Статья 'Общественная опасность как признак административного правонарушения' - журнал 'NB: Административное право и практика администрирования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Общественная опасность как признак административного правонарушения

Ахтанина Наталья Анатольевна

адъюнкт, кафедра административного права и административной деятельности ОВД, Орловский юридический институт МВД РФ им. В.В. Лукьянова

302027, Россия, г. Орел, ул. Игнатова, 2, ауд. Г-306

Akhtanina Natal'ya Anatol'evna

Junior Scientific Assistant, the department of Administrative Law and Administrative Activity of the Department of Internal Affairs, V. V. Lukianov Orel Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, aud. G-306

akhtanina@inbox.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2306-9945.2019.6.32494

Дата направления статьи в редакцию:

29-03-2020


Дата публикации:

08-06-2020


Аннотация.

Предметом исследования являются ранее и ныне действующие нормы административного законодательства, посвященные регулированию понятия правонарушения, а также научная литература, посвященная тематике настоящего исследования, статистических данные о лицах, подвергнутых судами Российской Федерации административному наказанию за совершение правонарушений. В статье проведен анализ сущностных признаков административного правонарушения. Важность выбранной темы определяется тем, что понятие правонарушения является одной из основных категорий административного права России. Проанализированы различные подходы ученых-административистов к определению данного понятия. Для исследования использованы общенаучные и частнонаучные методы познания, среди которых: диалектический метод, посредством которого проведена правовая оценка объекта исследования; системный анализ; метод обобщения (установление общих признаков административного правонарушения и преступления); а также абстрагирование, аналогия; историко-правовой, специально-юридический Новизна работы определяется научной значимостью четкого определения понятия административного правонарушения в связи с вынесением на общественное обсуждение Нового кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.Область применения результатов: положения работы могут быть использованы исследователями в научных работах по проблемам совершенствования административно-правовой, законодательной деятельности государственных органов, а также в осуществлении образовательного процесса образовательных организаций.В заключении автором работы предлагается, учитывая признак общественной опасности административного правонарушения, изложить статью 2.1 КоАП РФ в следующей формулировке: «Административным правонарушением признается виновно совершенное общественно опасное противоправное (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Ключевые слова: административное законодательство, понятие правонарушения, административное правонарушение, преступление, общественная опасность, вред, признаки административного правонарушения, законопроект, административная ответственность, деликт

Abstract.

The subject of this research is the earlier and currently active norms of administrative legislation regulating the concept of legal offense as well as scientific literature devoted to this topic and statistical data on administrative offenses from the Russian case law. The author analyzes the essence of the signs of administrative offenses. The importance of this topic is substantiated the fact that the concept of legal offense is one of the main categories of the administrative law of the Russian Federation. Analysis is conducted on the various approaches of scholars in administrative law towards definition of this concept. The novelty of this research is defined by the importance of clear definition of the concept of administrative offense due to introduction of the New Code on Administrative Offenses of the Russian Federation into public discourse. Considering the sign of public danger of an administrative offense, the author proposes formulating Article 2.1 of the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses in the following way: “Administrative offense is a committed punishable action or inaction of a private or legal entity, posing public danger, and carries administrative liability established by this Code or a law of a subject of the Russian Federation”.

Keywords:

harm, public danger, crime, administrative offense, the concept of an offense, administrative legislation, signs of an administrative offense, bill, administrative responsibility, tort

В настоящее время развитие административного законодательства происходит обоснованно и стремительно. Все процессы, происходящие в связи с этим фактом достаточно сложны и проходят длительные обсуждения. С марта 2019 г. велась кропотливая работа над Концепцией нового кодекса об административных правонарушениях[1], результатом которой стало представление на сайте Правительства Российской Федерации 10 июня 2019 г. разработанного документа. А также вынесение на общественное обсуждение Министерством юстиции Российской Федерации 30 января 2020 г. проекта Кодекса РФ об административных правонарушениях[2] на общественное обсуждение. Одним из актуальных вопросов в разработке нового нормативного правового акта является понятие административного правонарушения.

Понятие «административное правонарушение» было выделено в качестве самостоятельного вида противоправного деяния в конце ХХ века. Правоведами в научной и учебной литературе довольно долгое время административные правонарушения рассматривались в качестве «административного проступка», этот термин применялся в докодификационном законодательстве об административной ответственности в СССР. Закрепление определения «административное правонарушение» легально было осуществлено лишь в первом КоАП РФ РСФСР 1984 г. и многие черты в административно-деликтном законодательстве современности оно сохранило еще с тех времен[3]. В некоторых европейских странах и на сегодня правовой основой административного деликта выступают уголовные нормы. При этом учитывается степень тяжести и характер нарушения. Но все же в качестве самостоятельного противоправного деяния оно не рассматривается»[4]. В.Н. Кудрявцев определял правонарушение как общественно вредное действие или бездействие, нарушающее норму права. Однако за этим определением скрыта детально разработанная юристами система правовых понятий и признаков.

