Статья 'Прокуратура и противодействие коррупции' - журнал 'NB: Административное право и практика администрирования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Прокуратура и противодействие коррупции

Костенников Михаил Валерьевич

доктор юридических наук

профессор, кафедра подготовки сотрудников по охране общественного порядка, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России

142008, Россия, Московская область, Домодедово, ул. Пихтовая, д. 3.

Kostennikov Mikhail Valerevich

Doctor of Law

professor of the Department of Training Public Order Maintenance to Officers at Russian Institute of Advanced Training of the Ministry of Foreign Affairs of Russia. 

142008, Russia, Moscow Region, Domodeovo, ul. Pikhtovaya 3.

m-2263768@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Куракин Алексей Валентинович

доктор юридических наук

профессор, кафедра подготовки сотрудников в сфере миграции, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России

142008, Россия, Московская область, г. Домодедово. ул. Пихтовая, д. 3, м-н Авиационный.

Kurakin Aleksei Valentinovich

Doctor of Law

professor of the Department of Training Officers in the Sphere of Migration at Russian Institute of Advanced Training of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 

142008, Russia, Moscow Region, Domodedovo, ul. Pikhtovaya 3.

kurakinaleksey@gmail.com
Другие публикации этого автора
 

 
Калита Иван Александрович

кандидат юридических наук

111395, Россия , г. Москва, ул. Юности, д. 5

Kalita Ivan Aleksandrovich

PhD in Law

1

111395, Russia, Moscow, ul. Yunosti 5. 

krasey@gmail.com

DOI:

10.7256/2306-9945.2013.10.9929

Дата направления статьи в редакцию:



Дата публикации:

1-10-2013


Аннотация.

В статье исследуются правовые и организационные проблемы противодействия коррупции органами прокуратуры, рассматриваются формы и методы работы прокуратуры по противодействию коррупции, показаны особенности прокурорской деятельности в рассматриваемой сфере. Говорится, что для повышения эффективности мероприятий по противодействию коррупции, необходимо расширить официальные рамки определения коррупции и включить в ее содержание целый ряд деяний, которые связаны с нарушением этики служебного поведения, кадровым протекционизмом, который достаточно часто осуществляется с административно-корыстной мотивацией. Предлагается сформировать специализированные прокуратуры по противодействию коррупции. Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора за выполнением требований законодательства о противодействии коррупции, в следует уделить выполнению государственным и муниципальным служащим обязанности уведомлять представителя работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. На основании рассмотрения особенностей деятельности органов прокуратуры, в статье формулируются предложения по совершенствованию законодательства о противодействии коррупции.

Ключевые слова: прокуратура, надзор, противодействие, коррупция, организация, власть, правонарушение, экспертиза, реформа, протест

Abstract.

The authors of the article study legal and organizational problems of anti-corruption enforcement conducted by the public prosecution office. They view forms and methods of anti-corruption enforcement carried out by the public prosecution authorities and describe peculiarities of prosecution activities in this sphere. It is said that in order to increase efficiency of anti-corruption measures it is necessary to expand the official definition of corrupion so that it includes a whole range of acts related to violation of ethics of official behavior and staff protectionism. The authors suggest to establish special anti-corruption prosecution offices. When conducting prosecutor's supervision over fulfilment of legal anti-corruption requirements, special attention should be paid at obligation of state and municipal officers to inform the employer, prosecution office or other authorities when other persons try to pursuade them to commit acts of corruption. Based on the analysis of peculiarities of prosecution office activities, the authors of the article provide suggestions on how to improve anti-corruption legislation. 

Keywords:

public prosection office, supervision, anti-corruption, corruption, organization, authority, violation of law, expertise, reform, opposition

Проблема коррупции в органах власти и государственного управления приобрела сегодня глобальный и системный характер. Кроме того, коррупция в современный период стала непреодолимым барьером на пути социально-экономических преобразований, а также государственно-правовых реформ. Последствия коррупции прямо или косвенно сказываются на жизнедеятельности практически каждого гражданина нашей страны. Вследствие этого негативного явления в органах власти и управления, хозяйствующие субъекты несут невосполнимые издержки, которые существенно сдерживают их экономический рост и инновационное развитие. Исходя из этого, пожалуй, можно согласиться с экспертами фонда ИНДЕМ, что коррупция – главный и динамично растущий сектор российской экономики, она преследует любой бизнес – от регистрации до его захвата чиновниками или разорения. Годовой доход от коррупции более чем в два раза превысил суммарный доход от экспорта сырой нефти, нефтепродуктов и газа. Коррупция в России из эпизодического отклонения от моральных и юридических правил превратилась в несущую конструкцию власти, норму взаимоотношений граждан, бизнеса и государства[1].

