Статья 'Проект конституции периода “оттепели”: историко-правовой анализ ' - журнал 'Genesis: исторические исследования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция и редакционная коллегия > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Genesis: исторические исследования
Правильная ссылка на статью:

Проект конституции периода “оттепели”: историко-правовой анализ

Плетников Виктор Сергеевич

кандидат юридических наук

доцент, Уральский государственный юридический университет

620000, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Краснофлотцев, 6

Pletnikov Viktor Sergeevich

PhD in Law

Docent, the department of Theory of State and Law, Ural State Law Academy

620000, Russia, Yekaterinburg, Krasnoflotsev Street 6, unit #20

pvs80@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.25136/2409-868X.2020.11.34331

Дата направления статьи в редакцию:

15-11-2020


Дата публикации:

07-12-2020


Аннотация.

Автор достаточно подробно раскрывается деятельность Конституционной комиссии над новой Конституцией СССР в период с 1961 г. по 1964 г. Впервые публикуется список участников Конституционной комиссии, лиц ответственных за формирование конституционных ценностей на начальном этапе построения коммунистического общества, их распределение по подкомиссиям. Также на примере, деятельности подкомиссии по вопросам «Государственное управление, деятельность советов и общественных организаций» представлены организационные особенности ее работы и тонкости функционирования. Продемонстрирована организующая роль аппарата Президиума Верховного Совета СССР в работе над конструкцией ряда статей новой Конституции СССР, как с позиции формы, так и содержания.   Статья построена всецело на анализе материалов, содержащихся в Государственном архиве Российской Федерации (Фонд 7523. Опись 131). Представленный материал является результатом обобщения архивных изысканий, ранее не был доступен широкой научной общественности. И что немаловажно, позволяет развеять ряд мифов, которые сформировались в результате публикации отдельных работ и мемуаров по исследуемой проблематике. В статье наглядно демонстрируется вклад работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР и ряда научных работников в создание первых конституционных основ, формирующегося коммунистического общества. Перечислены конкретные субъекты, которые внесли существенный вклад в развитие базовых конституционных ценностей.

Ключевые слова: Конституционная комиссия, список Конституционной комиссии, подкомиссия Конституционной комиссии, оттепель, Конституция СССР, разработка конституции, СССР, структура конституции, предпроектная работа, этапы конструирования конституции

Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-011-00866 А: Советский конституционализм: доктринальное, юридическое и символическое измерения

Abstract.

The author discloses details of the work of the Constitutional Commission on the new Constitution of the Soviet Union in the period from 1961 to 1964. The list of members of the Constitutional Commission, persons responsible for the formation of constitutional values at the initial stage of building a communist society, and their reassignment to subcommissions is published for the first time. On the example of the activity of the subcommission on the questions of “Public administration, activities of soviets, and nongovernmental organizations”, the author describes the organizational aspects of its work and the nuances of functionality. Assessment is given to the organizing role of apparatus of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR with regards to elaboration of a number of articles for the new Constitution, through the prism of the form and content. The article leans on the materials preserved in the State Archive of the Russian Federation (Fund 7523. Register 131). The presented material is the result of summary of archival research previously not available to the broad academic community. It allows you to debunk the myths that developed after publication of some works and memoirs on the topic. The article illustrates the contribution of staff members of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR and a researchers to the creation of the first constitutional framework of the establishing communist society. The author also lists the actors who made considerable contribution to the development of basic constitutional values.

Keywords:

the USSR, drafting a constitution, USSR Constitution, thaw, subcommittee of the Constitutional Commission, constitutional commission list, Constitutional commission, constitutional structure, pre-project work, stages of constitution construction

Конституция для стран романо-германской группы является актом, определяющим содержание всей государственно-правовой жизни. В России конституция заняла свое почетное место во главе системы законодательства в начале ХХ в. и с тех пор является объектом пристального внимания различных групп исследователей. Вопросы конституционного строительства интересны собственно конституционалистам [1,2,3,4], а также представителям других юридических наук, для которых важна конституционная модель и ее особенности [5, 6, 7].

При достаточно серьезном освещении конституционализма в научной и учебной юридической литературе, до сих пор остается ряд вопросов, которые не получили должного раскрытия в юридических исследованиях. Так, например, кардинальные изменения общественной жизни в начале 60-х гг. ХХ в. в советском социалистическом государстве (начало строительства коммунистического общества, принятие новой программы КПСС) были нормативно-оформлены лишь в 1977 г. Почему? По опыту предыдущих исторических этапов – изменение в общественной жизни незамедлительно приводило к корректировке конституционной основы, что являлось нормой правового регулирования. Сегодня, можно утверждать, что о первых шагах, предпринятых советским руководством на пути к новому тексту Основного закона СССР 1977 г. мало известно даже научной общественности. Хотя отдельные аспекты проблемы и раскрываются исследователями [8, 9, 10], основной объем материала остается в хранилищах архивов.

Представленное исследование призвано восполнить пробелы в юридической литературе и сформировать представление о первых шагах советской власти на пути конституционно-правового оформления общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Для достижения заявленной цели предложено проанализировать материалы Государственного архива РФ (далее – ГА РФ) и определить особенности первого этапа формирования текста Конституции СССР 1977 г.:

- установить субъектов, которые понимают масштабность происходящих изменений в общественной жизни и предлагают их фиксацию в новой Основном законе страны;

- определить, когда и непосредственно с чего начинается процесс конституционного оформления общенародного государства;

- установить лиц, чья идеологическая подготовка и мировоззрение становится, определяющим фактором, в деле формирования текста нового Основного закона СССР;

- выявить лиц, которые непосредственно участвовали в формировании содержания материалов новой Конституции СССР, в части вопросов государственной власти и управления, их юридико-техническом представлении для членов Конституционной комиссии;

- выявить, на примере деятельности подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций Конституционной комиссии, этапы формирования текста нового Основного закона страны, в новый для страны период – период развернутого строительства коммунистического общества.