В современной юридической литературе правонарушение в самом общем виде определяется как виновно совершенное противоправное деяние деликтоспособного лица, причинившего вред личности, обществу или государству, влекущее юридическую ответственность.

В законодательстве Российской Федерации определены понятия уголовного, административного и налогового правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение в административном законодательстве характеризуется основными и второстепенными признаками. Основные признаки, позволяющие отнести то или иное деяние лица к административному правонарушению, закреплены на законодательном уровне. Отсутствие хотя бы одного из признаков влечет за собой не признание того или иного деяния административным правонарушением.

Необходимо отметить, что меры административной ответственности могут применяться за деяния, которые представляют опасность для существующих общественных отношений. Например, нарушение Правил применения ремней безопасности или нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующем в процессе дорожного движения, представляют угрозу для общественных отношений в вышеуказанной сфере, так как могут спровоцировать дорожно-транспортное происшествие или причинение вреда здоровью, даже угрозу жизни.

Встречается мнение, что административное правонарушение не обладает признаком общественной опасности. Но достаточно оценить тот огромный ущерб, который наносят обществу, к примеру, нарушение правил дорожного движения, масштабность этих нарушений, чтобы понять значимость данного признака, особенно в настоящее время, и его присутствие в характеристике административного правонарушения.

Согласимся, что если действие (бездействие), совершаемое субъектом, нарушает общественный порядок, охраняемый нормами действующего административного законодательства, его можно рассматривать как общественно опасное и, соответственно, такой субъект может быть подвергнут административной ответственности.

Так, по мнению Ю. М. Козлова, «общественная опасность также является признаком административного правонарушения, выражением его противоправности»[5]. Аналогичного мнения придерживается и Л.Л. Попов, который указывает на то, что "...для административных правонарушений присуща именно общественная опасность, как материальный признак любого правонарушения... единственная особенность такого признака, это степень общественной опасности, которая отличается по видам правонарушений..." [6].

Однако некоторые авторы располагают аргументами противоположной позиции. Так, по мнению Д. Н. Бахраха, "антиобщественный характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вредоносности большинства административных правонарушений невелика, они не являются общественно опасными"[7].

С точки зрения В.О. Матузова, " ...бесспорно, преступления являются более общественно опасными, а уголовный закон охраняет наиболее важные общественные отношения. Более того, в некоторых составах Особенной части КоАП РФ вообще крайне сложно усмотреть общественную опасность даже в малой степени. В качестве примера можно привести правонарушение по ст. 12.37 «Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» КоАП РФ, которое вряд ли несет какую-либо общественную опасность. Именно из-за противоречивости данного признака он отсутствует в существующем законодательном определении административного правонарушения..." [8].

Таким образом, имеющие оппозиционную точку зрения исследователи, не причисляют к признакам административного правонарушения в общественной опасности, вводя вместо него понятие "вредоностности" и аргументируя его тем, что административное правонарушение, в зависимости от вида нарушает общественный порядок и общественные отношения, находящиеся под защитой административного законодательства.

Однако не следует забывать о том, что в качестве "вредоносности" можно рассматривать только те последствия негативного характера, которые имели место быть (например, мелкое хулиганство). Ныне действующий Кодекс об административных правонарушениях РФ включает в себя такие составы административных правонарушений, при которых вредные последствия в виде реального ущерба, могут вообще не наступить. Такие составы правонарушений в юридической литературе принято называть формальными. Они включают в себя противоправное действие (бездействие) которое может только лишь создать условия для наступления вреда, но не сам вред. Допущение возможности причинения негативных последствий (например, нарушение пожарной безопасности, или нарушение правил дорожного движения) здесь рассматривается в качестве противоправности. Поэтому, на наш взгляд, "вредоносность" невозможно категорично причислить к признакам административного правонарушения.

Л.В. Ковал анализирует характер правоотношений в контексте применения административных правонарушений и справедливо отмечает, что неправильно отделять и рассматривать отдельно такие признаки, как «общественная опасность» и «вредность» от «административных правонарушений». Логический анализ таких категорий, как «общественная опасность» и «вредность», позволяет сделать вывод, что подведомственный объем понятия «общественный ущерб» включен в подведомственный объем подведомственного ему понятия «общественная опасность». Таким образом, каждое неправомерное действие несет в себе опасность и фактическое причинение ущерба[9].

