Статья 'Административно-правовое регулирование деятельности государственных гражданских служащих в контексте инновационного развития ' - журнал 'NB: Административное право и практика администрирования' - NotaBene.ru
по

 

 

Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Административно-правовое регулирование деятельности государственных гражданских служащих в контексте инновационного развития

Комахин Борис Николаевич

кандидат юридических наук

докторант, кафедра административного права , Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации

117437, Россия, Москва, ул. Академика Волгина, 12

Komakhin Boris Nikolaevich

PhD in Law

Student for a Doctor's Degree at the Department of Administrative Law at Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

117437, Russia, Moscow, ul. Akademika Volgina 12 

komahin@mail.com
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2306-9945.2013.9.9926

Дата направления статьи в редакцию:



Дата публикации:

1-9-2013


Аннотация.

В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы совершенствования деятельности госслужащих в контексте инновационного развития страны, в условиях модернизации российской экономики, в этой связи необходимо развивать законодательство о государственной службе. Говорится, что одной из центральных задач реформы государственной службы стало соответствие последней новым условиям и требованиям. Отмечается, что эффективность деятельности административного аппарата с кадрами - важнейший принцип управления. Важной предпосылкой повышения эффективности инновационной деятельности в России является реализация инновационной политики, осуществляемой государственной службой и служащими исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Приводится список мер, которые реализуются в соответствии со Стратегией инновационного развития. Говорится, что эти меры предполагают эффективное заимствование и адаптацию лучших международных практик поддержки инновационной активности служб и служащих. Формирование новых структурных образований на базе инновационных служебно-правовых отношений, их исследование - это объективное явление для административно-правовой науки.

Ключевые слова: служба, служащий, чиновник, инновация, развитие, наука, государство, модернизация, кадры, деятельность

Abstract.

The article is devoted to legal and organizational problems of improving activity of civil servants as a part of innovation-based development of the country under the conditions of modernization of the Russian economy. In this regard it is necessary to develop the legislation on public service. It is said that compliance to new conditions and requirements has become one of the central goals of reformation of public service today. It is noted that efficient administrative activities with personnel should be the most important principle of management. The important precondition of increase of efficiency of innovative activity in Russia is the implementation of the innovation policy by public service and officers of the executive authorities of the Russian Federation and its constituents. The list of measures which are realized according to Strategy of Innovative Development is provided. It is said that these measures involve efficient usage of the best international practices and experience in supporting innovation activities. Establishment of new structures on the basis of innovative legal relations of officers and their research is an objective goal for administrative and legal science.

Keywords:

service, officer, official, innovation, development, science, government, modernization, staff (personnel), activity

В условиях действия Стратегии инновационного развития государства формирование новых служебно-правовых отношений происходит параллельно с разграничением компетенции кадрового состава государственной службы по типам финансируемых инновационных проектов и совершенствования отраслевой технологической приоритезации деятельности институтов развития[1]. В этих целях разработаны принципы трансфера технологии и управленческих компетенций для создания механизма обмена информацией, обеспечивающего постоянное взаимодействие при сопровождении и реализации инновационных проектов, а также для дальнейшего улучшения служебной деятельности. В этих целях необходимо создание информационного ресурса, объединяющего имеющиеся возможности заинтересованных в эффективной работе органов исполнительной власти[2].

Одна из целей состоит в обеспечении доступа всех заинтересованных лиц к более полной и актуальной информации о существующей системе государственной поддержки инновационной деятельности служащих.

В России, Европейском Союзе важнейшей институциональной мерой развития управленческой теории и практики поддержки инноваций становится адаптация существующих и создание новых политических и организационно-правовых форм для повышения эффективности работы администрации с кадрами.

Одной из центральных задач реформы государственной службы стало соответствие последней новым условиям и требованиям, а равно повышение доверия общественности к деятельности администрации. Достижению поставленных целей служат, по мнению реформаторов, стратегические направления реформы. Это радикальный пересмотр, выбор и закрепление политических приоритетов в России и ЕС.

Предусматривается существенная перестройка кадровой политики. Значительное внимание уделяется постоянной переподготовке кадров и особенно повышению квалификации руководящего состава гражданской службы. А равно принятию мер по совершенствованию процедуры конкурсного набора и условиям осуществления карьерного роста, улучшения условий труда, утверждения равенства возможности борьбы с профессиональным несоответствием[3].

Поворот от недостаточности осуществления функции внутреннего контроля за работой кадров сопровождается расширением контрактов, активизацией сотрудничества с представителями и организациями гражданского общества. Укрепляется взаимодействие между службами в рамках тех или иных административных структур.

