РФ); начальник колонии утвердил постановление о водворении осужденного в ШИЗО, содержащее заведомо ложные сведения о нарушении установленного порядка отбывания наказания (ст. 286 УК РФ); сотрудником были предоставлены фиктивные документы, свидетельствующие о найме жилого помещения (ст. 327 УК РФ) [7]. Поскольку большинство проанализированных преступлений совершено сотрудниками во время выполнения своих должностных полномочий необходимо повышение правосознания сотрудников УИС с целью профилактики совершения преступлений коррупционной направленности.

Исходя из нормативного содержания понятия "коррупция" и официальных данных ФСИН России о состоянии дисциплины и законности среди сотрудников УИС под преступлениями коррупционной направленности, совершаемыми в условиях исправительного учреждения, С.В. Владимиров и А.А. Помазанова понимают уголовно наказуемые деяния, совершенные сотрудниками исправительного учреждения, связанные со злоупотреблением служебным положением, превышением должностных полномочий, взяточничеством, иным незаконным использованием своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды имущественного характера [8, с.119].

В связи с этим система эффективного противодействия коррупции в УИС должна быть построена на основе грамотной, эффективной и продуманной уголовно-правовой политики, осуществляемой во взаимодействии с социальными, экономическими, организационными, правовыми мерами. Это в полном объеме актуально и для сферы исполнения уголовных наказаний. Коррупция представляет собой сложную социальную форму злоупотребления государственной и иной власти путем того или иного вида капитализации властных полномочий с целью получения личной выгоды каким-либо официально уполномоченным лицом [9].

Наряду с формированием антикоррупционной правовой базы ведется поиск нестандартных решений в области противодействия коррупции [10,11]. Это проявляется не только в разнообразии принимаемых государством и обществом антикоррупционных мер, но и в повышении уровня антикоррупционного правосознания и воспитании правомерного поведения. Формирование антикоррупционного правосознания и воспитание правомерного поведения возможно только на основе комплексного использования многообразных мер, приоритетной из которых должна стать профилактика коррупции. Антикоррупционное правосознание является частью правосознания и определяет отношение отдельного гражданина и всего общества к нормам права, регламентирующим антикоррупционную политику государства и меры по противодействию коррупции [12, с. 70]. В таком случае то или иное поведение субъекта определяется не нормами права и содержащимися в них дозволениями и запретами или ограничениями, а субъективными представлениями об этих нормах и заложенных в них правилах поведения, то есть правосознанием. Формирование антикоррупционного правосознания и воспитания правомерного поведения возможно только на основе комплексного использования многообразных мер, приоритетной из которых должна стать профилактика коррупции [13, с. 5]. Детерминирующими проявления коррупции в федеральных органах исполнительной власти, в большинстве случаев являются недостатки механизма государственного управления [14, с. 51].

Говоря о предпосылках борьбы с коррупцией в современном обществе, следует признать недостаточным развитие системы правовой и социальной профилактики этого явления. Необходимо качественное изменение духовной ситуации, развитие правосознания общества и отдельных граждан на основе становления гуманистических ценностей [15]. Так, в ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» [16] первой мерой профилактики этого общественно опасного явления признается «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению».

Ряд ученых к причинам, влияющим на повышение уровня коррупции на государственной службе, относит: слабые моральные качества личности сотрудников, низкий уровень образования, слабая психологическая устойчивость личности сотрудников, слабая организация профилактической работы по антикоррупционному поведению [11].

Причинами такой ситуации в России следует отнести:

· слабое правосознание;

· слабую юридическую грамотность;

· дефицит некоррупционных путей решения проблем;

· карательный стиль работы контролирующих органов.

Антикоррупционная составляющая пронизывает все сферы деятельности федеральных органов исполнительной власти, выступает необходимой основой публичности, законности, эффективности, результативности и открытости государственного управления в целом [15]. Реализуемая в настоящее время реформа уголовно-исполнительной системы, направленная на повышение качества её деятельности, будет способствовать вытеснение аморальности, беспринципности, продажности сотрудников, развитию профессиональной культуры, исключающие преступные проявления в уголовно-исполнительной системе. Однако необходимо помнить, что этот процесс достаточно сложный и трудоемкий.

