Аннотация: Данная статья является продолжением анализа выполнения Бенином, Нигером и Буркина-Фасо международных обязательств и применения норм национального права по охране трансграничного объекта Комплекса «В-Арли-Панджари», а также выполнения Германией, Данией и Нидерландами комплекса мероприятий по охране и сохранению Ваттового моря. Авторами выявлены основные положения по охране и управлению выдающейся универсальной ценностью, рассмотрены основы формирования систем органов, выполняющих функции по охране объектов, проанализированы основные мероприятия по координации действий национальных органов власти по ликвидации основных угроз и поддержанию состояния уникальных природных трансграничных объектов в целях исполнения обязательств по Конвенции всемирного наследия. Новизна настоящего исследования предопределяется тем, что в современный период отмечается нехватка юридических исследований практики охраны объектов всемирного наследия, включая изучение практики сохранения трансграничных (транснациональных) объектов. Анализ приводит авторов к выводу, что экстраполяция основных положений, сформулированных по итогам проведённого исследования, на существующую ситуацию в сфере сохранения таких российских трансграничных природных объектов, как Убсунурская котловина и Ландшафты Даурии порождает необходимость внесения в российское законодательство соответствующих корректив, независимо от проведения необходимых мероприятий ЮНЕСКО. Авторы формулируют предложения по улучшению ситуации, складывающейся в сфере обеспечения охраны трансграничных российских объектов.

DOI: 10.7256/2454-0633.2023.2.40943

Аннотация: Настоящая работа является первой частью статьи, предметом исследования в рамках которой выступает практика выполнения Бенином, Нигером и Буркина- Фасо международных обязательств по охране трансграничного объекта всемирного природного наследия Комплекса «В-Арли-Панджари», а также практика управления деятельностью по охране такого объекта как Ваттовое море, расположенного на территориях Германии, Дании и Нидерландов. Авторами выделены общие проблемы охраны объектов всемирного наследия в рамках исполнения положений Конвенции, а также рассмотрены и проанализированы основные мероприятия по координации действий национальных органов власти по сохранению и поддержанию уникальных природных комплексов, в частности, в аспекте реализации планов управления. Новизна настоящего исследования предопределяется тем, что практически отсутствуют юридические исследования практики охраны объектов всемирного наследия вообще и трансграничных (транснациональных) объектов в частности. Осуществленный анализ опыта сотрудничества властей Бенина, Нигера и Буркина-Фасо с органами системы охраны всемирного наследия в отношении Комплекса «В-Арли-Панджари», а также Германии, Дании и Нидерландов в отношении Ваттового моря приводит к выводу об эффективности взаимодействия национальных и международных средств охраны природы и о необходимости выработки мер, направленных на укрепление сотрудничества государств, в том числе в рамках функционирования наднациональных систем и правовых институтов в целях сохранения трансграничных объектов природного наследия.

DOI: 10.7256/2454-0684.2023.2.43807

Abstract: This article discusses aspects of solving environmental protection problems and outlines issues characterizing the interaction between the Russian Federation and the People's Republic of China. An assessment is given on the adoption of legislation for both states and joint coordinated measures aimed at reducing and eliminating negative trends associated with environmental degradation in Russia and China. The features of the Russian Federation and the People's Republic of China's influence on state environmental policies on environmental issues are described. The analysis of the state of legality in enforcing environmental legislation and the effectiveness of legal means used in implementing prosecutorial supervision in this area is carried out. Empirical, statistical, and scientific information is provided on how the prosecutor's offices of the Russian Federation and the People's Republic of China participate in the formation of methods and tools of national environmental policies that are of a state nature and carry out their activities mainly in legal forms using complex mechanisms of legal regulation. The proposed article compares the concepts of sustainable development in force in Russia and the People's Republic of China based on generally recognized environmental standards by the international community, which have been ratified in the legislation of the countries under consideration, and analyzes the problems and areas of improvement of Russian and Chinese environmental legislation.