Итак, переходя анализу заявленной проблематики отметим, что «Хрущевская оттепель» стала временем перемен. Перемены стали происходить в политической, социальной и экономической сферах жизнедеятельности общества. И наконец, 24 апреля 1962 г. в газете «Правда» был опубликован фрагмент выступления товарища Н.С. Хрущева на сессии Верховного Совета СССР 23 апреля 1962 г. «О выработке проекта новой Конституции СССР»[11] – начинает меняться не просто политическая сфера (изменения в партийной жизни, жизни политической партии большевиков, начинают происходить сразу после ХХ съезда партии на котором было принято решение о разработке «новой программы партии»), меняется государство, его базовая, для материалистической идеологии, основа – нормативная.

Вопрос об обновлении текста Конституции СССР, а также набросок записки о необходимости подготовки текста новой Конституции СССР, был поднят Ф.И. Калинычевым, заведующим юридического отдела Президиума Верховного Совета СССР, еще 27 марта 1961 г. [12, с. 3-8], где он указывал, что «…подготовительная работа по разработке нового проекта Конституции должна начинаться уже теперь». Но лишь 28 июля 1961 г. поступают предложения Л.И. Мандельштама на имя К.У. Черненко «О порядке подготовки материалов по конституционным вопросам», в которых заместителем заведующего юридического отдела президиума Верховного Совета СССР были сформированы группы работников аппарата (общим числом 11 человек), привлекаемых к подготовке материалов «по основным проблемам Конституции СССР»:

Первая группа – общественное и государственное устройство;

Вторая группа – конструкция высших органов власти и управления;

Третья группа – местные органы государственной власти;

Четвертая группа – избирательная система;

Пятая группа – основные прав и обязанности граждан;

Шестая группа – народно-хозяйственный план и государственный бюджет;

Седьмая группа – суд и прокуратура.

Восьмая группа – координация работы по подготовке материалов по конституционным вопросам и обеспечения единства в их редакции (редакционная группа) [12, с. 9].

Таким образом, видим, что разработка текста проекта новой Конституции СССР начинается не в январе 1962 г. как пишет А.В. Пыжиков [13], и не группой ученых, как пишет С.Н. Хрущев[14], а группой работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, которые конечно являются учеными, но по большей частью это аппаратчики (чиновники) высокого уровня. И третий миф, который бытует в отечественных источниках – первым руководителем группы разработчиков текста новой Конституции СССР был не Л.Ф. Ильичев, а Ф.И. Калинычев.

К осени 1961 г. деятельность субъектов, заинтересованных в создании текста новой Конституции СССР, ускорилась.

4 ноября 1961 г. в записке Ф.И. Калинычева «К вопросу о разработке и принятии нового текста Конституции СССР» определяется первый вариант структуры будущего текста, в частности, были предложены основные положения, которые целесообразно закрепить в новом тексте Конституции СССР:

1. О преамбуле.

2. Об общественно-политическом и экономическом устройстве.

3. Об основных правах, политических свободах и обязанностях граждан.

4. Об избирательной системе.

5. О государственном устройстве.

6. О конструкции органов государственной власти.

7. О законодательном процессе.

8. О вопросах, связанных с народнохозяйственным планом и бюджетом Союза ССР.

9. О структуре органов управления СССР.

10. О структуре органов власти и управления союзных республик и местных органов государственной власти.

11. О структуре нового текста Конституции СССР [12, с. 15].

А также представлено видение юридического отдела на содержание положений, которые должны найти место в будущем тексте Основного закона.

Следующим шагом стала подготовка проекта Постановления Верховного Совета СССР о новой Конституции СССР: черновой вариант – 14 ноября 1961 г. [12, с. 43-45], чистовой экземпляр – 18 ноября 1961 г. [12, с. 49-50]. В постановлении были закреплены фундаментальные, для нового закона, положения, которые необходимо учесть при работе над текстом новой Конституции СССР:

а) социализм превратился в могучую мировую систему;

б) произошли важные изменения в политической и экономической жизни СССР:

- социализм победил полностью и окончательно;

- диктатура пролетариата выполнила свою историческую миссию;

- осуществлена коренная перестройка экономики и образования;

- произошло расширение прав союзных республик и органов управления;

- укрепилась социалистическая законность.

в) всестороннее развитие получила социалистическая демократия.

Также в качестве обязательного условия было установлено, что для принятия новой Конституции СССР необходимо организовать и провести референдум.

Завершению работы по подготовке окончательного варианта постановления предшествовало подключение к данной деятельности (18 ноября 1961 г.) отдела по вопросам работы Советов под руководством П. Туманова, который вносит свои предложения о порядке разработки и принятия новой Конституции СССР. В архивных материалах не содержится, фактически до июня 1962 г. включительно, материалов (документов), которые были бы подготовлены иными подразделениями Верховного Совета СССР. За указанный период отдел по вопросам работы Советов подготовил справку по вопросам внесения изменений в Конституцию СССР 1936 г., предложения о порядке разработки проекта новой Конституции СССР, справку о задачах поставленных ХХII съездом КПСС, а также план изучения отдельных вопросов.

Показательными являются предложения по организационным мероприятиям П. Туманова на имя Председателя Президиума Верховного Совета СССР Л.И. Брежнева.

Первое. Создать три рабочие группы (со списками лиц):

- группа работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, на которую возложить всю практическую работу по подготовке нового текста Конституции СССР, справочных материалов, а также координацию деятельности всех вовлеченных в процесс органов и лиц;

- группа по общим вопросам Конституции СССР, в обязанности которой вменить подготовку предложений к новому тексту Конституции СССР;

- консультативная группа по отдельным конституционным вопросам, участники которой должны привлекаться для консультации по специальным вопросам отдельных отраслей советского права [12, с. 61-65].

При создании Конституционной комиссии (подкомиссии) данное предложение не было принято, лишь отдельные представители из данного списка вошли в число лиц, определенных в состав комиссии. Фактически П. Туманов предлагал силами Верховного Совета СССР, с помощью привлеченных руководителей научных и образовательных организаций страны, а также с учетом мнения выдающихся специалистов в отдельных отраслях гуманитарного знания, создать текст новой Конституции СССР.

