Государственный ветеринарный надзор на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ «О ветеринарии» ^[1] и Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации ^[2], а также – целым рядом других нормативно-правовых актов.

Россельхознадзор и его территориальные управления при осуществлении государственного ветеринарного надзора (далее – госветнадзор) также руководствуются Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (в ред. от 14 ноября 2011 г.) ^[3], Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору ^[4], Приказом Минсельхоза России от 18 января 2011 г. N 11 "О порядке осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии" ^[5], другими документами.

На территории Краснодарского края осуществление госветнадзора государственной ветеринарной службой субъекта РФ регламентируется (помимо федерального законодательства) Законом Краснодарского края от 4 марта 1998 г. N 120-КЗ "О государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае" (в ред. от 3 июля 2012 г.) ^[6], другими региональными актами.

Теперь – об итогах осуществления госветнадзора в форме проверок в Краснодарском крае в 2012 году.

В 2012 году Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю было проведено 1862 проверки поднадзорных объектов ^[7] (в 2011 году – 2094 проверки, в 2010 году – 2650). Выявлено случаев нарушения ветеринарного законодательства в 2012 году – 1074 (в 2011 – 953, в 2010 – 1114). Выдано предписаний – 594 (532 и 534 соответственно); устранено нарушений согласно ранее выданным предписаниям – 424 (409, 458). Вынесено постановлений по делам об административных правонарушениях – 1195 (1225, 1262). Наложено штрафов на общую сумму 7 618,1 тысяч рублей (в 2011 – на 5 961,2 тыс. руб., в 2010 – 6 589,85 тыс. руб.). Передано материалов в судебные органы – 255 (13, 48).

Большая часть административных материалов (828 рассмотрено Управлением и 17 передано в судебные органы) составлены по нарушениям, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 10.6 «Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ^[8] (далее – КоАП РФ). Т.е. в 2012 году основной акцент при проверках делался не на оборот продуктов животного происхождение, а на соблюдение установленных процедур на поднадзорных объектах, и это не случайно. Подавляющее большинство постановлений вынесены за нарушения в области профилактики и недопущения АЧС ^[9] на свиноводческих предприятиях ^[10], здесь эпизоотическая ситуация также сыграла свою роль.

Также Управлением в 2012 году вынесено 45 постановлений по части 2 статьи 10.6 «Нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных» КоАП РФ (за нарушения, выявленные в очагах и угрожаемых по АЧС зонах), 218 постановлений по статье 10.8 Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства» КоАП РФ, пять – по ст. 10.7 «Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных» КоАП РФ.

В суды, помимо вышеуказанных статей передавались на рассмотрение протоколы по ч. 2 ст. 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)» (три протокола), ч. 1 ст. 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)» (три), ч. 1 ст. 19.4.1 «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок» (27), ч. 1 ст. 19.5 «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства» (226), ст. 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» (два), ст. 19.7 «Непредставление сведений (информации)» (два), ч. 1 ст. 20.25 «Неуплата административного штрафа в срок» КоАП РФ (46 протоколов).

Следует отметить, что, если общее количество проверок в 2012 году было меньше, чем в предыдущие годы, то меры реагирования на нарушения были жёстче. Больше выдано предписаний об устранении нарушений ветеринарного законодательства. В разы больше передано административных материалов на рассмотрение в суды (в 5 раз больше, чем в 1020, и почти в 20 раз – чем в 2011 году). Существенно выше суммы наложенных штрафов, и соответственно больше их общая сумма: более чем на 1 миллион рублей, чем в 2010 году, и – почти на 1,7 млн. руб. больше, чем в 2011-м.

Такие показатели в основном объясняются одним немаловажным фактором. Если в 2011 году ситуация по особо опасным заразным болезням животных в Краснодарском крае была в целом благополучна, то в 2012 г. до предела обострилась обстановка по африканской чуме свиней ^[11] (далее – АЧС). В этом году было зарегистрировано 27 случаев возникновения АЧС в 15 районах края, поголовье свиней сокращено практически на полмиллиона голов ^[12]. Управление вынуждено было ужесточить надзорную деятельность и пресекательные меры по её результатам, что, в месте с комплексом других проводимых на территории края мероприятий ^[13], дало свои плоды: с осени 2012 года вспышки АЧС на территории края прекратились.