DOI: 10.7256/2454-0595.2023.1.38831

Аннотация: Статья посвящена вопросам контрольно-надзорной деятельности в условиях административной реформы, а также значимости правозащитной составляющей прокурорского надзора за исполнением законов органами контроля (надзора). В исследовании поднимается проблема разграничения процедур, необходимых для привлечения лица к административной ответственности и процедур государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Описываются механизмы проведения различных контрольных (надзорных) мероприятий. Освещаются вопросы адаптации прокурорского надзора за исполнением законов органами контроля (надзора) в условиях установленного Правительством Российской Федерации моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении большинства субъектов малого и среднего предпринимательства. Отмечается, что организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации установлено требование о пресечении прокурорами необоснованного осуществления проверочных мероприятий под видом рейдов, мониторинга, а также в рамках незаконного административного производства. Результатами данного исследования являются выводы, полученные в ходе изучения обновленных правил контрольно-надзорной деятельности, а также ее соотношения с административным производством. Авторами выработаны предложения по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственном контроле (надзоре) посредством применения новых подходов в условиях проводимой административной реформы по модернизации контрольно-надзорной деятельности, смещению акцентов в ее осуществлении на профилактические мероприятия в целях формирования законопослушного поведения контролируемых лиц.

DOI: 10.7256/2454-0706.2022.10.38821

Аннотация: В статье рассматриваются аспекты решения проблем охраны окружающей среды, излагаются вопросы, характеризующие взаимодействие Российской Федерации и Китайской Народной Республики. Дается оценка принятия самостоятельных для каждого из рассматриваемых государств, а также совместных скоординированных мер, направленных на снижение и устранение негативных тенденций, связанных с деградацией окружающей среды. Описаны особенности влияния государственных природоохранных политик Российской Федерации и Китайской Народной Республики на вопросы охраны окружающей среды. Проводится анализ состояния законности в сфере исполнения экологического законодательства, эффективность правовых средств, применяемых при осуществлении прокурорского надзора на данном направлении. Приведены эмпирические, статистические и научные сведения о том, как прокуратуры Российской Федерации и Китайской Народной Республики участвуют в формировании методов и инструментов национальных природоохранных политик, которые имеют государственную природу и осуществляют свою деятельность преимущественно в правовых формах при помощи сложных механизмов правового регулирования. В предлагаемой статье проводится сопоставление действующих в России и Китайской Народной Республике концепций устойчивого развития, основанных на общепризнанных мировым сообществом экологических стандартах, получивших ратификацию в законодательстве рассматриваемых стран, анализируются проблемы и направления совершенствования российского и китайского экологического законодательства.

DOI: 10.7256/2454-0706.2022.7.38249

Аннотация: Статья является продолжением изложения итогов исследования современного состояния и рассмотрения в ретроспективе имеющихся случаев исключения объектов всемирного наследия ЮНЕСКО из Списка всемирного наследия. Акцентируя внимание на общих проблемах сохранения объектов всемирного наследия, авторы экстраполируют полученные выводы на ситуацию в сфере сохранения объекта всемирного природного наследия озеро Байкал в целях разработки предложений по улучшению ситуации, складывающейся в сфере обеспечения его охраны. В частности, отмечается проблема недостаточной определенности и четкости установления границ объектов всемирного наследия, в целях решения которой высказывается предложение о закреплении режима объектов всемирного природного наследия в законе «Об особо охраняемых природных территориях», с обязательным формированием единой администрации и утверждением границ такой ООПТ актом российского Правительства, с учетом требования Конвенции о всемирном наследии и Руководства по применению Конвенции при их изменении. Рассмотрена также проблема сохранения внешнего облика культурного наследия, поскольку вопрос эстетического восприятия озера и его непосредственного окружения считается важным с точки зрения выполнения обязательств по Конвенции об охране всемирного наследия (с учетом того, что Байкал признан всемирным наследием по всем четырем критериям оценки выдающейся универсальной ценности). Отмечается проблематика отсутствия представленности вопросов охраны природной красоты на национальном уровне, поскольку действующее законодательство не содержит инструментария охраны байкальских ландшафтов. По итогам анализа мировой практики исключения объектов всемирного наследия из Списка авторы приходят к выводу, что экстраполяция основных причин такого исключения на современное правовое положение озера Байкал как объекта всемирного природного наследия обуславливает необходимость, разработки государством и внесения соответствующих коррективов в законодательство об охране Байкала и в практику его применения, независимо от проведения соответствующих мероприятий ЮНЕСКО.