Однако если проанализировать статью 14 Уголовного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой признается вина за общественно опасное деяние, запрещенное вышеуказанным Кодексом в качестве меры наказания. Таким образом, подразумевается, что Уголовным Кодексом РФ запрещена лишь часть общественно опасных деяний. И если учитывать, что в теории права правонарушения мы разделяем на преступления и административные правонарушения, то логично сделать вывод о признании общественной опасности признаком административного правонарушения.

Полагаем, что если бы административные правонарушения не были общественно опасными, то не было бы необходимости устанавливать юридическую ответственность за их совершение, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (задержание, доставление, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, арест товаров, транспортных средств и иных вещей) организовывать аппарат по борьбе с ними, уполномочивать сотрудников правоохранительных органов применять специальные силы и средства в целях реализации указанных мер и пресечения административных правонарушений.

С учетом этого, общественная опасность присуща и административным правонарушениям, поскольку посягая на те или иные правоотношения, они причиняют им вред, «разрушают» их[10]. Как нам представляется, это позволяет сделать вывод, что именно общественная опасность является системообразующим элементом административного правонарушения, его важнейшим признаком.

Согласно статистическим данным, судами Российской Федерации подвергнуто административному наказанию за совершение правонарушений в 2016 году - 5 428 753 лиц (доля наказанных - 84% от общего количества поступивших), в 2017 году - 5 509 733 лиц (84%), за 2018 году - 5 943 053 (84.5%)[9]. Из данных цифровых показателей можно сделать вывод о тенденции устойчивого роста количества лиц подвергнутых судами РФ административному наказанию за счет количества совершенных правонарушений, так как доля наказанных лиц от общего количества лиц, в отношении которых возбуждены дела об административном правонарушении, остается практически неизменной. Рост количество административных правонарушений, не смотря на все превентивные мероприятия, самым непосредственным образом показывает ту реальную угрозу общественным отношениям, охраняемым государством. И фактически доказывает общественную опасность административных правонарушений, особенно обращая внимание на масштабность их совершения.

На основании вышеизложенного, мы приходим к следующим выводам:

1. Административные правонарушения и преступления схожи по своей природе, имеют общую историю, фактически они существуют в одной плоскости, являясь оба проявлениями публично-правовой ответственности.

2. Быстрый рост административных правонарушений в правоприменительной практики и их масштабность, а также анализ судебных решений, позволяет сделать вывод о том, что общественная опасность присуща административным правонарушениям.

3. Таким образом, предлагается статью 2.1 КоАП РФ изложить в следующей формулировке: «Административным правонарушением признается виновно совершенное общественно опасное противоправное (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Библиография
1.
Концепция нового Кодекса об административных правонарушениях РФ.//http://static.government.ru/media/files/KVhRVrFpSydJQShBIwlAY7khO7NAt9EL.pdf / [Электронный ресурс: дата обращения 24.03.2020].
2.
Проект "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минюстом России, ID проекта 02/04/01-20/00099059) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.01.2020. Консультат плюс). [Электронный ресурс: дата обращения 24.03.2020].
3.
Памятники российского права. В 35 т. Т.34. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: учебно-научное пособие /под общ. Ред. докт. юрид. наук, проф. Р.Л. Хачатурова. М., 2017. С. 118-128.
4.
Васильев Э.А. Административное правонарушение и преступление: общие черты и различия. М., 2007. С.14.
5.
Козлов Ю. М. Административное право: учебник / Ю. М. Козлов-М.: Юристъ, 1999.-С. 87.
6.
Попов Л. Л. Административное право: учебник / Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов.-под ред. Попова Л. Л.-2-е изд., перераб. и доп.-М.: Юристъ, 2005.-С. 153.
7.
Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов.-3-е изд., пересмотр. и доп.-М.: Норма, 2008.-С. 545.
8.
Матузов В.О. Понятие и сущность административного правонарушения // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. № 8. С. 265.
9.
Коваль Л.В. Административно-правовое деликтное отношение. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Киев, 1979. С. 24.
10.
Маркова О.С. Общие черты административных правонарушений и преступлений // Административное и муниципальное право. 2018. № 6. С. 1-8.
11.
Судебная статистика РФ. Административные правонарушения. «Агентство правовой информации, 2015 — 2020», http://апи-пресс.рф. [Электронный ресурс: дата обращения 25.03.2020].
References (transliterated)
1.
Kontseptsiya novogo Kodeksa ob administrativnykh pravonarusheniyakh RF.//http://static.government.ru/media/files/KVhRVrFpSydJQShBIwlAY7khO7NAt9EL.pdf / [Elektronnyi resurs: data obrashcheniya 24.03.2020].
2.
Proekt "Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh" (podgotovlen Minyustom Rossii, ID proekta 02/04/01-20/00099059) (ne vnesen v GD FS RF, tekst po sostoyaniyu na 30.01.2020. Konsul'tat plyus). [Elektronnyi resurs: data obrashcheniya 24.03.2020].
3.
Pamyatniki rossiiskogo prava. V 35 t. T.34. Kodeks RSFSR ob administrativnykh pravonarusheniyakh: uchebno-nauchnoe posobie /pod obshch. Red. dokt. yurid. nauk, prof. R.L. Khachaturova. M., 2017. S. 118-128.
4.
Vasil'ev E.A. Administrativnoe pravonarushenie i prestuplenie: obshchie cherty i razlichiya. M., 2007. S.14.
5.
Kozlov Yu. M. Administrativnoe pravo: uchebnik / Yu. M. Kozlov-M.: Yurist'', 1999.-S. 87.
6.
Popov L. L. Administrativnoe pravo: uchebnik / Yu. M. Kozlov, D. M. Ovsyanko, L. L. Popov.-pod red. Popova L. L.-2-e izd., pererab. i dop.-M.: Yurist'', 2005.-S. 153.
7.
Bakhrakh D. N. Administrativnoe pravo: uchebnik / D. N. Bakhrakh, B. V. Rossinskii, Yu. N. Starilov.-3-e izd., peresmotr. i dop.-M.: Norma, 2008.-S. 545.
8.
Matuzov V.O. Ponyatie i sushchnost' administrativnogo pravonarusheniya // Vestnik universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA). 2015. № 8. S. 265.
9.
Koval' L.V. Administrativno-pravovoe deliktnoe otnoshenie. Avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Kiev, 1979. S. 24.
10.
Markova O.S. Obshchie cherty administrativnykh pravonarushenii i prestuplenii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2018. № 6. S. 1-8.
11.
Sudebnaya statistika RF. Administrativnye pravonarusheniya. «Agentstvo pravovoi informatsii, 2015 — 2020», http://api-press.rf. [Elektronnyi resurs: data obrashcheniya 25.03.2020].