Процессы формирования пенитенциарной системы включают в себя выработку и реализацию значительного комплекса теоретических, политико-правовых, организационных решений и мер, направленных на качественное изменение деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, превращения их в неотъемлемую и достаточно эффективную составную часть механизма противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе [17, 18].

В уголовно-исполнительной системе сложился комплекс мер, направленных на профилактику данного явления. Согласно ст. 49 федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения является грубыми нарушениями служебной дисциплины. За нарушение служебной дисциплины на сотрудника налагаются дисциплинарные взыскания[19].

Ведомственное регулирование противодействия коррупции в УИС включает в себя: Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. 51)[19], План противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2018 - 2020 годы (утв. ФСИН России 28.06.2018)[20]; Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 11 января 2012 г. № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» (утв. 23 марта 2012г.)[21]; Приказ ФСИН России от 02.08.2016 № 618 «Об утверждении порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, и федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (зарегистрирован в Минюсте России 23.08.2016 № 43359)[22]; иные нормативные акты.

Несмотря на достигнутые результаты, криминогенная обстановка в учреждениях УИС остается сложной. Как показывает анализ достигнутых результатов и целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, основной тенденцией, которую необходимо учитывать, является увеличение числа лиц, осужденных за преступления террористической, экстремистской и коррупционной направленности [23].

В качестве отдельного направления можно выделить работу, проводимую в отношении работников УИС по профилактике и противодействию преступлениям коррупционной направленности. Деятельность по противодействию коррупции в учреждениях и органах УИС организована во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Несмотря на принимаемые меры, число уголовных дел, возбужденных по преступлениям коррупционной направленности, остается высоким и имеет тенденцию к росту: 2015 ­– 211, 2016 –221(+4,7 %), 2017 –232 (+4,9 %) [24]. На официальном сайте ФСИН России на регулярной основе в разделе «Противодействие коррупции» размещается информация антикоррупционной направленности, публикуются сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников УИС соответствующих должностных категорий [24]. С 2011 по 2017 год по результатам проведения в УИС антикоррупционных мероприятий, возбуждено 2 408 уголовных дел в отношении сотрудников УИС [24].

Таким образом, возникает необходимость в формировании у сотрудников уголовно-исполнительной системы антикоррупционного правосознания, особенно важным является сочетание правовых и неправовых методов регулирования. К правовым относится исследование нормативных актов, например, УК РФ. В связи с этим представляется возможным оценить нормы статей 290, 291, 291.2 УК РФ. Необходимо усилить санкции, предусмотренные УК РФ за преступления коррупционной направленности. Так же на примере Республики Казахстан, целесообразно осветить сферу формирования антикоррупционной культуры и антикоррупционных стандартов, которые разрабатываются и учитываются в правоприменительной практике (ст. 9, 10 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции») [25]. К неправовым методам регулирования относятся антикоррупционное пропаганда, к которой относится антикоррупционная агитация и антикоррупционная реклама. Агитация направлена на стимулирование антикоррупционного поведения сотрудников уголовно-исполнительной системы через формирование устойчивого антикоррупционного мировоззрения и создание необходимых поведенческих ценностей – не принятие коррупции в общественном сознании и поведении [26, с. 27]. В свою очередь антикоррупционная реклама должна способствовать активному и пассивному антикоррупционному поведению. При наличии соответствующей политической воли, несомненно, акцент нужно делать на развитии этики государственных служащих, их обучении, так как лицо, жестко и постоянно действующее в рамках этических стандартов и норм, начинает негативно относиться к проявлениям коррупции, что приводит к формированию высоких стандартов поведения, на которые начинают ориентироваться и другие сотрудники [27, с. 15].

За рубежом, в частности, в некоторых странах региона Восточной Европы и Центральной Азии, к успешным превентивным мерам борьбы с коррупцией относятся эффективное вовлечение в эту борьбу общественных и неправительственных организаций, доступ к информации, обнародование информации с помощью электронных платформ, разъяснительная и просветительская работа, кампании по повышению общественной осведомленности, участие общественности в борьбе с коррупцией, обучение этике антикоррупционного поведения, инновационные подходы и меры для предотвращения конфликта интересов, создание инструментов для сообщения о фактах коррупции, защита лиц, сообщающих о злоупотреблениях и их поощрение, и т.д.