На борьбу с коррупцией в настоящее время направлены все государственно-правовые средства и институты, однако заметного результата в деле противодействия коррупции, в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного порядка, государству достичь пока не удалось.

Одним из государственно-правовых институтов призванных осуществлять противодействие коррупции как в органах власти и управления, так и в сфере хозяйственной деятельности, являются органы прокуратуры. Прокуратура – субъек, который должен осуществлять надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, а также выполнением государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, обусловленных их публичной службой. Кроме того, на прокуратуру возложен целый ряд полномочий по реализации мер административного принуждения за нарушения законодательства о противодействии коррупции. Прокуратура наделена также важными полномочиями по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Несмотря на то, что в компетенции прокуратуры находится большой объем полномочий по противодействию коррупции, не следует говорить о том, что их потенциал реализован в полном объеме. Для того, чтобы органы прокуратуры смогли эффективно реализовать весь потенциал законодательства о противодействии коррупции, необходим комплекс методических рекомендаций и организационных средств, касающихся применения соответствующего законодательства, а также наделения органов прокуратуры дополнительными организационными полномочиями в сфере противодействия коррупции.

Справедливости ради нужно отметить, что коррупция, как противоправное явление в сфере государственного управления, известна человеческой цивилизации с античных времен. На различных этапах своего развития с обозначенной проблемой сталкивалось практически любое государство. В современный период можно с уверенностью утверждать, что решение проблемы коррупции напрямую связано с ростом экономики и защитой прав граждан. Нужно признать, что в мире нет государства, в котором бы не было проблемы коррупции вообще, однако существует достаточно много стран, где ее уровень минимален, в связи с чем общество практически не ощущает на себе ее негативного воздействия.

В Российской Федерации в настоящее время уровень коррупции очень высок, вследствие чего ее пагубные последствия самым непосредственным образом угрожают национальной безопасности, а также правам граждан. Принятое антикоррупционное законодательство пока еще не принесло ожидаемых результатов в деле противодействия коррупционным правонарушениям.

Согласно данным Transparency International, в индексе восприятия коррупции в 2012 г. Россия набрала 28 баллов и заняла 133 место из 176 возможных. В рейтинге правовых государств, составленным независимой организацией World Justice Project, Россия заняла 85-е место из 97[2].

Причин подобного положения достаточно много это и просчеты при проведении экономической реформы, постоянно неэффективные реформы государственного управления и государственной службы, а также имеющие место непоследовательность, политическая целесообразность и конъюнктура в вопросах противодействия коррупции. Для решения проблемы коррупции, а также снижения ее издержек, необходимо комплексно воздействовать на каждую группу причин, которая ее порождает, используя при этом весь арсенал правоохранительных, организационных и иных средств воздействия.

Цифры судебной статистики по делам коррупционной направленности носят весьма противоречивый характер, обусловлено это тем, что коррупционные правонарушения, как уже отмечалось, высоко латентны. Поэтому статистические данные лишь с определенной долей условности могут показывать уровень коррупционной деликтности в стране.

Согласно данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, количество выявленных коррупционных правонарушений в 2012 г. выросло в два раза и составило 5 тыс., в этом же году были привлечены к уголовной ответственности 23 депутата различных уровней, 7 региональных министров и 8 заместителей министров региональных правительств. Следует также подчеркнуть, что растет количество преступлений коррупционной направленности, связанных со служебным мошенничеством, присвоением или растратой с использованием служебного положения. Так, за 2012 г. количество этих преступлений выросло на 83,3 и 44, 9 % соответственно. В 2012 г. более 50 % осужденных за коррупционные преступления были приговорены к штрафу, к лишению свободы условно было приговорено лишь 30 % осужденных. К реальному лишению свободы в том же году приговаривался лишь каждый десятый осужденный за коррупционное преступление[3].

