Аннотация: В данной статье рассматриваются вопросы создания и развития правовой базы формирования местных органов государственной власти на селе в годы Гражданской войны. В ней на основе анализа широкого круга источников, раскрываются особенности инструкций, положений по проведению выборов сельских советов, съездов волостных советов, состав и роль избирательных комиссий в этих кампаниях. Стабильность в применении законодательства в процессе проведения перевыборов и съездов местных советов наступает с окончанием Гражданской войны. Исследование построено на основе принципов диалектики, историзма, объективизма, комплексного подхода к исследованию историко-правовых явлений с опорой на компаративистско правовую модель, системный подход, на методы анализа и синтеза, индукции и дедукции. На основе анализа нормативно-правовой базы автор приходит к выводу о том, что большевики, придавали чрезвычайно важное значение созданию местных органов государственной власти не только как политической основы советской государственности, но и как опорной базы в годы Гражданской войны по мобилизации материальных и людских ресурсов. С окончанием Гражданской войны завершается неустойчивый период в формировании и организации деятельности местных советов, отступления от нормативных положений и законов при проведении перевыборов и съездов советов.