В 2014 году международная организация OECD (Organization for Economic Cooperation and Development (Организация экономического сотрудничества и развития), далее по тексту OECD)) опубликовала доклад, в котором рассматриваются практические меры борьбы с коррупцией двадцать одной страны, расположенной в регионе Восточной Европы и Центральной Азии. Доклад основан на данных анкетирования, проведенного при поддержке правительства этих стран. Доклад является частью Рабочей программы антикоррупционной сети OECD региона Восточной Европы и Центральной Азии на 2013-2015 годы [28].

Так, например, в большинстве опрошенных стран проводятся исследования в виде опроса населения. В нескольких странах внедрена надлежащая практика сбора сопоставимых временных рядов данных. С точки зрения разработки стратегий, наиболее простыми способами использования результатов опросов и других исследований являются оценка реализации стратегии по борьбе с коррупцией и включение результатов исследований в правительственную программу по борьбе с коррупцией.

Во многих странах региона, законодательство предусматривает тот или иной вид антикоррупционной экспертизы нормативных актов. В некоторых странах, такая экспертиза является обязательной, в то время как в других антикоррупционная экспертиза предусмотрена в законе, но не является обязательной во всех случаях.

Согласно полученным данным, в большинстве стран есть общегосударственные обязательства или, по крайней мере, официально одобренные методологии оценки рисков коррупции в государственных органах.

Стратегия по предупреждению коррупции проходит в виде информирования общественности об основных достижениях. Эта ответственность распределяется между несколькими центральными органами, которые собирают данные о реализации, а также между всеми другими органами, которые принимают участие в реализации и предоставляют эти данные.

Практически все страны региона вовлекают представителей гражданского общества в процесс реализации стратегии противодействия коррупции. Двумя наиболее распространенными механизмами являются привлечение представителей гражданского общества к участию в обсуждении проектов программных документов, определяющих политику, и правовых актов, а также работе в консультативных и/или надзорных органов. Подобные официальные формы участия обеспечивают определенный «гарантированный» путь для участия гражданского общества, хотя фактическая эффективность такого участия зависит от множества разных факторов [28].

Таким образом, искоренение коррупции становится идеологической проблемой, порождающей систематическую деятельность по воспитанию правомерного поведения сотрудников уголовно-исполнительной системы и устранению причин возникновения коррупции, главной среди которых можно назвать искажение правосознания. Анализируя опыт антикоррупционного законодательства Казахстана, содержащийся в Законе Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О борьбе с коррупцией» [25], предлагаем заимствовать нормы, содержащие порядок формирования антикоррупционной культуры, а также положения об антикоррупционных стандартах, которые разрабатываются государственными органами для конкретной сферы общественных отношений. Данная мера, безусловно, хоть и является по своей специфике профилактической, но с нашей точки зрения наиболее эффективной и действенной, так как будет способствовать стимулированию руководящего звена более тщательно осуществлять контроль за профессиональной деятельностью своих подчиненных в соответствии с антикоррупционными стандартами.

С целью повышения уровня правосознания сотрудников уголовно-исполнительной системы предлагаем:

1) Организовать применение практики морального стимулирования сотрудников, предупредивших коррупционные проявления, направленной на повышение правосознания личного состава и усиление мотивации работников к антикоррупционному поведению;

2) В ходе организации работы по укомплектованию должностей сотрудников УИС обращать особое внимание на морально– деловые качества кандидатов;

3) Организовать мероприятия, направленные на поддержание здорового морально-психологического климата в коллективе, а также стремление не скрывать факты выявленных коррупционных правонарушений.

4) Психологическое просвещение, подготовка рекомендаций, памяток, оформление стендов наглядной агитации.

Также, по нашему мнению, необходимо усилить уголовную ответственность за такие виды преступлений как получение взятки (ст. 290 УК РФ) и дача взятки (ст. 291 УК РФ), исключив из основных видов наказаний штраф, и предусмотреть его в качестве дополнительного наравне с основным видом уголовного наказания, связанным с ограничением или лишением свободы, а также ввести обязательный вид уголовного наказания - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

На наш взгляд, выделение в УК РФ состава получения и дачи взятки в размере, не превышающем 10 тыс. руб., представляется необоснованным и поспешным, не способствующим совершенствованию противодействия коррупции в современной России, а всего лишь создающим видимость такой работы. Так, начиная со второго полугодия 2016 г., динамика преступлений, предусмотренных ст. 290 и 291 УК, по данным МВД России, представлена с понижением. Но обществу необходима не фикция, создающая видимость противодействия коррупции, а реальное противодействие данному явлению. Таким образом, приходим к выводу, что ст. 291.2 подлежит исключению из УК РФ, а санкции ст. 290 и 291 должны быть изменены в сторону усиления наказания.