В качестве дополнительного наказания к осужденным за коррупционное преступление применялось лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, кроме того, осужденные за соответствующие преступления лишались специального, воинского, почетного звания, а также классного чина и государственных наград.

Как уже отмечалось, субъектом, который может внести весьма ощутимый вклад в дело противодействия коррупции, является прокуратура. Прокуратура является самым универсальным правоохранительным органом призванным осуществлять противодействие коррупции и коррупционным правонарушениям средствами прокурорского реагирования. Учитывая, что прокуратура может комплексно воздействовать на причины коррупции, осуществлять комплекс профилактических мероприятий в соответствующей сфере, ее роль в антикоррупционных мероприятиях возрастает по мере развития законодательства о противодействии коррупции.

Повторим, что коррупция в настоящее время – это сложное социально-правовое явление, которое не может в полной мере вписаться в ее законодательное определение. Это обстоятельство не позволяет комплексно и системно воздействовать на причины целого ряда правонарушений, которые имеют коррупционную составляющую. В связи с этим представляется целесообразным в статью 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[4] дополнить предписанием о том, что коррупция имеет такие формы своего проявления, как «кадровый и служебный протекционизм» и «служебное мошенничество».

Таким образом, для повышения эффективности мероприятий по противодействию коррупции, необходимо расширить официальные рамки определения коррупции и включить в ее содержание целый ряд деяний, которые связаны с нарушением этики служебного поведения, кадровым протекционизмом, который достаточно часто осуществляется с административно-корыстной мотивацией. Такой подход позволит отчасти, отойти от узкого понимания коррупции, которое определено в действующем законодательстве. Это также позволит прокуратуре более последовательно проводить антикоррупционные мероприятия в сфере государственного управления, а также системе государственной и муниципальной службы.

Представляется, что К.С. Бельский совершенно правильно, говорит о том, что коррупция – это система действий государственного служащего, осуществляемая посредством превратного использования властных полномочий, в том числе путем оказания протекции родственникам и своякам, в целях личного обогащения либо укрепления личной власти взамен предоставления другим лицам определенных услуг, в частности, возможности занятия в аппарате государственной власти значимых или высокооплачиваемых должностей[5].

Как уже отмечалось, сегодня коррупция не ассоциируется с взяточничеством, она имеет достаточно сложные и изобретательные формы своего проявления, которые помимо своей весьма высокой латентности также представляют повышенную общественную опасность.

Рассуждая непосредственно о правовой основе деятельности прокуратуры по противодействию коррупции, следует отметить, что за последние годы нормативная правовая база в этой сфере весьма активно развивалась. Если некоторое время назад основным законодательным актом по вопросу противодействия коррупции являлся Уголовный кодекс Российской Федерации, то в настоящее время можно говорить о системе законодательства о противодействии коррупции, которое реализуется прокуратурой. Помимо этого, прокуратура осуществляет надзор за выполнением предписаний антикоррупционного законодательства как государственными и муниципальными служащими, так и хозяйствующими субъектами.

В своей деятельности по противодействию коррупции прокуратура руководствуется нормами международного права, федеральным законодательством о противодействии коррупции, а также нормативными актами, которые исходят из Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Важной составляющей в правовом регулировании деятельности прокуратуры в сфере противодействия коррупции являются нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также законодательные и иные нормативные правовые акты по проблеме противодействия коррупции, которые приняты в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время, как уже отмечалось, роль прокуратуры в вопросах противодействия коррупции значительно возросла. Так, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в различных органах власти и управления, проводят проверки соблюдения установленных запретов, ограничений обусловленных государственной и муниципальной службой, а также выполнения чиновниками различного уровня обязанностей установленных законодательством о противодействии коррупции. Прокуратура также является одним из субъектов антикоррупционной экспертизы.

Однако, несмотря на достаточно широкую компетенцию прокуратуры в государственно-правовом механизме противодействия коррупции, говорить о том, что прокуратура достигла оптимальных результатов в решении проблемы противодействия коррупции, пока было бы преждевременно.