DOI: 10.7256/2454-0706.2022.6.38174

Аннотация: Данная работа является первой частью статьи, в которой на основе анализа исторических прецедентов проводится исследование процедуры исключения объектов всемирного наследия ЮНЕСКО из соответствующего Списка всемирного наследия. Авторами выделяются общие проблемы в охране объектов всемирного наследия, интерполяция которых в отношении такого объекта всемирного природного наследия, как озеро Байкал, создает перспективы предотвращения наступления наиболее негативных последствий. Предлагается подробно освещенный, проводимый на основе мирового опыта анализ сложностей в деятельности по сохранению объектов всемирного наследия, которые приводят к исключению объектов из Списка всемирного наследия. В работе в качестве одной из проблем сохранения объектов всемирного наследия, послужившей, в частности, основной причиной для исключения из Списка такого объекта как Резервата аравийской антилопы, называется недостаточная определенность, а также недостаточная четкость установления границ объектов всемирного наследия. Авторы приводят обоснования данному тезису и делают вывод о значимости неукоснительного выполнения странами-участниками норм, сформированных в основных соответствующих международных документах. Кроме того, отмечается, что к исключению объекта из Списка всемирного наследия ЮНЕСКО может приводить появившееся несоответствие объекта критериям выдающейся универсальной ценности.

DOI: 10.25136/2644-5514.2022.4.38713

Аннотация: Статья посвящена вопросам совершенствования правовых основ сохранения объектов всемирного природного наследия с учетом необходимости популяризации указанных объектов. Анализируются ключевые проблемы законодательного регулирования их охраны в сравнительном контексте с правовой моделью охраны объектов культурного наследия. На основе аналитического исследования российского законодательства об охране окружающей среды и объектах культурного наследия приводятся выводы о невозможности отнесения озера Байкал и его притоков к особо охраняемым водным объектам и особо ценным объектам культурного наследия в существующем правовом поле. Подобное ставит уникальное по экологической ценности озеро, включенное в список всемирного природного наследия, в неравное положение с иными, в том числе, менее ценными водными объектами, расположенными на особо охраняемых природных территориях. Сложившаяся в сфере правовой охраны озера Байкал ситуация характерна для подавляющего большинства природных объектов, включенных в Список всемирного природного наследия, расположенных на территории России. Отсутствие специального правового регулирования данной сферы правоотношений свидетельствует о недостаточности целенаправленной внутренней политики в отношении сохранения объектов всемирного природного наследия. Авторы обосновывают необходимость углубленного анализа существующих правовых моделей, способствующих усилению охраны объектов всемирного наследия в целях создания специального внутригосударственного правового регулирования деятельности по их охране. В заключение авторы отмечают значимость проведения дальнейших исследований рассмотренных в настоящей статье вопросов.

DOI: 10.7256/2454-0633.2022.1.37280

Аннотация: В статье приведены результаты осуществленных в рамках формирования концепции международно-правовой охраны озера Байкал исследований итогов природоохранной работы неправительственных международных организаций в сфере охраны и устойчивого использования вод. Освещена информация о деятельности Всемирного водного совета. Особое внимание уделяется отражению основных результатов деятельности Всемирного водного форума, включая итоги его деятельности в форме принятой в 2018 г. Бразильской декларации судей по вопросам правосудия в области водных ресурсов. По итогам итогам работы с аутентичным текстом рассмотрены 10 основных принципов, содержащихся в Бразильской декларации судей, в той или иной степени отражающих природоохранный приоритет в деятельности по рассмотрению гражданских, административных и уголовных дел, связанных с вопросами использования и охраны вод, с раскрытием их основного содержания. В качестве одного из предложений называется формирование Экспертного совета по озеру Байкал на основе состава научных работников Сибирского отделения РАН, с включением иных экспертов из числа представителей научного сообщества, к полномочиям которого предлагается отнести подготовку заключений о научной обоснованности проектов документов в области охраны озера Байкал, оказывающих существенное влияние на природоохранную деятельность на Байкальской природной территории. Сформулировано предложение по включению в действующие, а также во вновь разрабатываемые программы обучения в рамках повышения квалификации судейских и прокурорских работников дисциплин, предусматривающих изучение основных аспектов правоприменительной практики в сфере охраны окружающей среды (в том числе, с учетом природной специфики региона осуществления судейскими работниками своей деятельности). Уделяется внимание деятельности Международной ассоциации водных ресурсов и результатам 16 Всемирного водного конгресса, прошедшего в г. Канкуне (Мексика). Анализируемый международный опыт экстраполируется на проблематику охраны экосистемы озера Байкал.

