DOI: 10.7256/2454-0595.2024.2.43548

Аннотация: В статье проводится сравнительный анализ положений законодательства государств-участников СНГ, регулирующих право государственных служащих на выполнение иной оплачиваемой работы. Исследованы общие основания ограничения права на труд государственных служащих в Российской Федерации, проведена дифференциация подходов к ограничению права на выполнение иной оплачиваемой работы государственными гражданскими служащими, военнослужащими и лицами, проходящими государственную службу иных видов, также выявлен ряд пробелов в действующем регулировании. Исследован опыт Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Туркменистана.   В рамках работы выделены как общие для всех рассматриваемых государств тенденции – например, ограничение права на выполнение иной оплачиваемой работы всех государственных служащих, наличие исключений и условий для реализации данного права, так и уникальные подходы, которые могут быть заимствованы для дальнейшего развития законодательства о государственной службе Российской Федерации. Исследование отличается комплексным и системным изучением опыта нормативного правового регулирования вопроса выполнения иной оплачиваемой работы государственными служащими государств-участников СНГ, а его научная новизна состоит в выделении 2-х базовых моделей ограничения права государственных служащих на труд (по совместительству) и классификации принятых в рассматриваемых государствах подходов в соответствии с предложенными моделями.

DOI: 10.7256/2454-0595.2021.5.36825

Аннотация: В статье проводится исследование особенностей правовой регламентации должностной структуры государственной службы Республики Казахстан. Автор выделяет характерные для современного этапа развития института государственной службы черты и оценивает их с точки зрения влияния различных моделей построения и функционирования системы госслужбы. Отдельное внимание уделяется терминологическому аппарату и сущностному наполнению основных категорий института. Проводится дифференциация понятий «государственная гражданская служба Российской Федерации», «государственная служба Республики Казахстан» и «гражданская служба Республики Казахстан». Используя сравнительно-правовой и формально-юридический методы, автор устанавливает соотношение между политическими и административными должностями государственной службы Республики Казахстан с одной стороны и государственными должностями и должностями государственной службы Российской Федерации с другой стороны.   На основании проведенного сравнения получен вывод о наличии существенных различий не только в должностной структуре государственной службы, но и в должностной структуре государственного управления двух стран. Кроме того, отмечен ряд проблем в нормативном правовом регулировании должностной структуры государственной службы Казахстана. В ходе исследования доказывается, что прямое сравнение должностных структур государственного управления и государственной службы двух стран невозможно в силу значительной разницы в терминологическом аппарате и общих принципах формирования должностных структур. С учетом общей исторической базы в виде единой системы государственной службы СССР, подобная разница может свидетельствовать о разнонаправленных тенденциях развития систем госслужбы России и Казахстана.

DOI: 10.7256/2454-0595.2021.2.34879

Аннотация: В статье подробно рассматривается процесс эволюции подходов к построению и регламентации должностной структуры государственной гражданской службы в СССР. Автор отмечает как логически дифференцируемые этапы, так и общие положения подходов, в частности, отказ от выделения служащих государственного аппарата из числа всех служащих отраслей народного хозяйства и одновременно с этим, подмена госаппарата партийным. Рассмотрены траектории развития системы государственной службы в целом и государственной гражданской службы как ее части. Особое внимание уделено попыткам построения иерархической системы персональных званий. Отдельно рассмотрено развитие института номенклатуры. При проведении исследования использовались исторический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. В результате исследования были сделаны выводы о слабой степени развития административно-правового института государственной гражданской службы в СССР, следствием чего являлось отсутствие единого подхода к правовой регламентации должностной структуры государственной гражданской службы. Предпринимаемые попытки формирования должностной структуры государственной гражданской службы были несистематическими и страдали как от отсутствия разграничений между должностями служащих государственного аппарата и должностями служащих, занятых в народном хозяйстве, так и от принципиально отличных подходов к пониманию должностной структуры – на разных этапах основной единицей построения иерархической системы выступали как категория «должность», так и «персональное звание/чин/ранг». При этом полностью отсутствовали соотношения между персональными званиями, воинскими званиями и званиями органов внутренних дел.