Для улучшения работы прокуратуры в рассматриваемой сфере, необходимо улучшить качество подготовки кадров, призванных непосредственно заниматься реализацией законодательства о противодействии коррупции. Кроме того, в настоящее время необходимо организационно-методическое обеспечение органов прокуратуры, в частности, нужны методические рекомендации по проблемным вопросам реализации законодательства о контроле за расходами лица, занимающего соответствующую должность в государственном аппарате или государственной службе, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Подчеркнем, что прокуратура как универсальный правоохранительный орган с централизованной системой управления осуществляет реализацию законодательства о противодействии коррупции практически в полном объеме. У каждого структурного элемента прокуратуры своя компетенция в вопросах противодействия коррупции. Учитывая специфику деятельности прокуратуры по противодействию коррупции, высокую степень латентности коррупционных правонарушений, а также во многих случаях и заинтересованность сторон «коррупционной сделки», необходим особый порядок организации деятельности прокуратуры в рассматриваемом направлении. Как уже отмечалось, в настоящее время коррупция проникала во все сферы государственного управления, а также производственно-хозяйственную деятельность.

В силу чрезвычайности исследуемой проблемы, а также серьезной угрозе национальной безопасности было бы вполне оправдано в централизованной системе прокуратуры сформировать специализированные прокуратуры по противодействию коррупции. Вследствие коррупции государство несет колоссальные экономические потери и издержки, кроме того, подрывается авторитет страны на международной арене и др.

Специализированные прокуратуры могли бы рассматривать все вопросы, связанные с противодействием коррупции. Также такие прокуратуры осуществляли бы надзор за сферами экономики и промышленности, где самый высокий коррупционный риск, совершается самое большое количество коррупционных правонарушений. Это позволило бы прокуратуре сформировать кадровый корпус не только из специалистов юридического профиля, а взять на службу в качестве экспертов сотрудников, обладающих знаниями в высокотехнологичных отраслях промышленности и экономики. Это позволит традиционными средствами прокурорского реагирования своевременно предупреждать коррупционные правонарушения, а также ставить вопрос о юридической ответственности виновных в совершении коррупционных деяний должностных и юридических лиц.

В целях совершенствования правового регулирования деятельности органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции представляется необходимым в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[6] поместить специальную Главу 5 «Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции». В этой главе следует определить специальные полномочия прокурора по надзору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции.

Предмет прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции должен представлять систему, которая включает: соблюдение требований к служебному поведению государственного служащего и разрешению конфликта интересов, достоверное предоставление сведений о доходах, расходах государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соблюдение запретов и ограничений, а также выполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, соблюдение требований о ротации кадров в системе государственной службы.

Является аксиомой тот факт, что прокуратура, как и любой другой правоохранительный институт, может эффективно работать только при надлежащей организации своей деятельности.

Организация деятельности прокуратуры – это осуществление органами прокуратуры комплекса основанных на законе, выработан­ных наукой и практикой форм и методов ее работы, которые направле­ны на обеспечение целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности прокуратуры в сфере противодействия коррупции.

Говоря о содержании организационной деятельности прокуратуры в сфере противодействия коррупции, необходимо отметить, что ее успех во многом зависит от правильно подобранных кадров, а также от создания оптимальных условий для их честной и целенаправленной деятельности. Кроме того, для организации эффективной деятельности прокуратуры в сфере противодействия коррупции необходимо выделение дополнительных финансовых ресурсов.

Как показывает практика, хорошо организованные мероприятия, направленные на предупреждение коррупционных правонарушений, оказываются не столь эффективными, если они надлежащим образом не профинансированы из государственного бюджета. В настоящее время уровень коррупции в Российской Федерации таков, что не позволяет компетентным органам справиться с обозначенной проблемой в рамках скромного правоохранительного бюджета. Для противодействия коррупции органы прокуратуры помимо предоставленных процессуальных и надзорных полномочий должны использовать весь арсенал информационных ресурсов и технологий различных органов государственной власти и управления, укреплять межведомственное взаимодействие, а также международное сотрудничество в рассматриваемой сфере.

В вопросах противодействия коррупции обойтись без взаимодействия прокуратуры с другими органами государственной власти и институтами гражданского общества невозможно. Взаимодействие, в какой бы сфере оно не происходило, практически всегда открывает дополнительные возможности заинтересованным субъектам в достижении поставленной перед ними цели.