DOI: 10.7256/2454-0706.2021.11.36847

Аннотация: Поднимается проблематика использования международного опыта в целях совершенствования нормативно-организационных основ регулирования туризма в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Проанализированы Глобальный этический кодекс туризма, Рамочная конвенция по этике туризма, промежуточные результаты деятельности десятилетней рамочной программы в области устойчивого потребления и производства (в части устойчивого туризма). Раскрывается основное содержание глобальной инициативы снижения потребления пластика в туризме и рекомендаций по совершенствованию закупочной деятельности в сфере туризма. Отдельное внимание уделяется усилиям по развитию устойчивого туризма в рамках Конвенции о биологическом разнообразии. Рассмотрены Руководящие принципы, касающиеся биоразнообразия и развития туризма, обеспечивающих его устойчивый характер и основные черты принятых в их развитие практических пособий. Отмечены нечасто упоминаемые в юридической литературе Руководство по туристическим партнерствам и концессиям на охраняемых территориях и Руководящие принципы Агуэй-гу. По результатам проведенного анализа позитивных нормативных и организационных решений формулируются выводы о значении этих документов для развития туризма в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Отмечается важность общеполитического признания ценности туризма (в том числе, в особо охраняемых природных территориях) и отражение этого подхода в авторитетных документах международного уровня. Приводится мнение о значимости достоверного определения реальной рекреационной нагрузки на озеро Байкал и прилегающие к нему территории в современный период, а также расчета (на основе углубленных научных исследований) предельно допустимого уровня рекреационной нагрузки, превышение которого создает угрозу сохранности экосистемы Байкала.

DOI: 10.7256/2454-0633.2021.4.36774

Аннотация: Предметом исследования в рамках статьи являются решения, принятые на сорок четвертой сессии Комитета всемирного наследия по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» в области таких актуальных вопросов, как строительство ГЭС на главном притоке Байкала - реке Селенге, а также противодействие таким явлениям, как лесные пожары и незаконное строительство в пределах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Охарактеризовано содержание документов, утвержденных на недавно состоявшейся 44-ой сессии Комитета всемирного наследия по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Озеро Байкал», в рамках которых международным сообществом дается оценка действиям России по выполнению принятых обязательств по сохранению экосистемы озера Байкал. По итогам анализа перечисленных в указанной документации проблем сохранения байкальской экосистемы, на необходимость решения которых указано в итоговой документации по результатам 44 сессии, отмечен потенциал механизмов охраны всемирного наследия для решения проблемы строительства гидротехнических сооружений на реке Селенге. К ним относится расширение сферы применения соглашения «No-go» на область финансовых и страховых услуг, использование положительных последствий применения такого института, как Список всемирного наследия под угрозой, а также взаимодействие с Международной ассоциацией гидроэнергетики по выработке общих подходов к проблеме влияния возводимых гидротехнических сооружений на объекты всемирного наследия.

DOI: 10.25136/2644-5514.2021.3.36699

Аннотация: Предметом исследования в рамках статьи являются решения, принятые на сорок четвертой сессии Комитета всемирного наследия по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Озеро Байкал». В статье с использованием различных научных методов (синтеза, анализа, и др.) впервые проведен углубленный анализ содержания документов, утвержденных на недавней 44-ой сессии Комитета всемирного наследия по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Озеро Байкал», состоявшейся летом 2021 г., в рамках которых международным сообществом дается оценка действиям России по выполнению принятых обязательств по сохранению экосистемы озера Байкал. Цель исследования: рассмотрение и предложение путей разрешения отдельных проблемных аспектов международно-правовой охраны озера Байкал в контексте дискуссии, проведенной в рамках 44 сессии Комитета всемирного наследия. В статье рассмотрены законодательные изменения в регулировании разных групп общественных отношений в Центральной экологической зоне БПТ и сформулированы предложения по их совершенствованию. По итогам анализа отмечены несистемность правового регулирования в рассматриваемой сфере и связанное с этим отсутствие возможности прогнозирования изменений режима правовой охраны озера. Для решения этой проблемы формулируется предложение о необходимости разработки и утверждения долгосрочного плана управления объектом всемирного наследия «Озеро Байкал» с использованием подходов органов системы охраны всемирного наследия. Подготовке такого плана будет содействовать распространение режима зонтичной особо охраняемой природной территории на Центральную экологическую зону БПТ и создание ее единой администрации, управляющей, в том числе, и иными особо охраняемыми природными территориями, входящими в ее состав. Анализируются иные острые проблемы сохранения байкальской экосистемы, на необходимость решения которых указано в Решении 44 сессии Комитета. Авторы предлагают подготовить ряд изменений в федеральное законодательство в части усиления национальной правовой охраны объектов всемирного наследия.