И второе предложение. Изучить передовой опыт работы Советов на местах по единой программе. Для реализации данного предложения необходимо послать бригады (группы) работников аппарата Президиума Верховного Совета в Украинскую, Белорусскую, Казахскую ССР, в одну из республик Средней Азии, Закавказья, Прибалтики, а также две-три автономных республики и две-три области Российской Федерации [12, с. 74-75]. В архивных материалах не содержится информации, исходя из которой можно было бы понять в какие субъекты выезжали представители Верховного Совета СССР. О том, что такая работа была проведена свидетельствует соответствующая справка от 24 августа 1962 г., составленная П. Тумановым [15, с. 130-135]. Показательным является тот факт, что для Верховного Совета СССР, в его деятельности, есть республики-ориентиры, на которые следует равняться для создания тех-либо иных актов.

В целом, как следует из сказанного выше, период с ноября 1961 г. по июнь 1962 г. для Верховного Совета СССР – это период систематизации знаний о конституционном строительстве, определения ориентиров и проведения организационных мероприятий.

19 июня 1962 г. начальник секретариата Президиума Верховного Совета СССР К. Черненко по поручению Л.И. Брежнева направляет списочный состав подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций в Конституционную комиссию, т.е. июнь 1962 г. становится для всех субъектов задействованных в разработке текста новой Конституции СССР определяющим, поскольку, как демонстрируют архивные материалы из фондов Верховного Совета СССР, представляются не только списки членов соответствующих подкомиссий, но и первые варианты (предложения) текстов новой Конституции СССР.

В состав Конституционной комиссии вошли 97 человек. Их списочный состав оставался неизменным на протяжении всей работы над новым текстом Конституции СССР, вплоть до 1964 г. включительно. В конечном итоге, политическая воля и взгляды данных субъектов определили содержание проекта новой Конституции СССР:

Председатель:

- Н.С. Хрущев;

Члены по подкомиссиям во главе с руководителем:

1) подкомиссия по общеполитическим и теоретическим вопросам Конституции:

- Н.С. Хрущев;

- Л.И. Брежнев;

- Г.И. Воронов;

- А.П. Кириленко;

- Ф.Р. Козлов;

- А.Н. Косыгин;

- О.В. Куусинен;

- А.И. Микоян;

- Н.В. Подгорный;

- Д.С. Полянский;

- М.А. Суслов;

- Н.М. Шверник;

6) подкомиссия по вопросам науки и культуры, народного образования и здравоохранения:

- М.А. Суслов;

- В.Ю. Ахундов;

- В.П. Елютин;

- М.В. Келдыш;

- С.В. Курашов;

- М.А. Лаврентьев;

- Я.С. Насриддинова;

- М.А. Ольшанский;

- Б.И. Самсонов;

- К.А. Федин;

- М.А. Шолохов;

2) подкомиссия по вопросам общественного и государственного устройства:

- Ф.Р. Козлов;

- Г.Г. Абрамов (в списке подкомиссии он назван Г.А. Абрамов);

- И.И. Бодюл;

- Г.И. Воронов;

- П.Н. Демичев;

- Г.С. Дзоценидзе;

- М.А. Искендеров;

- Я.Э. Калиберзин;

- Д.С. Коротченко;

- И.Г. Кэбин;

- Б. Овезов;

- А.Я. Пельше;

- В.В. Щербицкий;

7) подкомиссия по вопросам внешней политики и международных отношений:

- О.В. Куусинен;

- Ш.М. Арушанян;

- В.А. Байков;

- А.А. Громыко;

- П.А. Малинина;

- Р.Я. Малиновский;

- Ю.И. Палецкис;

- Б.Н. Пономарев;

- Н.В. Попова;

- И. Шарипов;

3) подкомиссия по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций:

- Л.И. Брежнев;

- Н. Байрамов;

- М.П. Георгадзе;

- А.А. Епишев;

- В.М. Кавун;

- И.С. Кодица;

- К.Т. Мазуров;

- А.А. Мюрисеп;

- С.П. Павлов;

- Д.С. Полянский;

- Д. Расулов;

- В.А. Смирнов;

- А.Ю. Снечкус;

- В.Н. Титов;

8) подкомиссия по вопросам народного контроля и социалистического порядка:

- Н.М. Шверник;

- В.И. Гаганова;

- А.Ф. Горкин;

- Н.Я. Мамай;

- Н.Р. Миронов;

- Н.А. Муравьева;

- М. Рахматов;

- Р.А. Руденко;

- В.Е. Семичастный;

- Т.У. Усубалиев;

- А.Н. Шелепин;

4) подкомиссия по экономическим вопросам и управлению народным хозяйством:

- А.Н. Косыгин;

- А.П. Волков;

- И.П. Воловченко;

- В.Ф. Гарбузов;

- А.В. Гиталов;

- В.В. Грачев;

- В.В. Гришин;

- А.А. Громов;

- А.П. Кириленко;

- К.Г. Пысин;

- С.А. Степанов;

- Ф.А. Табеев;

- В.С. Толстиков;

9) редакционная подкомиссия:

- Л.Ф. Ильичев;

- А.И. Аджубей;

- А.А. Арзуманян;

- А.И. Денисов;

- П.С. Ромашкин;

- П.А. Сатюков;

- В.П. Степанов;

- П.Н. Федосеев [16, с. 8-27].

5) по вопросам национальной политики и национально-государственного строительства:

- А.И. Микоян;

- Т. Ахунова;

- Я.Н. Заробян;

- В.И. Козлов;

- А.Е. Корнейчук;

- Т. Кулатов;

- Д.А. Кунаев;

- В.П. Мжаванадзе;

- Н.В. Подгорный;

- З.Н. Нуриев;

- Н.Н. Органов;

- Я.В. Пейве;

- Ш.Р. Ращидов;

- В.А. Светличный;

- И.В. Спиридонов;

Как видим, во главе подкомиссий встали лица, которые являются членами первой подкомиссии. Лишь редакционную комиссию возглавил субъект, который не был членом первой подкомиссии. Л.Ф. Ильичев на тот момент, занимает должность председателя Идеологической комиссии ЦК КПСС, т.е. отвечает за партийную идеологию и в рамках редакционной работы имеет возможность проверить «правильное» закрепление коммунистических норм и ценностей в тексте новой Конституции СССР. И еще один момент, в общий список членов Конституционной комиссии был включен Ф.С. Генералов, который скончался в мае 1962 г., в списках подкомиссий он уже не числился.