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

В представленной на рецензировании научной статье: "Общественная опасность как признак административного правонарушения", автором исследуется понятие общественной опасности как признака административного правонарушения. Автором при написании научной статьи использованы основные методы исследования необходимые для проведения научного исследования. Актуальность темы статьи не вызывает сомнений, поскольку в настоящее время развитие административного законодательства происходит обоснованно и стремительно, и одним из актуальных вопросов в разработке нового нормативного правового акта как раз и является понятие административного правонарушения. Статья написана хорошим научным стилем,грамотно по структуре и содержанию - автором исследуется понятия административного правонарушения, рассмотрено, точка зрения, что административное правонарушение не обладает признаком общественной опасности, рассмотрены точки зрения Л.Л. Попова, Ю.М. Козлова,В.О. Матузова, Д.Д. Бахраха, на понятие общественной опасности как признака административного правонарушения. К безусловно положительным моментам статьи следует обратить внимание то, что автором использована актуальная статистика по количеству совершенных административных правонарушений, за 2016-2018 гг. и делается вывод о тенденции устойчивого роста количества лиц подвергнутых судами РФ административному наказанию за счет количества совершенных правонарушений, так как доля наказанных лиц от общего количества лиц, в отношении которых возбуждены дела об административном правонарушении, остается практически неизменной. Научная новизна статьи, отвечает всем требованиям, предьявлямым к научным статьям, автором предложена новая редакция ст. 2.1 КОАП, по мнению автора 2.1 КоАП РФ изложить в следующей формулировке: «Административным правонарушением признается виновно совершенное общественно опасное противоправное (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Данное предложение вытекает из текста статьи автора и безусловно заслуживает внимания. Выводы в научной статье соответствуют всем требованиям,автор предлагает три вывода, каждый из которых обладает необходимыми требованиями, предьявляемыми к выводам в научной статье, это и предложение по изменению законодательства и аргументированный вывод автора о том, что общественная опасность присуща административным правонарушениям Библиография статьи хорошая, автором и использована и актуальная нормативно-правовая база и материалы судебной практики и актуальная учебная литература. Апелляция к оппонентам так же заслуживает внимания, автором проанализированы точки зрения Л.Л. Попова, Ю.М. Козлова,В.О. Матузова, Д.Д. Бахраха,В.Н. Кудрявцева, автором высказаны свое отношения к позиции каждого автора, что является безусловным плюсом рассматриваемой статьи. Учитывая вышеизложенное статья безусловно будет представлять безусловный интерес для читательской аудитории. На основании вышеизложенного считаю, что статья "Общественная опасность как признак административного правонарушения" рекомендуется к публикации.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"