Что же касается итогов надзорной деятельности государственного управления ветеринарии Краснодарского края, то в 2012 году госветуправлением края и его структурными подразделениями было проведено 2045 проверок из 12 тысяч имеющихся на территории края подконтрольных госветнадзору объектов ^[14] (надо сказать, что в эту цифру включаются в основном юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие подконтрольную деятельность, если же считать содержащих животных в личных подворьях граждан, то количество поднадзорных объектов будет гораздо выше; в крае оно всегда было на отметке около 100 тысяч, однако в связи с ликвидациях свинопоголовья в личных хозяйствах граждан в 2012-1013 г.г. году в связи с тяжёлой ситуацией по АЧС ^[15], количество таких подворий существенно сократилось), в 2011 году - 1751 проверка, в 2010 году – 3296 проверок. Выявлено нарушений ветеринарного законодательства в 2012 г. – 963 (в 2011 – 755, в 2010 – 2107). Вынесено постановлений по делам об административных правонарушениях в области ветеринарии – 1355 (604 и 1022 соответственно). Наложено штрафов на общую сумму 8 190 тысяч рублей (в 2011 – на 5 739 тыс. руб., в 2010 – 6 161,1 тыс. руб.).

Проанализируем данные выше результаты. В 2010 году органами госветслужбы краснодарского края было проведено больше всего проверок и выявлено больше всего нарушений. Однако средняя сумма штрафа на одно выявленное нарушение составила всего 2 924 рубля (средняя сумма штрафов на одно нарушение, выявленное Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея за последние три года, составила от 5916 рублей в 2010 году, до 7093 рублей в 2012 году). В 2011 году средняя сумма штрафа на одно нарушение резко возросла – 7601 рубль, в 2012 году она составила уже 8,5 тыс.руб.

В 2012 году впервые органами госветслужбы края было наложено штрафов за нарушение ветеринарного законодательства больше, чем Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Такой резкий скачок показателей объясняется, не только ситуацией по АЧСю но и тем, что в 2011-12 г.г. в системе органов госветслужбы края произошло разделение полномочий по государственному ветеринарному надзору в форме проверок, которые стали осуществлять структурные подразделения государственного управления ветеринарии Краснодарского края – отделы государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля в городах и районах ^[16], и полномочий по оказанию платных ветеринарных услуг, которые остались за государственными бюджетными учреждениями – управлениями ветеринарии городов и районов. Ранее управления ветеринарии городов и районов совмещали все эти полномочия, что противоречило федеральному законодательству ^[17] и шло вразрез с концепцией построения исполнительной власти в Российской Федерации ^[18]. Разделение же указанных полномочий существенно повысило эффективность надзорных мероприятий. Указанные данные подтверждают вывод о том, что эти полномочия совершенно необходимо разделять и ни в коем случае нельзя совмещать.

Количество проверок на одного государственного ветеринарного инспектора в 2012 году (количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору) в госветуплавлении края по штату – 106, фактически занято было 88 штатных единиц) – 23. Сумма штрафов на одного инспектора в год составила 93 068 рублей.

В Управлении Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, количество же государственных ветеринарных инспекторов, осуществляющих внутренний ветеринарный надзор, год от года сокращалось (в связи с общим сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в стране ^[19]) на конец 2012 года составило фактически 26 человек (остальные, в соответствии с пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляют государственный ветеринарный контроль на государственной границе РФ и транспорте ^[20]). Исходя из этого, в Управлении Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на конец 2012 года на одного инспектора пришлось 72 проверки, а сумма штрафов составила 293 тысячи рублей.

Таким образом, в Краснодарском крае 2012 год оказался с точки зрения государственного ветеринарного надзора наиболее результативным как для органов Россельхознадзора, так и для госветслужбы края. Абсолютные валовые показатели результатов проверок госветуправления края впервые превысили таковые у Управления Россельхознадзора. Однако относительные показатели результатов проверок Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по-прежнему несоизмеримо выше, чем в госветслужбе субъекта. Это ещё раз подтверждает сделанный ранее автором вывод ^[21] о том, что в России государственный ветеринарный надзор должен осуществляться прежде всего на федеральном уровне.