Для полноты понимания объема проделанной Конституционной комиссией работы необходимо обратить внимание на деятельность конкретной подкомиссии – остановимся на подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций.

В деятельности данной подкомиссии можно выделить ряд этапов.

Первый, 3-17 июля 1962 г. обсуждается членами рабочей группы сформированной Л.И. Брежневым из работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР первый вариант текста новой Конституции СССР [17, с. 54-143].

Второй, к 28 июля 1962 г. члены рабочей группы получают второй вариант текста новой Конституции СССР [18, с. 5-176]. При этом участниками данной работы стали вовсе не лица, указанные в списке в качестве членов подкомиссии. Необходимо, не принижая вклада каждого члена подкомиссии, отметить, что каждый из них имеет свои возможности в деле разработки нового Основного закона страны. Под руководством Л.И. Брежнева находятся значительные силы, и для обсуждения второго варианта текста статей новой Конституции СССР, в части компетенции подкомиссии, он привлекает 16 человек:

Ф.И. Калинычев;

П.В. Туманов;

И.И. Алаторцев;

М.Ф. Щеблыкин;

С.Т. Фиников;

Н.А. Иванова;

В.И. Смолярчук;

А.Г. Степанов;

В.К. Григорьев;

Б.А. Жалейко;

В.В. Евгеньев;

Н.А. Николаева;

Р.И. Кулик;

В.А. Ракушин;

А.А. Козлов;

С.В. Поленина.

Третий, 6 августа 1962 г. представлен третий вариант текста статей новой Конституции СССР с учетом замечаний Л.И. Брежнева [15, с. 1-51]. При чем здесь группа лиц, привлеченных Л.И. Брежневым, уже состоит из 27 человек.

Четвертый, 30 августа 1962 г. увидел свет четвертый вариант материалов проекта новой Конституции СССР по вопросам «Государственное управление, деятельность советов и общественных организаций» [19, с. 1-125]. На данном этапе список лиц, привлеченных к работе над проектом, опять меняется. Но есть и положительные моменты. Положительным моментом является, например, распространение текста данного варианта между членами подкомиссии Конституционной комиссии. Нет отметки, о получении экземпляра лишь Д.С. Полянским. Также непосредственным разработчикам поступают предложения и замечания со стороны членов подкомиссии [19, с. 188-189, 214-232].

Пятый этап продолжается вплоть до 24 ноября 1962 г., когда проходит заседание Конституционной подкомиссии в рамках обсуждения пятого варианта текста статей новой Конституции СССР, относящихся к их ведению [20, с. 51-144]. Стенограмма заседания подкомиссии дает полное представление о вкладе членов подкомиссии, а также членов рабочей группы аппарата Президиума Верховного Совета СССР в дело подготовки текста новой Конституции СССР. Л.И. Брежнев говорит: «должен сказать, что к этому материалу я, что называется, и пальца не приложил…», «главное в том, чтобы умело подобрать группу людей…», «вы должны также немного посидеть над данным материалом…», «в первой половине декабря хотел бы видеть все материалы здесь…» [20, с. 177-184]. Данный этап связан с широким привлечением научно-образовательных организаций к обсуждению наработок сотрудников аппарата Президиума Верховного Совета СССР. Так к обсуждению были привлечены: научные учреждения Эстонии, работники ЦК КП Белоруссии [21, с. 1-121], Всесоюзный юридический заочный институт, Всесоюзный институт юридических наук, Высшая политическая академия, Институт государства и права АН СССР, Юридический факультет МГУ, ВПШ при ЦК КПСС, Высшая школа КГБ, Высшая школа МВД [22; 23; 20, с. 1-50]. Также на данном этапе происходит четкое разделение сфер ответственности между членами рабочей группе. Так, создаются:

- редакционная группа (К.У. Черненко (руководитель), И.И. Алаторцев, М.Ф. Щеблыкин, Ф.И. Калинычев, Л.И. Мандельштам, А.А. Козлов, А.И. Лукьянов, Н.А. Николаева, А.Г. Степанов);

- группа по разделу I разделу «Полновластие советского народа» (В.А. Кирин (руководитель), П.Д. Кондрашов, Н.И. Андреев);

- группа по II разделу «Система социалистической демократии в условиях строительства коммунистического общества» (П.В. Туманов (руководитель), Г.К. Суков, В.В. Евгеньев, Н.А. Воровиков, М.П. Мохов);

- группа по разделу III «Высшие органы государственной власти и государственного управления СССР» (Л.И. Мандельштам (руководитель), Н.А. Иванова, Н.А. Николаева, В.К. Григорьев);

- группа по вопросам Государственного плана развития народного хозяйства СССР и государственного бюджета СССР (выделенным из III раздела) (В.И. Смолярчук (руководитель), Ю.А. Королев, С.В. Поленина);

- группа по разделу IV «Основа организации высших органов государственной власти и государственного управления союзных и автономных республик» (И.А. Бабухин (руководитель), А.М. Левицкий, В.В. Юневичус);

- группа по V разделу «Основа организации местных органов народного самоуправления» (А.И. Смирнов (руководитель), А.Н. Коненкин, Б.А. Жалейко, В.П. Жданов) [23, с. 114-115].

Активная стадия шестого этапа приходится на период со 2 февраля по 27 марта 1963 г., когда П. Туманов представляет Л.И. Брежневу шестой вариант текста статей раздела новой Конституции СССР и проходит совещание членов рабочей группы с ведущими юристами страны по данным вопросам (С.С. Кравчук, С.Ф. Кекечьян, И.С. Самощенко, Б.М. Лазарев, Н.Г. Салищева) по обсуждению представленных материалов. На данном этапе происходит обобщение замечаний и предложений, поступивших от всех привлеченных в процесс разработки заинтересованных групп и лиц, «шлифовка» конкретных положений. Примечательным, например, является тот факт, что все участники работали над шестым вариантом текста, а В. Ракушин и А. Лукьянов 22 декабря 1962 г. предоставили некоторые замечания ко второму варианту материалов [20, с. 198-207].