Взаимодействие в правоохранительной сфере традиционно определяется как согласованная по месту и времени деятельность, которая осуществляется с помощью нормативно определенных методов, а также в установленной форме и направленная на решение задач, которые представляют общий интерес для двух или более субъектов. Вполне очевидно, что сегодня проблема коррупции находится в центре внимания всех без исключения государственных институтов, кроме того, решением этой проблемы занимаются и представители гражданского общества. Однако, несмотря на это каких-либо реальных сдвигов в решении этой проблемы пока не наблюдается. Отчасти такое положение вещей обусловлено и отсутствием надлежащего взаимодействия между прокуратурой и целым рядом заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Решение обозначенной проблемы видится в разработке соответствующего регламента взаимодействия ряда заинтересованных субъектов, которое будет направлено на противодействие коррупции.

Помимо межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции прокуратуре необходимо развивать международное сотрудничество в этой сфере. Определенные позитивные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, Генеральная прокуратура Российской Федерации, представляет нашу страну в международной антикоррупционной организации ГРЕКО (Группа государство против коррупции). Не менее важным представляет взаимодействие прокуратуры с институтами гражданского общества, независимыми экспертами, которые занимаются изучением проблемы коррупции. Анализ деятельности ряда общественных институтов, которые занимаются исследованием проблемы коррупции, ее динамики, форм проявления показывает, что государство в целом, и в лице прокуратуры, в частности, практически не использует их научный и методический потенциал.

Взаимодействие прокуратуры с институтами гражданского общества, которые занимаются изучением проблемы коррупции, могло бы происходить, например, при подготовке методических рекомендаций по вопросам реализации законодательства о противодействии коррупции. Кроме того, институты гражданского общества могли бы предоставлять прокуратуре научные исследования, в которых освещались бы наиболее коррупциогенные сферы государственного управления, а также высоко рисковые с точки зрения коррупции сферы хозяйственной деятельности. Осуществляя такое взаимодействие, прокуратура получала бы большое количество полезной информации, использование которой могло бы принести большую пользу, как на внутригосударственном уровне противодействия коррупции, так и при осуществлении международного сотрудничества в соответствующей сфере.

Как уже отмечалось ранее, важным направлением в деле организации деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции в настоящее время является взаимодействие с заинтересованными правоохранительными и контрольными органами. В этой связи имеется объективная необходимость принять совместный приказ о взаимодействии Прокуратуры, МВД России, ФСБ России, ФНС России, ФТС России по вопросам реализации законодательства о противодействии коррупции, а также контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц – их доходам.

Прокурорский надзор является основным направлением деятельности прокуратуры, именно средствами прокурорского надзора выявляются и предупреждаются различного рода правонарушения, а при наличии оснований ставится вопрос о привлечении виновных физических и юридических лиц к соответствующему виду ответственности.

Прокурорский надзор, в какой бы сфере он не осуществлялся, всегда носит универсальный характер, при этом этот вид надзора не должен подменять иные виды контрольно-надзорной деятельности, которые реализуются в том или ином направлении государственного управления. Предметом прокурорского надзора всегда является соблюдение норм права, всеми без исключения субъектами правоприменения[7].

Развитие законодательства о противодействии коррупции определило перед прокуратурой новое направление прокурорского надзора. Как уже упоминалось ранее, для повышения эффективности прокурорского надзора в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» было бы вполне уместно выделить специальную главу «Надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции», а также закрепить положение о том, что именно прокуратура должна осуществлять взаимодействие и координацию деятельности правоохранительных и контролирующих органов в сфере противодействия коррупции.

Проводя прокурорский надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, прокуроры выносят представления, протесты, предостережения, а также постановления. В ходе проведения такого надзора в соответствующей сфере, наиболее часто выявляются нарушения запретов и ограничений, обусловленных государственной службой, нарушение сроков и порядка предоставления сведений о доходах и имуществе государственного и муниципального служащего и его супруги (супруга), а также несовершеннолетних детей. Так же при осуществлении прокурорского надзора выявляются нарушения, касающиеся порядка формирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и др.

Исходе из этого, для повышения статуса комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в Указе Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»[8] представляется целесообразным закрепить положение о том, что в состав соответствующей комиссии в обязательном порядке включается прокурор.

Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора за выполнением требований законодательства о противодействии коррупции, в настоящее время следует по нашему мнению уделить выполнению государственным и муниципальным служащим обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Помимо этого, прокуратуре при получении соответствующей информации необходимо проводить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений, связанных с нарушением ограничений, которые установлены в отношении гражданина, замещающего должность на государственной или муниципальной службе, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

Однако известно, что деятельность прокуратуры не ограничивается лишь ее надзорной составляющей, а также процессуальной деятельностью, связанной с поддержанием обвинения, возбуждением дел об административных правонарушениях коррупционной направленности. Прокуратура принимает активное участие в правотворческой деятельности, которая может напрямую касаться вопросов противодействия коррупции, кроме того, прокуратура может выпускать специальные издания по соответствующей тематике[9].

С недавнего времени прокуратура является одним из основных субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Так, в компетенции прокуратуры находится проведение соответствующей экспертизы нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам касающихся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы. Помимо этого прокуратура проводит антикоррупционную экспертизу бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Исходя из приведенного перечня видно, что на прокуратуру возложен весьма широкий объем полномочий по осуществлению данного вида деятельности.

Следует отметить, что в органах прокуратуры далеко не всегда имеются в достаточном количестве квалифицированные специалисты для проведения соответствующей экспертизы, в этой связи представляется необходимым привлечение для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов независимых экспертов. Заметим, что по общему правилу заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер, однако, несмотря на это, оно подлежит обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его получения организацией или должностным лицом, которым оно направлено. Для повышения гарантий рассмотрения соответствующего заключения прокуратуре было бы целесообразно усилить меры прокурорского надзора за качеством оценки заключения независимой антикоррупционной экспертизы со стороны должностных лиц органов государственной власти и управления. А в целях повышения статуса независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в Федеральном законе от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»[10] закрепить положение о том, что заключение по результатам ее проведения, а также мотивированный ответ на нее, должны в обязательном порядке направляться в органы прокуратуры.

Все вышеизложенные соображения, как представляется, должны дать возможность прокуратуре, совместно с другими правоохранительными органами нашей страны в итоге более системно организовать противодействие наступлению коррупции в различных сферах жизнедеятельности Российского государства.