Эффективность деятельности административного аппарата с кадрами - важнейший принцип управления. Реализация этого принципа может быть в значительной мере обеспечена за счет использования начал децентрализации. В частности, она должна привести к осуществлению самими служащими самостоятельных инициатив, которых не хватает зачастую при чрезмерной централизации и бюрократизации. Эффективность предполагает максимально достижимую открытость (транспарентность) в деятельности гражданских служащих. Она предполагает как открытость самой администрации, так и максимальное доверие в отношениях служащих и между представителями гражданской службы. В свою очередь, развиваемая внутри административного аппарата транспарентность помогает одновременно демократизации отношений служащих с населением, гражданами и гражданским обществом в целом. Больше того, транспарентность в деятельности администрации с кадрами служит, в свою очередь, основанием открытости государства в большей мере внешнему миру, которая необходима для реализации целей мирового сообщества. Утверждение принципа транспарентности является средством общения и повышения эффективности деятельности административных служб на всех уровнях. Она должна помочь также восприятию новых идей и взглядов, а равно позитивному отношению к той критике, с которой сталкивается бюрократия. В то же время транспарентность делает более доступной администрацию, то есть обеспечивает ее большую открытость по отношению к гражданам и гражданскому обществу.

Так, статут гражданской службы ЕС (2004 г.) вносит изменения и поправки в предшествующий. На практике, однако, речь идет о внесении столь существенных изменений, что они дают основание считать, что в 2004 г. в ЕС был принят новый статут гражданской службы. В специальной литературе его так и принято именовать - Статут 2004 г.[4]

Важной предпосылкой повышения эффективности инновационной деятельности в России является реализация инновационной политики, осуществляемой государственной службой и служащими исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Стратегия инновационного развития предписывает регионам целесообразность адаптирования опыта успешных инновационно активных субъектов Российской Федерации и наукоградов для совершенствования институциональной среды и механизмов использования инновационной инфраструктуры в деятельности государственных и муниципальных служащих.

Реализуются в соответствии со Стратегией инновационного развития следующие меры: регулярная разработка и реализация программ развития конкуренции субъектов Российской Федерации в области правового обеспечения служебной деятельности; финансовая поддержка развития объектов инновационной инфраструктуры в системе государственной службы; реализация программ инновационного развития деятельности государственных служащих; осуществление программ и проектов инновационного развития наукоградов Российской Федерации и территорий с высокой концентрацией научно технического инновационного персонала; поддержка образовательных программ системы основного и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности государственных служащих; содействие формированию культуры инноваций в управлении и повышению престижа инновационной деятельности служащих.

Реализация настоящего комплекса мер поддержки субъектов служебной деятельности, инновационного стиля работы служащих предполагает эффективное заимствование и адаптацию лучших международных практик поддержки инновационной активности служб и служащих. Имеется в виду, прежде всего разработка, апробация и внедрение методических рекомендаций, обеспечивающих унификацию в соответствии с международными стандартами и правовое сопровождение должностных регламентов. Не менее важны методические основы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, совершенствованию системы оплаты труда и структуры денежного содержания служащих[2].

В процессе осуществления административно-правовой концепции инноватизации служебной деятельности происходит дальнейшее накопление информационного потенциала служебно-правовой аналитики инновационного содержания. Все это ставит вопрос о формировании на базе служебного права его новых подотраслей - служебно-правовой инноватики и служебно-правовой аналитики с учетом Стратегии инновационного развития России[1].

Идея формирования служебно-правовой аналитики как системы норм, регулирующих аналитические процессы, в том числе модернизационного содержания, на государственной и муниципальной службе является новой и поэтому не нашла необходимого отражения в трудах ученых-административистов. В настоящее время известны работы, в которых обосновывается лишь самостоятельность служебного права как комплексной правовой отрасли[5].

Нужно понимать, что опыт Российской Федерации и ее субъектов, государств-членов Европейского Союза (ЕС) в этой области далеко не одинаковы. В ФРГ аналог гражданской службы практически включает в себя кадры среднего и высшего звена. Во Французской Республике понятием гражданская (публичная) служба охватываются все лица, занятые по найму у государства. Причем это как собственно государственные служащие, так и муниципальные служащие. Именно это обстоятельство является ответом на вопрос, почему гражданская служба во Франции именуется публичной (service publique) - термин, позволяющий включить в состав гражданской службы также и служащих муниципального управления. Не менее актуальной оказалась проблема единства гражданской службы ЕС.

Одним из путей укрепления госслужбы, в рамках гражданской службы, явилось решение об образовании межинституционального Европейского бюро отбора кадров (ЕБОК). Оно было оформлено посредством заключения межинституциональных соглашений ее участниками. Среди них Европейский Парламент, Совет ЕС, Европейская комиссия, Суд ЕС, Счетная палата, Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Соглашения опубликованы в Официальном вестнике ЕС 26 июля 2002 г.[4]

По мнению реформаторов, создание подобного Бюро должно было внести большую слаженность в порядок набора кадров, а равно имело также и определенные финансовые последствия. Значительную роль в ускорении решения проблемы кадров сыграло и то, что предстояло значительное расширение ЕС (с 1 мая 2004 г. вступали 10 государств в члены Европейского Союза, потом еще два). Все это, в свою очередь, требовало и определенной подготовительной работы и организованно-правового расширения гражданской службы ЕС.