Седьмой этап связан с представлением 8 апреля 1963 г. Л.И. Брежневу седьмого варианта текста статей новой Конституции СССР, в части «Государственное управление, деятельность советов и общественных организаций». Данный этап можно охарактеризовать как этап точечной работы со вместно с учеными-специалистами (П.С. Ромашкин, Н.П. Фарберов, В.Ф. Коток, Д.А. Гайдуков, А.Ф. Шебанов) по доработке отдельных положений будущего основного закона страны. 10-13 апреля 1963 г. на базе дома отдыха «Снегири» проходит совместный «мозговой штурм» ученых и работников аппарата о содержании и форме отдельных положений Основного закона [24; 25].

Восьмой этап. 15 апреля 1963 г. Л.И. Брежневу был представлен восьмой вариант материалов к проекту Конституции СССР по вопросам «Государственное управление, деятельность советов и общественных организаций» [26, с. 1-49]. И на данном этапе уже у работников аппарата Президиума появляются вопросы в отношении отдельных положений статей Конституции СССР, оформленных учеными. 9 мая 1963 г. К. Черненко направляет препроводительное письмо и девятый вариант текста статей новой Конституции СССР по вопросам «Государственное управление, деятельность советов и общественных организаций» Л.И. Брежневу [26, с. 133-230].

Девятый этап – этап обсуждения и доведения текста статей новой Конституции СССР по вопросам «Государственное управление, деятельность советов и общественных организаций» до состояния, когда все представленные положения соответствуют чаяниям всех участников подкомиссии и могут быть представлены на обсуждение в Конституционной комиссии. На данном этапе было подготовлено еще три варианта проекта статей новой Конституции СССР:

- десятый вариант (октябрь 1963 г.) [27, с. 12-137];

- одиннадцатый вариант (4 февраля 1964 г.) [28, с. 1-101];

- двенадцатый вариант (12 февраля 1964 г.) [28, с. 142-199; 29, с. 61-131].

Десятый этап, 8 июня 1964 г., связан с представлением окончательного текста проекта раздела новой Конституции СССР по вопросам «Государственное управление, деятельность советов и общественных организаций», подписанного членами подкомиссии на заседание Конституционной комиссии [30, с. 99-209].

Как известно, 16 июля 1964 г. было назначено заседание Конституционной комиссии, на котором обсуждался проект новой Конституции СССР. Работа фактически была завершена.

Отстранение Н.С. Хрущева от власти (окончание периода оттепели) приостановило завершенный процесс работы над новым Основным законом страны на неопределенное время. Лишь в 1968 г. после четырехлетней паузы работа Конституционной комиссии была возобновлена.

Подводя итог, отметим, что поставленные задачи в ходе исследования выполнены в полном объеме.

Анализ материалов ГА РФ позволил определить особенности первого этапа формирования текста Конституции СССР 1977 г. Было установлено:

- одним из первых, еще 27 марта 1961 г., вопрос о необходимости конституционного закрепления, происходящих изменений в общественной жизни, поднимает заведующий юридического отдела Президиума Верховного Совета СССР Ф.И. Калинычев;

- внутриведомственная подготовка к изменению Конституции СССР 1936 г. и конституционному закреплению общенародного государства начинается с определения организационных основ деятельности органа в данном направлении, закрепления фундаментальных начал, которые требуют принципиального внимания при формировании текста новой Конституции СССР, а также знакомства с предыдущим опытом конституционного строительства;

- списочный состав Конституционной комиссии на протяжении всего периода работы над текстом новой Конституции СССР оставался неизменным; политическая воля и взгляды данных субъектов определили содержание проекта нового Основного закона;

- непосредственными участниками разработки текста нового Основного закона СССР, в части формирования положений о государственной власти и управлении, выступали работники аппарата Президиума Верховного Совета СССР и видные ученые своего времени (количество постоянно менялось), по фамильный список которых также удалось установить, что в свою очередь должно поспособствовать пониманию отраженных в законе положений;

- формирование текста проекта раздела новой Конституции СССР по вопросам «Государственное управление, деятельность советов и общественных организаций» проходило в рамках, условно выделенных десяти этапов деятельности рабочей группы и третьей подкомиссии Конституционной комиссии.