Библиография
1.
Кочарян К.С. Коррупция как угроза для национальной безопасности страны (уголовно-правовое воздействие на коррупцию) // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. – 2018. – № 1 (32). – С. 22-24.
2.
Противодействие коррупции: новые вызовы : монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханин и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева. – М.:Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2018. – 384 с.
3.
Упоров А.Г., Хусаинова Д.Р. К вопросу об оценке коррупционных рисков в уголовно-исполнительной системе // Правовое регулирование современного общества: теория, методология, практика Материалы II Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 357-362.
4.
Шеслер А.В., Шеслер С.С. Виды коррупционных правонарушений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы // Вестник Кузбасского института. – 2015. – № 4(25). – С. 121-127.
5.
Основные статистические данные о деятельности органов прокуратуры (электронный ресурс): Режим доступа: https://genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения 01.04.2019).
6.
О направлении обзора преступлений коррупционной направленности, совершенных сотрудниками уголовно – исполнительной системы в период с 2016 по 1 – е полугодие 2017 года. – М.: ФСИН России,2017 – 7 с .
7.
О направлении обзора преступлений коррупционной направленности, совершенных сотрудниками уголовно – исполнительной системы в период 3-го квартала 2017 года. – М.: ФСИН России, 2017. – 4 с.
8.
Владимиров С.В., Помазанова А.А. Обстоятельства, подлежащие установлению при расследовании преступлений коррупционной направленности, совершаемых в условиях исправительного учреждения // Вестник Самарского юридического института. – 2018. – №5. – С.118-122.
9.
Верхотуров А.А. Понятие коррупции: существующие подходы // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2018. – №4. – С. 15-17.
10.
Бирюков В.Г. О совершенствовании противодействия коррупции в свете национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы // Ростовский научный журнал. – 2016.– № 8. – С. 30-38.
11.
Шиндяпина Е.Д., Черепанова Е.В., Дымберова Э.Д., Белоусова О.В. Совершенствование правовых и институциональных основ противодействия коррупции в РФ // Журнал российского права. – 2013. – №4. – С. 102-103.
12.
Шевченко И.В. Правовая социализация и правосознание молодежи: проблемы теоретического осмысления // Общество и право. – 2011. – №2. – С. 69-72.
13.
Тихомиров Ю.А. Поведение в обществе и право // Журнал российского права. – 2011. – №2. – С. 5-11.
14.
Противодействие коррупции в федерльных органах исполнительной власти: науч.-практич. пособие / Т.А. Едкова, Н.В. Кичигин, А.Ф. Ноздрачев и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2018. – 184 с.
15.
Агафонов Е.А. Приоритет духовных ценностей как основа антикоррупционного поведения // Правовое регулирование и организация деятельности органов и учреждений ФСИН России по противодействию коррупции: опыт, современное состояние и перспективы развития : сборник материалов научно-практического семинара (Вологда, 23 апреля 2015 года) / под общ.ред. С. В. Косоноговой, Н. А. Мельниковой ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России. – 2016. – С.3-9.
16.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52. – Ст. 6228. – 29 декабря.
17.
Хомяков О.В. Либерализация общественных отношений в России как фактор повышения коррупционной угрозы // Правовое регулирование и организация деятельности органов и учреждений ФСИН России по противодействию коррупции: опыт, современное состояние и перспективы развития : сборник материалов научно-практического семинара (Вологда, 23 апреля 2015 года) / под общ.ред. С. В. Косоноговой, Н. А. Мельниковой ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России. – 2016. – С. 10-17.
18.
Упоров А.Г., Бочарова А.О. Совершенствование правовой и социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы // Вестник Кузбасского института. – 2012. – № 3 (11). – С. 72-78.
19.
О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы:Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 30.– Ст. 4532.
20.
План противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2018-2020 годы: утв. ФСИН России 28.06.2018 // СПС Консультант плюс.
21.
Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы: Приказ ФСИН России 11.01.2012 № 5 // Ведомости уголовно-исполнительной системы.– 2012. – № 4.
22.
Об утверждении порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, и федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Приказ ФСИН России от 02.08.2016 № 618 // СПС Консультант плюс.
23.
О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 43. – Ст. 5544.
24.
Анализ достигнутых результатов и целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: аналитический обзор.– М.: ФСИН России, 2018 – 224 с.
25.
Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 140-V«О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2018 г.) // Режим доступа: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=33478302 (дата обращения 01.04.2019).
26.
Кабанов П.А. Понятие и содержание антикоррупционного просвещения как средства профилактики коррупции // Юридические исследования. – 2015. – №2. – С. 12-27.
27.
Аксенова А.В., Балян Э.В. Борьба с коррупцией в России и за рубежом // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2018. – №3. – С. 13-16.
28.
Prevention of Corruption (электронный ресурс) // URL: www.oecd.org/corruption/acn/ACN-Prevention-Corruption-Report.pdf (дата обращения: 07.04.2019).
References (transliterated)
1.
Kocharyan K.S. Korruptsiya kak ugroza dlya natsional'noi bezopasnosti strany (ugolovno-pravovoe vozdeistvie na korruptsiyu) // Vektor nauki Tol'yattinskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Yuridicheskie nauki. – 2018. – № 1 (32). – S. 22-24.
2.
Protivodeistvie korruptsii: novye vyzovy : monografiya / S.B. Ivanov, T.Ya. Khabrieva, Yu.A. Chikhanin i dr.; otv. red. T.Ya. Khabrieva. – M.:Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii : INFRA-M, 2018. – 384 s.
3.
Uporov A.G., Khusainova D.R. K voprosu ob otsenke korruptsionnykh riskov v ugolovno-ispolnitel'noi sisteme // Pravovoe regulirovanie sovremennogo obshchestva: teoriya, metodologiya, praktika Materialy II Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. – 2017. – S. 357-362.
4.
Shesler A.V., Shesler S.S. Vidy korruptsionnykh pravonarushenii, sovershaemykh sotrudnikami ugolovno-ispolnitel'noi sistemy // Vestnik Kuzbasskogo instituta. – 2015. – № 4(25). – S. 121-127.
5.
Osnovnye statisticheskie dannye o deyatel'nosti organov prokuratury (elektronnyi resurs): Rezhim dostupa: https://genproc.gov.ru/stat/data/ (data obrashcheniya 01.04.2019).
6.
O napravlenii obzora prestuplenii korruptsionnoi napravlennosti, sovershennykh sotrudnikami ugolovno – ispolnitel'noi sistemy v period s 2016 po 1 – e polugodie 2017 goda. – M.: FSIN Rossii,2017 – 7 s .
7.
O napravlenii obzora prestuplenii korruptsionnoi napravlennosti, sovershennykh sotrudnikami ugolovno – ispolnitel'noi sistemy v period 3-go kvartala 2017 goda. – M.: FSIN Rossii, 2017. – 4 s.
8.
Vladimirov S.V., Pomazanova A.A. Obstoyatel'stva, podlezhashchie ustanovleniyu pri rassledovanii prestuplenii korruptsionnoi napravlennosti, sovershaemykh v usloviyakh ispravitel'nogo uchrezhdeniya // Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta. – 2018. – №5. – S.118-122.
9.
Verkhoturov A.A. Ponyatie korruptsii: sushchestvuyushchie podkhody // Mezhdunarodnoe ugolovnoe pravo i mezhdunarodnaya yustitsiya. – 2018. – №4. – S. 15-17.
10.
Biryukov V.G. O sovershenstvovanii protivodeistviya korruptsii v svete natsional'nogo plana protivodeistviya korruptsii na 2016-2017 gody // Rostovskii nauchnyi zhurnal. – 2016.– № 8. – S. 30-38.
11.
Shindyapina E.D., Cherepanova E.V., Dymberova E.D., Belousova O.V. Sovershenstvovanie pravovykh i institutsional'nykh osnov protivodeistviya korruptsii v RF // Zhurnal rossiiskogo prava. – 2013. – №4. – S. 102-103.
12.
Shevchenko I.V. Pravovaya sotsializatsiya i pravosoznanie molodezhi: problemy teoreticheskogo osmysleniya // Obshchestvo i pravo. – 2011. – №2. – S. 69-72.
13.
Tikhomirov Yu.A. Povedenie v obshchestve i pravo // Zhurnal rossiiskogo prava. – 2011. – №2. – S. 5-11.
14.