Библиография
1.
Левин М., Сатаров Г. Коррупция в России: классификация и динамика // Вопросы экономики. – 2012. – № 10. – С. 4.
2.
(Электронный ресурс) http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/rossiia-v-indekse-vospriiatiia-korruptcii-2012-novaia-tochka-otscheta (дата обращения: 27.02.2013).
3.
(Электронный ресурс) http://genproc.gov.ru/ дата обращения 20.05.2013
4.
Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
5.
Бельский К.С. Об уточнении понятия «коррупция» // Государство и право. – 2012. – № 12. – С. 22.
6.
Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.
7.
Куракин А.В. Административно-правовое регулирование этического поведения государственных гражданских служащих и обеспечение их надлежащего служебного поведения // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 5. – С. 19.
8.
Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 34. – Ст. 3446.
9.
Костенников М.В. К вопросу о некоторых актуальных проблемах административного права // Право и политика. – 2013. – № 5. – С. 1789.
10.
Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3609.
11.
Костенников М.В. К вопросу о некоторых актуальных проблемах административного права // NB: Административное право и практика администрирования.-2013.-4.-C. 71-95. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8840.html
12.
Куракин А.В., Костенников М.В. Административный процесс и его реализации в деятельности полиции // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 4.-С.1-44. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.4.9250. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_9250.html
13.
Куракин А.В., Юлегина Е.И. Административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в области осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013.-№ 6.-С.54-82. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.6.9040. URL: http://e-notabene.ru/al/article_9040.html
14.
Куракин А.В., Костенников М.В. Административно-правовое противодействие коррупции в системе государственной службы и в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации и зарубежных государств // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 1.-С.65-83. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.735. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_735.html
15.
Куракин А.В., Костенников М.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 2.-С.22-49. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.2.799. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_799.html
16.
Куракин А.В. Компетенция полиции в сфере реализации законодательства об административных правонарушениях // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013.-№ 4.-С.28-48. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.4.8841. URL: http://e-notabene.ru/al/article_8841.html
17.
Куракин А.В. Социальная политика и российская полиция // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 3.-С.1-23. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.3.8914. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_8914.html
18.
Будай С.Н., Козлов Т.Л., Илий С.К. Теория и практика взаимодействия органов исполнительной власти с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 3. - C. 59 - 157. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_634.html
19.
Агеев В.Н. Противодействие коррупции на местном уровне: ограничение прав и свобод муниципальных служащих // NB: Проблемы общества и политики. - 2013. - 2. - C. 243 - 268. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_426.html
20.
Агеев В.Н. Правовые средства противодействия коррупции в Республике Татарстан // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 1. - C. 146 - 169. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_356.html
21.
Агеев В.Н. Правовые средства и механизмы противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. - 2012. - 1. - C. 112 - 134. DOI: 10.7256/2306-9945.2012.1.410. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_410.html
22.
Есина Н.С., Нестерова Р.В. О вопросе отношений к подаркам в системе противодействия коррупции. // NB: Проблемы общества и политики. - 2013. - 7. - C. 1 - 12. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_827.html
23.
Овчинников Н.А. К вопросу о понятии законности как одного из направлений противодействия коррупции в системе Министерства внутренних дел России // NB: Российское полицейское право. - 2013. - 1. - C. 84 - 98. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_764.html
24.
Шурухнова Д.Н. Контроль имущественного положения как мера по противодействию коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 6. - C. 83 - 98. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9459.html
25.
Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в муниципальном образовании: правовое регулирование, организация и проведение // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 6. - C. 44 - 53. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9016.html
26.
Дмитриев Д.А., Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза, проводимая органами прокуратуры. Вопросы совершенствования правового регулирования // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 3. - C. 158 - 177. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_710.html
27.
Кабанов П.А. Организационно-правовые аспекты прокурорского надзора за созданием и организацией деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 1. - C. 1 - 11. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_405.html
28.
Кабанов П.А. Президиум Совета при Президенте Российской Федерации и образуемые им рабочие органы как высшие федеральные специализированные антикоррупционные учреждения: вопросы повышения качества правового регулирования и эффективности их деятельности // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 2. - C. 91 - 104. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_370.html
29.
Трунцевский Ю.В., Новоселов С.А. Повышение эффективности предупреждения преступлений и иных правонарушений, коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками ГИБДД, как условие организации дальнейшего реформирования ОВД РФ согласно Дорожной карте // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 5. - C. 45 - 61. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8843.html
References (transliterated)
1.
Levin M., Satarov G. Korruptsiya v Rossii: klassifikatsiya i dinamika // Voprosy ekonomiki. – 2012. – № 10. – S. 4.
2.
(Elektronnyi resurs) http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/rossiia-v-indekse-vospriiatiia-korruptcii-2012-novaia-tochka-otscheta (data obrashcheniya: 27.02.2013).
3.
(Elektronnyi resurs) http://genproc.gov.ru/ data obrashcheniya 20.05.2013