В ЕС особую значимость в связи с разработкой и принятием нового Статута гражданской службы приобрела работа Комитета по вопросам Статута. Он состоит на равных началах из представителей администрации институтов ЕС и представителей, образованных в рамках этих институтов комитетов персонала. В Комитете могут быть представлены и другие консультативные органы и организации. Комитет сам определяет особенности его функционирования и структуры. Круг рассматриваемых Комитетом вопросов определяется непосредственно соответствующей Европейской комиссией.

Процедура, которая используется в целях установления профессиональной непригодности, определяется Консультативным комитетом по вопросам профессиональной непригодности, который состоит из представителей администрации и Комитета персонала. Назначение председателя Консультативного комитета по вопросам профессиональной непригодности относится к компетенции структур, наделенных правом назначения и перемещения по должностям. Кандидатура председателя согласовывается между администрацией и Комитетом персонала, который составляет список кандидатов, рекомендуемых для рассмотрения.

Формирование новых структурных образований на базе инновационных служебно-правовых отношений, их исследование - это объективное явление для административно-правовой науки. Равно как и образование отраслей и подотраслей права связано со значительным по времени и масштабам процессом эволюционного развития.

Для выделения самостоятельной отрасли или сферы правового регулирования, какими являются служебно-правовая аналитика и служебно-правовая инноватика, существуют, во-первых, реально обособленные сферы общественных отношений; во-вторых, как правило, наличие особенностей в правовом регулировании данной сферы; в-третьих, предмет, метод правового регулирования.

Безусловно, предмет и метод правового регулирования являются основными критериями деления российского права на отрасли, что признается в российской правовой науке доминирующим. Для изучения места служебно-правовой аналитики и служебно-правовой инноватики в системе российского права обратимся сначала к анализу их сущности. Именно с анализа начинается изучение любой отрасли, подотрасли и формирование научных знаний и общего учения об отрасли права. Но именно вопрос о предмете правового анализа до сих пор остается наиболее спорным[6].