Protivodeistvie korruptsii v federl'nykh organakh ispolnitel'noi vlasti: nauch.-praktich. posobie / T.A. Edkova, N.V. Kichigin, A.F. Nozdrachev i dr.; otv. red. A.F. Nozdrachev. – M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii : INFRA-M, 2018. – 184 s.
15.
Agafonov E.A. Prioritet dukhovnykh tsennostei kak osnova antikorruptsionnogo povedeniya // Pravovoe regulirovanie i organizatsiya deyatel'nosti organov i uchrezhdenii FSIN Rossii po protivodeistviyu korruptsii: opyt, sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya : sbornik materialov nauchno-prakticheskogo seminara (Vologda, 23 aprelya 2015 goda) / pod obshch.red. S. V. Kosonogovoi, N. A. Mel'nikovoi ; Feder. sluzhba ispolneniya nakazanii, Vologod. in-t prava i ekonomiki. – Vologda : VIPE FSIN Rossii. – 2016. – S.3-9.
16.
Federal'nyi zakon ot 25.12.2008 № 273-FZ «O protivodeistvii korruptsii» (s izm. i dop., vstup. v silu s 03.09.2018) // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2008. – № 52. – St. 6228. – 29 dekabrya.
17.
Khomyakov O.V. Liberalizatsiya obshchestvennykh otnoshenii v Rossii kak faktor povysheniya korruptsionnoi ugrozy // Pravovoe regulirovanie i organizatsiya deyatel'nosti organov i uchrezhdenii FSIN Rossii po protivodeistviyu korruptsii: opyt, sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya : sbornik materialov nauchno-prakticheskogo seminara (Vologda, 23 aprelya 2015 goda) / pod obshch.red. S. V. Kosonogovoi, N. A. Mel'nikovoi ; Feder. sluzhba ispolneniya nakazanii, Vologod. in-t prava i ekonomiki. – Vologda : VIPE FSIN Rossii. – 2016. – S. 10-17.
18.
Uporov A.G., Bocharova A.O. Sovershenstvovanie pravovoi i sotsial'noi zashchity sotrudnikov ugolovno-ispolnitel'noi sistemy // Vestnik Kuzbasskogo instituta. – 2012. – № 3 (11). – S. 72-78.
19.
O sluzhbe v ugolovno-ispolnitel'noi sisteme Rossiiskoi Federatsii i o vnesenii izmenenii v Zakon Rossiiskoi Federatsii «Ob uchrezhdeniyakh i organakh, ispolnyayushchikh ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody:Federal'nyi zakon ot 19.07.2018 № 197-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2018. – № 30.– St. 4532.
20.
Plan protivodeistviya korruptsii Federal'noi sluzhby ispolneniya nakazanii na 2018-2020 gody: utv. FSIN Rossii 28.06.2018 // SPS Konsul'tant plyus.
21.
Ob utverzhdenii Kodeksa etiki i sluzhebnogo povedeniya sotrudnikov i federal'nykh gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh ugolovno-ispolnitel'noi sistemy: Prikaz FSIN Rossii 11.01.2012 № 5 // Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noi sistemy.– 2012. – № 4.
22.
Ob utverzhdenii poryadka predstavleniya grazhdanami, pretenduyushchimi na zameshchenie dolzhnostei federal'noi gosudarstvennoi sluzhby v ugolovno-ispolnitel'noi sisteme, i federal'nymi gosudarstvennymi sluzhashchimi ugolovno-ispolnitel'noi sistemy svedenii o dokhodakh, raskhodakh, ob imushchestve i obyazatel'stvakh imushchestvennogo kharaktera: Prikaz FSIN Rossii ot 02.08.2016 № 618 // SPS Konsul'tant plyus.
23.
O Kontseptsii razvitiya ugolovno-ispolnitel'noi sistemy Rossiiskoi Federatsii do 2020 goda: rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 14.10.2010 № 1772-r (red. ot 23.09.2015) // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2010. – № 43. – St. 5544.
24.
Analiz dostignutykh rezul'tatov i tselei Kontseptsii razvitiya ugolovno-ispolnitel'noi sistemy Rossiiskoi Federatsii do 2020 goda: analiticheskii obzor.– M.: FSIN Rossii, 2018 – 224 s.
25.
Zakon Respubliki Kazakhstan ot 18 noyabrya 2015 goda № 140-V«O protivodeistvii korruptsii» (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 28.12.2018 g.) // Rezhim dostupa: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=33478302 (data obrashcheniya 01.04.2019).
26.
Kabanov P.A. Ponyatie i soderzhanie antikorruptsionnogo prosveshcheniya kak sredstva profilaktiki korruptsii // Yuridicheskie issledovaniya. – 2015. – №2. – S. 12-27.
27.
Aksenova A.V., Balyan E.V. Bor'ba s korruptsiei v Rossii i za rubezhom // Mezhdunarodnoe ugolovnoe pravo i mezhdunarodnaya yustitsiya. – 2018. – №3. – S. 13-16.
28.
Prevention of Corruption (elektronnyi resurs) // URL: www.oecd.org/corruption/acn/ACN-Prevention-Corruption-Report.pdf (data obrashcheniya: 07.04.2019).