4.
Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2008. – № 52 (ch. 1). – St. 6228.
5.
Bel'skii K.S. Ob utochnenii ponyatiya «korruptsiya» // Gosudarstvo i pravo. – 2012. – № 12. – S. 22.
6.
Sobranie zakonodatel'stva RF. — 1995. — № 47. — St. 4472.
7.
Kurakin A.V. Administrativno-pravovoe regulirovanie eticheskogo povedeniya gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh i obespechenie ikh nadlezhashchego sluzhebnogo povedeniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2012. – № 5. – S. 19.
8.
Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2010. – № 34. – St. 3446.
9.
Kostennikov M.V. K voprosu o nekotorykh aktual'nykh problemakh administrativnogo prava // Pravo i politika. – 2013. – № 5. – S. 1789.
10.
Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2009. – № 29. – St. 3609.
11.
Kostennikov M.V. K voprosu o nekotorykh aktual'nykh problemakh administrativnogo prava // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya.-2013.-4.-C. 71-95. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8840.html
12.
Kurakin A.V., Kostennikov M.V. Administrativnyi protsess i ego realizatsii v deyatel'nosti politsii // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. — 2013.-№ 4.-S.1-44. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.4.9250. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_9250.html
13.
Kurakin A.V., Yulegina E.I. Administrativnye reglamenty ispolneniya gosudarstvennykh funktsii i okazaniya gosudarstvennykh uslug v oblasti osushchestvleniya antikorruptsionnoi ekspertizy normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. — 2013.-№ 6.-S.54-82. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.6.9040. URL: http://e-notabene.ru/al/article_9040.html
14.
Kurakin A.V., Kostennikov M.V. Administrativno-pravovoe protivodeistvie korruptsii v sisteme gosudarstvennoi sluzhby i v deyatel'nosti sotrudnikov politsii Rossiiskoi Federatsii i zarubezhnykh gosudarstv // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. — 2013.-№ 1.-S.65-83. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.735. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_735.html
15.
Kurakin A.V., Kostennikov M.V. Printsipy organizatsii i deyatel'nosti rossiiskoi politsii // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. — 2013.-№ 2.-S.22-49. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.2.799. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_799.html
16.
Kurakin A.V. Kompetentsiya politsii v sfere realizatsii zakonodatel'stva ob administrativnykh pravonarusheniyakh // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. — 2013.-№ 4.-S.28-48. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.4.8841. URL: http://e-notabene.ru/al/article_8841.html
17.
Kurakin A.V. Sotsial'naya politika i rossiiskaya politsiya // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. — 2013.-№ 3.-S.1-23. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.3.8914. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_8914.html
18.
Budai S.N., Kozlov T.L., Ilii S.K. Teoriya i praktika vzaimodeistviya organov ispolnitel'noi vlasti s pravookhranitel'nymi organami v sfere protivodeistviya korruptsii // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 3. - C. 59 - 157. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_634.html
19.
Ageev V.N. Protivodeistvie korruptsii na mestnom urovne: ogranichenie prav i svobod munitsipal'nykh sluzhashchikh // NB: Problemy obshchestva i politiki. - 2013. - 2. - C. 243 - 268. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_426.html
20.
Ageev V.N. Pravovye sredstva protivodeistviya korruptsii v Respublike Tatarstan // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 1. - C. 146 - 169. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_356.html
21.
Ageev V.N. Pravovye sredstva i mekhanizmy protivodeistviya korruptsii // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2012. - 1. - C. 112 - 134. DOI: 10.7256/2306-9945.2012.1.410. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_410.html
22.
Esina N.S., Nesterova R.V. O voprose otnoshenii k podarkam v sisteme protivodeistviya korruptsii. // NB: Problemy obshchestva i politiki. - 2013. - 7. - C. 1 - 12. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_827.html
23.
Ovchinnikov N.A. K voprosu o ponyatii zakonnosti kak odnogo iz napravlenii protivodeistviya korruptsii v sisteme Ministerstva vnutrennikh del Rossii // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. - 2013. - 1. - C. 84 - 98. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_764.html
24.
Shurukhnova D.N. Kontrol' imushchestvennogo polozheniya kak mera po protivodeistviyu korruptsii // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 6. - C. 83 - 98. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9459.html
25.
Kabanov P.A. Antikorruptsionnyi monitoring v munitsipal'nom obrazovanii: pravovoe regulirovanie, organizatsiya i provedenie // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 6. - C. 44 - 53. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9016.html
26.
Dmitriev D.A., Kudashkin A.V. Antikorruptsionnaya ekspertiza, provodimaya organami prokuratury. Voprosy sovershenstvovaniya pravovogo regulirovaniya // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 3. - C. 158 - 177. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_710.html
27.
Kabanov P.A. Organizatsionno-pravovye aspekty prokurorskogo nadzora za sozdaniem i organizatsiei deyatel'nosti Komissii po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu gosudarstvennykh (munitsipal'nykh) sluzhashchikh i uregulirovaniyu konflikta interesov // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 1. - C. 1 - 11. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_405.html
28.
Kabanov P.A. Prezidium Soveta pri Prezidente Rossiiskoi Federatsii i obrazuemye im rabochie organy kak vysshie federal'nye spetsializirovannye antikorruptsionnye uchrezhdeniya: voprosy povysheniya kachestva pravovogo regulirovaniya i effektivnosti ikh deyatel'nosti // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 2. - C. 91 - 104. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_370.html
29.
Truntsevskii Yu.V., Novoselov S.A. Povyshenie effektivnosti preduprezhdeniya prestuplenii i inykh pravonarushenii, korruptsionnoi napravlennosti, sovershaemykh sotrudnikami GIBDD, kak uslovie organizatsii dal'neishego reformirovaniya OVD RF soglasno Dorozhnoi karte // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 5. - C. 45 - 61. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8843.html
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"