Библиография
1.
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. // Российская газета. – 2012. – 16 февраля.
2.
Куракин А.В. Административно-правовое регулирование этического поведения государственных гражданских служащих и обеспечение их надлежащего служебного поведения // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 5. – С. 19.
3.
Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы административно-правового регулирования. – М., 2010.
4.
Европейский союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М., 2008.
5.
Старилов Ю.Н. Служебное право. – М., 1996. – С. 698.
6.
Курдюк Г.П. Отрасль права как элемент системы права: теоретико-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. – Краснодар, 2004. – С. 94.
7.
Костенников М.В. К вопросу о некоторых актуальных проблемах административного права // NB: Административное право и практика администрирования.-2013.-4.-C. 71-95. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8840.html
8.
Куракин А.В., Костенников М.В. Административный процесс и его реализации в деятельности полиции // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 4.-С.1-44. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.4.9250. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_9250.html
9.
Куракин А.В., Юлегина Е.И. Административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в области осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013.-№ 6.-С.54-82. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.6.9040. URL: http://e-notabene.ru/al/article_9040.html
10.
Куракин А.В., Костенников М.В. Административно-правовое противодействие коррупции в системе государственной службы и в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации и зарубежных государств // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 1.-С.65-83. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.735. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_735.html
11.
Куракин А.В., Костенников М.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 2.-С.22-49. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.2.799. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_799.html
12.
Куракин А.В. Компетенция полиции в сфере реализации законодательства об административных правонарушениях // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013.-№ 4.-С.28-48. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.4.8841. URL: http://e-notabene.ru/al/article_8841.html
13.
Куракин А.В. Социальная политика и российская полиция // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 3.-С.1-23. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.3.8914. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_8914.html
14.
Комахин Б.Н. Критерии повышения профессиональной деятельности государственных служащих // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 6. - C. 1 - 15. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9494.html
15.
Чхутиашвили Л.В. Перспективы развития и нормативно-правовое регулирование экологического аудита в РФ // NB: Экономика, тренды и управление. - 2012. - 1. - C. 131 - 153. DOI: 10.7256/2306-4595.2012.1.530. URL: http://www.e-notabene.ru/etc/article_530.html
16.
Кабанов П.А. Квалификационные требования к членам Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов не занимающим должности государственной (муниципальной) службы // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 3. - C. 25 - 33. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_657.html
17.
Кабанов П.А. Основания и порядок прекращение производства по материалам, поступающим на рассмотрение Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов: вопросы административного процессуального права // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 5. - C. 14 - 23. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_618.html
18.
Кабанов П.А. Ознакомление с материалами участников заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, поступившими на рассмотрение: процедурные вопросы // NB: Административное право и практика администрирования. - 2012. - 1. - C. 17 - 23. DOI: 10.7256/2306-9945.2012.1.376. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_376.html
References (transliterated)
1.
Strategiya innovatsionnogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 g. // Rossiiskaya gazeta. – 2012. – 16 fevralya.
2.
Kurakin A.V. Administrativno-pravovoe regulirovanie eticheskogo povedeniya gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh i obespechenie ikh nadlezhashchego sluzhebnogo povedeniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2012. – № 5. – S. 19.
3.
Kostennikov M.V., Kurakin A.V. Aktual'nye problemy administrativno-pravovogo regulirovaniya. – M., 2010.
4.
Evropeiskii soyuz: Osnovopolagayushchie akty v redaktsii Lissabonskogo dogovora s kommentariyami. – M., 2008.
5.
Starilov Yu.N. Sluzhebnoe pravo. – M., 1996. – S. 698.
6.
Kurdyuk G.P. Otrasl' prava kak element sistemy prava: teoretiko-pravovoe issledovanie: Dis. ... kand. yurid. nauk. – Krasnodar, 2004. – S. 94.
7.
Kostennikov M.V. K voprosu o nekotorykh aktual'nykh problemakh administrativnogo prava // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya.-2013.-4.-C. 71-95. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8840.html
8.
Kurakin A.V., Kostennikov M.V. Administrativnyi protsess i ego realizatsii v deyatel'nosti politsii // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. — 2013.-№ 4.-S.1-44. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.4.9250. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_9250.html
9.
Kurakin A.V., Yulegina E.I. Administrativnye reglamenty ispolneniya gosudarstvennykh funktsii i okazaniya gosudarstvennykh uslug v oblasti osushchestvleniya antikorruptsionnoi ekspertizy normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. — 2013.-№ 6.-S.54-82. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.6.9040. URL: http://e-notabene.ru/al/article_9040.html
10.
Kurakin A.V., Kostennikov M.V. Administrativno-pravovoe protivodeistvie korruptsii v sisteme gosudarstvennoi sluzhby i v deyatel'nosti sotrudnikov politsii Rossiiskoi Federatsii i zarubezhnykh gosudarstv // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. — 2013.-№ 1.-S.65-83. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.735. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_735.html
11.
Kurakin A.V., Kostennikov M.V. Printsipy organizatsii i deyatel'nosti rossiiskoi politsii // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. — 2013.-№ 2.-S.22-49. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.2.799. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_799.html
12.
Kurakin A.V. Kompetentsiya politsii v sfere realizatsii zakonodatel'stva ob administrativnykh pravonarusheniyakh // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. — 2013.-№ 4.-S.28-48. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.4.8841. URL: http://e-notabene.ru/al/article_8841.html
13.
Kurakin A.V. Sotsial'naya politika i rossiiskaya politsiya // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. — 2013.-№ 3.-S.1-23. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.3.8914. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_8914.html
14.
Komakhin B.N. Kriterii povysheniya professional'noi deyatel'nosti gosudarstvennykh sluzhashchikh // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 6. - C. 1 - 15. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9494.html
15.
Chkhutiashvili L.V. Perspektivy razvitiya i normativno-pravovoe regulirovanie ekologicheskogo audita v RF // NB: Ekonomika, trendy i upravlenie. - 2012. - 1. - C. 131 - 153. DOI: 10.7256/2306-4595.2012.1.530. URL: http://www.e-notabene.ru/etc/article_530.html
16.
Kabanov P.A. Kvalifikatsionnye trebovaniya k chlenam Komissii po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu gosudarstvennykh (munitsipal'nykh) sluzhashchikh i uregulirovaniyu konflikta interesov ne zanimayushchim dolzhnosti gosudarstvennoi (munitsipal'noi) sluzhby // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 3. - C. 25 - 33. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_657.html
17.
Kabanov P.A. Osnovaniya i poryadok prekrashchenie proizvodstva po materialam, postupayushchim na rassmotrenie Komissii po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu gosudarstvennykh (munitsipal'nykh) sluzhashchikh i uregulirovaniyu konflikta interesov: voprosy administrativnogo protsessual'nogo prava // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 5. - C. 14 - 23. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_618.html
18.
Kabanov P.A. Oznakomlenie s materialami uchastnikov zasedaniya Komissii po soblyudeniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu gosudarstvennykh (munitsipal'nykh) sluzhashchikh i uregulirovaniyu konflikta interesov, postupivshimi na rassmotrenie: protsedurnye voprosy // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2012. - 1. - C. 17 - 23. DOI: 10.7256/2306-9945.2012.1.376. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_376.html
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"