Библиография
1.
Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации / Б.С. Эбзеев // Государство и право. – 2008. – № 7. – С. 5–15.
2.
Кабышев В.Т. Конституция новой России (к 25-летию саратовского проекта Конституции России) / В.Т. Кабышев // Государство и право. – 2016. – № 6. – С. 31-36.
3.
Безруков А.В. Конституционная реформа: основные направления и пути совершенствования конфигурации публичной власти в России / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 6. С. 3-9.
4.
Саликов М.С., Гончаров М.В. Конституционные ценности на новом этапе развития основного закона Российской Федерации / М.С. Саликов, М.В, Гончаров // Herald of the Euro-Asian Law Congress. 2020. № 1. С. 60-68.
5.
Чиркин В.Е. Россия, конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей / В.Е. Чиркин // Государство и право. – 2006. – № 5. – С. 5–13.
6.
Морозова Л.А. Идеи социалистического федерализма в Конституции РСФСР 1918 года (к 100-летию конституции) / Л.А. Морозова // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2018. № 3. С. 105-117.
7.
Куксин И.Н. Первая в мире конституция "против капитализма" (к 100-летию Конституции РСФСР 1918 года) / И.Н. Куксин // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. – 2018. – № 3. – С. 41-47.
8.
Згоржельская С.С. Концепция общенародного государства в проекте Конституции СССР 1964 г. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 211 с.
9.
Плетников В.С. Формирование модели общенародного государства в советском конституционализме // Genesis: исторические исследования. – 2020. – № 7. – С. 25-38. DOI: 10.25136/2409-868X.2020.7.33555 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=33555
10.
Байбаков С.А. Разработка аппаратом президиума Верховного Совета СССР предложений по реформированию высших органов государственной власти для проекта третьей союзной Конституции (1961-1962) // Исторический журнал: научные исследования. – 2018. – № 1. – С. 163-176. DOI: 10.7256/2454-0609.2018.1.25173 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=25173
11.
Правда. № 116 (15972). 24 апреля 1962.
12.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 4. С. 244.
13.
Пыжиков А. В. Неосуществленный конституционный проект // Чиновник. 1999. № 3 (6).
14.
Хрущев С.Н. Никита Хрущев. Реформатор. М. Время, 2010. 2450 с. // URL: https://biography.wikireading.ru/53167
15.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 10. С. 183.
16.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 5. С. 270.
17.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 7. С. 227.
18.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 8. С. 233.
19.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 11. С. 234.
20.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 16. С. 210.
21.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 13. С. 211.
22.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 14. С. 210.
23.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 15. С. 249.
24.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 19. С. 177.
25.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 20. С. 229.
26.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 21. С. 231.
27.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 22. С. 138.
28.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 24. С. 201.
29.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 25. С. 152.
30.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф.7523. Оп. 131. Д. 26. С. 211.
References (transliterated)
1.
Ebzeev B.S. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii: pryamoe deistvie i usloviya realizatsii / B.S. Ebzeev // Gosudarstvo i pravo. – 2008. – № 7. – S. 5–15.
2.
Kabyshev V.T. Konstitutsiya novoi Rossii (k 25-letiyu saratovskogo proekta Konstitutsii Rossii) / V.T. Kabyshev // Gosudarstvo i pravo. – 2016. – № 6. – S. 31-36.
3.
Bezrukov A.V. Konstitutsionnaya reforma: osnovnye napravleniya i puti sovershenstvovaniya konfiguratsii publichnoi vlasti v Rossii / A.V. Bezrukov // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2020. № 6. S. 3-9.
4.
Salikov M.S., Goncharov M.V. Konstitutsionnye tsennosti na novom etape razvitiya osnovnogo zakona Rossiiskoi Federatsii / M.S. Salikov, M.V, Goncharov // Herald of the Euro-Asian Law Congress. 2020. № 1. S. 60-68.
5.
Chirkin V.E. Rossiya, konstitutsiya, dostoinaya zhizn': analiz vzaimosvyazei / V.E. Chirkin // Gosudarstvo i pravo. – 2006. – № 5. – S. 5–13.
6.
Morozova L.A. Idei sotsialisticheskogo federalizma v Konstitutsii RSFSR 1918 goda (k 100-letiyu konstitutsii) / L.A. Morozova // Istoriko-pravovye problemy: novyi rakurs. 2018. № 3. S. 105-117.
7.
Kuksin I.N. Pervaya v mire konstitutsiya "protiv kapitalizma" (k 100-letiyu Konstitutsii RSFSR 1918 goda) / I.N. Kuksin // Istoriko-pravovye problemy: novyi rakurs. – 2018. – № 3. – S. 41-47.
8.
Zgorzhel'skaya S.S. Kontseptsiya obshchenarodnogo gosudarstva v proekte Konstitutsii SSSR 1964 g. diss. ... kand. yurid. nauk. M., 2006. 211 s.
9.
Pletnikov V.S. Formirovanie modeli obshchenarodnogo gosudarstva v sovetskom konstitutsionalizme // Genesis: istoricheskie issledovaniya. – 2020. – № 7. – S. 25-38. DOI: 10.25136/2409-868X.2020.7.33555 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=33555
10.
Baibakov S.A. Razrabotka apparatom prezidiuma Verkhovnogo Soveta SSSR predlozhenii po reformirovaniyu vysshikh organov gosudarstvennoi vlasti dlya proekta tret'ei soyuznoi Konstitutsii (1961-1962) // Istoricheskii zhurnal: nauchnye issledovaniya. – 2018. – № 1. – S. 163-176. DOI: 10.7256/2454-0609.2018.1.25173 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=25173
11.
Pravda. № 116 (15972). 24 aprelya 1962.
12.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 4. S. 244.
13.
Pyzhikov A. V. Neosushchestvlennyi konstitutsionnyi proekt // Chinovnik. 1999. № 3 (6).
14.
Khrushchev S.N. Nikita Khrushchev. Reformator. M. Vremya, 2010. 2450 s. // URL: https://biography.wikireading.ru/53167
15.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 10. S. 183.
16.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 5. S. 270.
17.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 7. S. 227.
18.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 8. S. 233.
19.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 11. S. 234.
20.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 16. S. 210.
21.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 13. S. 211.
22.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 14. S. 210.
23.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 15. S. 249.
24.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 19. S. 177.
25.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 20. S. 229.
26.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 21. S. 231.
27.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 22. S. 138.
28.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 24. S. 201.
29.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 25. S. 152.
30.
Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii (GA RF). F.7523. Op. 131. D. 26. S. 211.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