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Рецензия на статью Антикоррупционное правосознание как главенствующий фактор формирования личности сотрудника уголовно-исполнительной системы Представленная на рецензирование статья, посвящена вопросам антикоррупционного правосознания личности сотрудника уголовно – исполнительной системы. Автор в качестве предмета научного исследования в данной статье избрал нормативные правовые акты, в частности Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52. – Ст. 6228., зарубежное законодательство, регулирующее вопросы противодействия коррупции и научные публикации, посвященные исследуемой проблеме. При проведении исследования автором использованы следующие научные методы познания, такие как анализ, формально – логический, сравнительно – правовой и статистический методы. Тема научного исследования является достаточно актуальной в настоящее время, так как политика, направленная на предотвращение коррупции является одним из краеугольных направлений деятельности государства. Факты их совершения являются неприемлемыми для уголовно - исполнительной системы РФ, поскольку подрывает основные устои жизни общества. Одним из главных условий противодействия коррупции в УИС является повышение уровня качества работы сотрудников, в связи, с чем стоит задача, связанная с повышением требований к их профессиональным, нравственным и психологическим качествам, включая правосознание. Научная новизна исследования в содержании статьи четко не просматривается, автор не вносит конкретных предложений по повышению уровня правосознания сотрудников уголовно – исполнительной системы, а ограничивается лишь общими терминами такими как «антикоррупционная агитация», «антикоррупционная реклама» и т.д., а также о сочетании правовых и неправовых методов регулирования, направленных на формирование антикоррупционного правосознания. При этом в качестве правового метода указывается Федеральный Закон «О противодействии коррупции», а также иные нормативные акты, какие именно, автор обходит молчанием. Ошибочность определения метода налицо, так как нормативные правовые акты не являются методами, а являются источниками права. Вызывает определенный интерес вывод автора, указанный в заключительной части статьи, об использовании антикоррупционного законодательства республики Казахстан, однако в чем преимущество данного законодательства в тексте статьи не просматривается. Отсутствует и анализ данного законодательства, которым аргументируется вывод. Содержание статьи логически взаимосвязано, структура по формальным критериям соответствует требованиям, предъявляемым к данного вида, работам. Текст статьи изложен достаточно просто, легко воспринимается и написан юридически грамотным языком. Однако в тексте содержатся повторы, так в абзаце первом дважды указывается такое предложение как: «Формирование антикоррупционного правосознания и воспитания правомерного поведения возможно только на основе комплексного использования многообразных мер, приоритетной из которых должна стать профилактика коррупции». Библиографический список первоисточников на наш взгляд является достаточным для настоящего исследования, однако автор не использовал ведомственные нормативные акты Федеральной Службы исполнения наказаний РФ, где в основном и раскрываются вопросы по повышению правосознания сотрудников УИС (уголовно – исполнительной системы), например: План противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2018-2020 годы, Приказ Минюста России от 23.03.2011 № 93 «Об утверждении кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Минюста России и его территориальных органов» и иные акты. В качестве апелляции необходимо отметить, что автор не достиг цели исследования, тема не раскрыта в связи с тем, что в тексте не просматривается специфика проблемы. Все изложенные положения характерны для всех органов государственной власти, а не только для уголовно – исполнительной системы. Приведенные в работе, статистические данные не соответствуют действительности, так как аналогичные показатели имеются в приводимой автором статье: Борисенко К.