на статью Проект конституции периода “оттепели”: историко-правовой анализ Название соответствует содержанию материалов статьи. В названии статьи просматривается научная проблема, на решение которой направлено исследование автора. Рецензируемая статья представляет относительный научный интерес. Автор не разъяснил выбор темы исследования и не обосновал её актуальность. В статье не сформулирована цель исследования, не указаны объект и предмет исследования, методы, использованные автором. На взгляд рецензента, основные элементы «программы» исследования автором не вполне продуманы, что отразилось на его результатах. Автор не представил результатов анализа историографии проблемы и не сформулировал новизну предпринятого исследования, что является существенным недостатком статьи. При изложении материала автор избирательно продемонстрировал результаты анализа историографии проблемы в виде ссылок на актуальные труды по теме исследования и апелляции к оппонентам. Автор не разъяснил выбор и не охарактеризовал круг источников, привлеченных им для раскрытия темы. На взгляд рецензента, автор стремился грамотно использовать источники, выдержать научный стиль изложения, грамотно использовать методы научного познания, соблюсти принципы логичности, систематичности и последовательности изложения материала. Вместо вступления автор сообщил, что в условиях перемен, которые «стали происходить в политической, социальной и экономической сферах жизнедеятельности общества» в СССР, его лидер «пригласил к обсуждению проблемы конституционного строительства общественность». В основной части статьи автор сообщил, что Ф.И. Калинычев, «заведующий юридического отдела Президиума Верховного Совета СССР» 27 марта 1961 г. заявил «о необходимости подготовки текста новой Конституции СССР», о создании «группы работников аппарата (общим числом 11 человек), привлекаемых к подготовке материалов «по основным проблемам Конституции СССР». Причем далее автор перечислил 6 групп, задействованных в данной работе, и их основные задачи. Автор возразил исследователям, полагавшим, что «разработка текста проекта новой Конституции СССР» началась в январе 1962 г., группой ученых, и что «руководителем группы разработчиков» был Ф.И. Калинычев. Автор сообщил, что 4 ноября 1961 г. был представлен «первый вариант структуры будущего текста», перечислил названия «основных положений» проекта Конституции, сообщил о том, что 18 ноября 1961 г. был представлен «проект Постановления Верховного Совета СССР о новой Конституции СССР», назвал его ключевые идеи. Затем автор указал на «подключение к данной деятельности (18 ноября 1961 г.) отдела по вопросам работы Советов под руководством П. Туманова», охарактеризовал роль данного отдела, остановившись на его «предложениях по организационным мероприятиям»: о создании трёх рабочих групп, их задачах и функциях, а также о необходимости «изучить передовой опыт работы Советов на местах по единой программе». Автор неожиданно заключил, что «период с ноября 1961 г. по июнь 1962 г. для Верховного Совета СССР – это период систематизации знаний о конституционном строительстве, определения ориентиров и проведения организационных мероприятий». Далее автор объяснил, почему «июнь 1962 г. становится для всех субъектов задействованных в разработке текста новой Конституции СССР определяющим» и представил поименный список членов Конституционной комиссии по подкомиссиям, с какой целью – неясно. При этом автор неожиданно сообщил, что «во главе подкомиссий встали лица, которые являются членами первой подкомиссии и имеют единообразное понимание по общеполитическим и теоретическим вопросам создания Конституции» и т.д. Затем автор заявил о намерении «остановиться» в своём анализе «на подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций» и перешёл к описанию содержания 10 этапов «в деятельности данной подкомиссии». Автор сообщил, что на первом этапе «членами рабочей группы» обсуждался «первый вариант текста новой Конституции СССР», что на втором этапе «для обсуждения второго варианта текста статей новой Конституции СССР» Брежнев «привлек 16 человек», затем, что «6 августа 1962 г. представлен третий вариант текста статей новой Конституции СССР с учетом замечаний Л.И. Брежнева» и т.д. При описании содержания «пятого этапа» автор вновь необоснованно перечислил персональный состав 7 рабочих групп. В качестве резюме автор сообщил, что «16 июля 1964 г. было назначено заседание Конституционной комиссии, на котором обсуждался проект новой Конституции СССР» и что «отстранение Н.С. Хрущева от власти… приостановило завершенный процесс работы над новым Основным законом страны на неопределенное время». В статье встречаются ошибки/описки, как-то: «происходить горазда раньше», «меняется – государство», «в Ф.И. Калинычев», «информации исходя из которой», «При это», «между членами рабочей группе», «дома отдыха «Снигири» и т.д., некорректные выражения, как-то: «организация и деятельность субъектов, заинтересованных в создании текста новой Конституции СССР, ускорилась», «окончательный вариант – 18 ноября 1961 г. [2, с. 49-50]. Где были установлены фундаментальные, для нового закона, положения от которых необходимо отталкиваться», «предложения о порядке разработки и принятии новой Конституции СССР», «На данном этапе интересным является факт того, что список лиц, привлеченных к работе над проектом, опять меняется. Но есть и положительные моменты» и т.д. Выводы, позволяющие оценить научные достижения автора в рамках проведенного им исследования, в статье отсутствуют. На взгляд рецензента, потенциальная цель исследования достигнута автором отчасти. Публикация может вызвать интерес у аудитории журнала. Статья требует существенной доработки, прежде всего, в части формулирования ключевых элементов программы исследования и соответствующих им выводов.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования довольно обширный и посвящен историко-правовому анализу проекта «конституции периода “оттепели”» в СССР. Методология исследования – ряд методов, правильно используемых автором: сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ и синтез, логика и др. Актуальность обоснована автором во введении к статье и выражается в следующем: «Конституция для стран романо-германской группы является актом, определяющим содержание всей государственно-правовой жизни. В России конституция заняла свое почетное место во главе системы законодательства в начале ХХ в. и с тех пор является объектом пристального внимания различных групп исследователей». Научная новизна обоснована в исследовании автора. Стиль, структура, содержание заслуживают особого внимания. Исследование имеет все необходимые структурные элементы: актуальность, постановка проблемы, цели и задачи, предмет, научная новизна, методология и выводы. Стиль работы хороший, она легко читается и носит исследовательский характер. Содержание отражает существо статьи только в части исторического анализа. Автор логично подводит читателя к существующей проблеме. В начале статьи автор акцентирует внимание читателя на предмете статьи. Он показывает, что «…можно утверждать, что о первых шагах, предпринятых советским руководством на пути к новому тексту Основного закона СССР 1977 г. мало известно даже научной общественности. Хотя отдельные аспекты проблемы и раскрываются исследователями [8, 9, 10], основной объем материала остается в хранилищах архивов». Тут же автор при постановке проблемы говорит о том, что «Представленное исследование призвано восполнить пробелы в юридической литературе и сформировать представление о первых шагах советской власти на пути конституционно-правового оформления общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». Однако на протяжении всей статьи «восполнить пробелы в юридической литературе» не удается. Автор отмечает «… Для достижения заявленной цели предложено проанализировать материалы Государственного архива РФ (далее – ГА РФ) и определить особенности первого этапа формирования текста Конституции СССР 1977 г.