А. Борьба с коррупцией в уголовно-исполнительной системе: вопросы профилактики и предупреждения // Гуманитарные научные исследования. – 2015. – № 10., но только за 2014 год. В работе не использованы ведомственные нормативные акты, раскрывающие специфику исследуемой проблемы. На наш взгляд, рукопись статьи, подготовлена на низком научном уровне, поэтому рекомендуется отклонить ее для опубликования.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования - антикоррупционное правосознание как главенствующий фактор формирования личности сотрудника уголовно-исполнительной системы. Методология исследования, используемая правильно автором, представлена системой методов, к которым относятся: сравнительно-правовой (законодательство зарубежных стран в сравнении с РФ); формально-юридический (исследование статей НПА); анализ и синтез, др. Актуальность статьи обоснована достаточно полно и заключается в вечной теме борьбы с коррупцией. Научная новизна исследования присутствует, и автор теоретически обосновывает необходимость борьбы с коррупцией в органах УИС на основе воспитания и поддержания антикоррупционного правосознания «личности сотрудника уголовно-исполнительной системы». Стиль, структура, содержание соответствуют статьям такого рода. Автор, опираясь на статистические данные и следуя «официальным сведениям управления собственной безопасности ФСИН России», показывает, насколько проблема созрела и ставит вопрос о необходимости борьбы с коррупцией в отдельно-взятой системе УИС. Что с одной стороны правильно, но несколько однобоко. Автор зачем-то повторяет предложение: «Формирование антикоррупционного правосознания и воспитание правомерного поведения возможно только на основе комплексного использования многообразных мер, приоритетной из которых должна стать профилактика коррупции». Он приводит определение, данное С. В. Владимировым и А. А. Помазановой, преступления «коррупционной направленности, совершаемыми в условиях исправительного учреждения» и анализируя НПА и зарубежное законодательство подводит читателя к пониманию решения, хотя бы частичного, данной проблемы. Автор правильно цитирует других авторов и акцентирует наше внимание на том факте, что необходимо «… признать недостаточным развитие системы правовой и социальной профилактики этого явления. Необходимо качественное изменение духовной ситуации, развитие правосознания общества и отдельных граждан на основе становления гуманистических ценностей». Им также отмечается, что «В уголовно-исполнительной системе сложился комплекс мер, направленных на профилактику данного явления». Он правильно раскрывает этот комплекс мер. Автор показывает, что «возникает необходимость в формировании у сотрудников уголовно-исполнительной системы антикоррупционного правосознания, особенно важным является сочетание правовых и неправовых методов регулирования». В статье отмечено, что «к успешным превентивным мерам борьбы с коррупцией относятся эффективное вовлечение в эту борьбу общественных и неправительственных организаций, доступ к информации, обнародование информации с помощью электронных платформ, разъяснительная и просветительская работа…». И это на основе анализа зарубежного законодательства. В заключении своей работы автор предлагает ряд мер «С целью повышения уровня правосознания сотрудников», которые, по его мнению, принесут положительный эффект. К ним он относит: «применение практики морального стимулирования», «обращать особое внимание на морально– деловые качества кандидатов»; «мероприятия, направленные на поддержание здорового морально-психологического климата в коллективе, а также стремление не скрывать факты выявленных коррупционных правонарушений» и «Психологическое просвещение». Ну и не обходит стороной автор усиление ответственности за коррупционные преступления. Причем даже есть предложение «ст. 291.2 подлежит исключению из УК РФ». Библиография, представленная автором, полностью соответствует предмету статьи и достаточная, чтобы можно было правильно провести исследование. Апелляция к оппонентам присутствует в полной мере. Автор не только дает ссылки на работы других ученых, он их цитирует и анализирует. Выводы – статью рекомендую к опубликованию, интерес читательской аудитории будет
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"