….» и переходит к выяснению этого вопроса «… «Хрущевская оттепель» стала временем перемен. Перемены стали происходить в политической, социальной и экономической сферах жизнедеятельности общества». Далее автор переходит к анализу подходов «обновлении конституции», используя ссылки на архивные материалы в основном: «…Вопрос об обновлении текста Конституции СССР, а также набросок записки о необходимости подготовки текста новой Конституции СССР, был поднят … еще 27 марта 1961 г. [12, с. 3-8]» и отмечает: «… были сформированы группы работников аппарата …, привлекаемых к подготовке материалов «по основным проблемам Конституции СССР»…» (8 групп). Переходя к анализу основного содержания работ групп, автор правильно показывает, что «…4 ноября 1961 г. в записке Ф.И. Калинычева «К вопросу о разработке и принятии нового текста Конституции СССР» определяется первый вариант структуры будущего текста, в частности, были предложены основные положения, которые целесообразно закрепить в новом тексте Конституции СССР». При этом автор отмечает: «…18 ноября 1961 г. [12, с. 49-50]. В постановлении были закреплены фундаментальные, для нового закона, положения, которые необходимо учесть при работе над текстом новой Конституции СССР…», а именно «…социализм превратился в могучую мировую систему; произошли важные изменения в политической и экономической жизни СССР …», «для принятия новой Конституции СССР необходимо организовать и провести референдум». Автор замечает: «…П. Туманов предлагал силами Верховного Совета СССР, с помощью привлеченных руководителей научных и образовательных организаций страны, а также с учетом мнения выдающихся специалистов в отдельных отраслях гуманитарного знания, создать текст новой Конституции СССР» и делает правильный вывод: «При создании Конституционной комиссии (подкомиссии) данное предложение не было принято, лишь отдельные представители из данного списка вошли в число лиц, определенных в состав комиссии». Переходя к анализу вопроса работы Верховного Совета СССР, автор показывает, что «…период с ноября 1961 г. по июнь 1962 г. для Верховного Совета СССР – это период систематизации знаний о конституционном строительстве, определения ориентиров и проведения организационных мероприятий». Однако необходимо заметить, что пока приводится только историография. При этом автор делает вывод: «…июнь 1962 г. становится для всех субъектов задействованных в разработке текста новой Конституции СССР определяющим, поскольку, как демонстрируют архивные материалы из фондов Верховного Совета СССР, представляются не только списки членов соответствующих подкомиссий, но и первые варианты (предложения) текстов новой Конституции СССР…». Автор замечает: «В состав Конституционной комиссии вошли 97 человек. Их списочный состав оставался неизменным на протяжении всей работы над новым текстом Конституции СССР, вплоть до 1964 г. включительно» и приводит ее состав. Автор правильно отмечает также, что «Для полноты понимания объема проделанной Конституционной комиссией работы необходимо обратить внимание на деятельность конкретной подкомиссии – остановимся на подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций». Отмечаются все этапы и перечисляются варианты положений конституции, за который отвечала данная подкомиссии. Все выводы подкреплены ссылками на архивные материалы. Переходя к анализу приостановки работы Конституционной комиссии автор показывает: «16 июля 1964 г. было назначено заседание Конституционной комиссии, на котором обсуждался проект новой Конституции СССР. Работа фактически была завершена» и приводит свои доводы «Отстранение Н.С. Хрущева от власти (окончание периода оттепели) приостановило завершенный процесс работы над новым Основным законом страны на неопределенное время. Лишь в 1968 г. после четырехлетней паузы работа Конституционной комиссии была возобновлена». В заключение автор пишет: «Подводя итог, отметим, что поставленные задачи в ходе исследования выполнены в полном объеме» и приводит свои доводы, в частности «Анализ материалов ГА РФ позволил определить особенности первого этапа формирования текста Конституции СССР 1977 г.». И автор к ним относит: «…еще 27 марта 1961 г., вопрос о необходимости конституционного закрепления … поднимает …Ф.И. Калинычев», «…внутриведомственная подготовка … начинается с определения организационных основ деятельности органа в данном направлении, закрепления фундаментальных начал, которые требуют принципиального внимания при формировании текста новой Конституции СССР, а также знакомства с предыдущим опытом конституционного строительства», «…непосредственными участниками разработки текста … выступали работники аппарата Президиума Верховного Совета СССР и видные ученые своего времени» и «формирование текста проекта раздела новой Конституции СССР по вопросам «Государственное управление…» проходило в рамках, условно выделенных десяти этапов деятельности …». Как нам кажется, приведены конкретные, однозначные и дающие для практики и теории выводы. Однако очень слабо отмечена часть работы «…правовой анализ», вынесенная в заголовок статьи. А ведь анализ юридико-технических особенностей подготовленных текстов проекта также имели бы существенное значение для данного закона. Необходимо констатировать, что журнал, в который представлена статья является научным, и автор направил в издательство статью, соответствующую определенным требованиям, предъявляемым к научным публикациям, в частности он обращается к текстам научных статей оппонентов только отчасти «…разработка текста проекта новой Конституции СССР начинается не в январе 1962 г. как пишет А.В. Пыжиков [13], и не группой ученых, как пишет С.Н. Хрущев[14], а группой работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, которые конечно являются учеными, но по большей частью это аппаратчики (чиновники) высокого уровня. И третий миф, который бытует в отечественных источниках – первым руководителем группы разработчиков текста новой Конституции СССР был не Л.Ф. Ильичев, а Ф.И. Калинычев», но не для научной полемики, а лишь констатации некоторых их выводов. Библиография достаточно полная и содержит архивные материалы в большом объеме, большое количество научных исследований, к которым автор обращается только в части их перечисления при постановке задач. Однако это позволяет автору правильно определить проблемы и поставить их на обсуждение. Автор, исследовав их, раскрывает предмет статьи только в исторической части. К замечаниям можно отнести отсутствие указания на даты обращения к интернет ресурсам, отсутствия в библиографии работ других авторов (оппонентов) и вероятно уточнение наименования статьи с «…историко-правовой анализ» на «исторический анализ». Апелляция к оппонентам в связи с вышесказанным присутствует лишь отчасти. Автором используется материал других исследователей. Выводы – работа заслуживает опубликования ( с учетом пожеланий и замечаний), интерес читательской аудитории журнала «Genesis: исторические исследования» будет присутствовать.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"