Статья 'Историко – правовое развитие законодательства в области миграции в Российской Империи до 1917 года.' - журнал 'NB: Административное право и практика администрирования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Историко – правовое развитие законодательства в области миграции в Российской Империи до 1917 года.

Кожевников Олег Александрович

доктор юридических наук

профессор, кафедра административного права и административной деятельности органов внутренних дел, Уральский юридический институт МВД России.

620017, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Корепина, 66

Kozhevnikov Oleg Aleksandrovich

Doctor of Law

Professor of the Department of Administrative Law and Administratve Activity of Internal Affairs Agencies at Ural Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of Russia

620017, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. Korepina, 66

jktu1976@yandex.ru
Николаева Алёна Валерьевна

адъюнкт, кафедра административного права и административной деятельности органов внутренних дел, Уральский юридический институт МВД России

620057, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Корепина, 66

Nikolaeva Alena Valer'evna

adjunct of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of Internal Affairs Agencies at Ural Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of Russia

620057, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. Korepina, 66

av.nikolaeva.02@mail.ru

DOI:

10.7256/2306-9945.2019.4.29827

Дата направления статьи в редакцию:

22-05-2019


Дата публикации:

20-06-2019


Аннотация.

Исследование посвящено особенностям развития и становления законодательства в области миграции в Российской Империи до 1917 года. В приведенном исследовании рассматривается специфика миграционного законодательства в указанный исторический период.Особое внимание в рассматриваемой статье уделено переселенческой политике, которая носила прикладной характер, помогая реализации государственной политики по освоению новых территорий. На основе исторических нормативно правовых актов принимаемых в данное время следует, что акты были направлены на регулирование вопросов переселения населения в пределах России, что так же послужило возникновению миграционной политики в целом. В приведенном исследовании сделан вывод, о том, что миграционная политика на каждом историческом этапе находится в прямой зависимости от определенных социальных, политических, экономических факторов, которые в свою очередь определяли направление и деятельность миграционной политики.В результате чего, можно сказать, что этим фактором была обусловлена миграционная политика.

Ключевые слова: миграционное законодательство, Российская Империя, переселенческая политика, дореволюционное время, Манифест, Соборное уложение, Именной указ, заселение иностранными колонистами, история, право

Abstract.

The study is devoted to the peculiarities of migration legislation development and establishment in the Russian Empire before 1917. In the research, the specific character of migration legislation in the given period is observed. In the article under review, a special emphasis is placed on the immigration policy that was of an applied nature and helped to implement the policy of assimilation of new territories. Based on historical and legal regulatory acts enacted during this period, it follows that the acts were aimed at the regulation of the population immigration within Russia which also led to the emergence of immigration policy in general. In the given research the conclusion is drawn that on each historic period the immigration policy directly depends on certain social, political, and economic factors that also set the direction and work of migration policy. Therefore, it is fair to say that the immigration policy resulted from this factor. 

Keywords:

the sobornoye ulozheniye, a Manifesto, before the revolution, immigration policy, the Russian Empire, migration legislation, a Personal decree, the settling of foreign colonists, history, law

При разработке современной миграционной политики необходимо учитывать предшествующий опыт развития и регулирования соответствующих отношений. Многовековая история России свидетельствует о разнообразии миграционных процессов в нашей стране, и их изучение позволяет глубже проникнуть в саму суть миграционных процессов, исследовать их цели, задачи и последствия.

Следует сразу же отметить, что правовое регулирование миграционных отношений в настоящее время существенным образом отличается от дореволюционного регулирования. В настоящее время на конституционном уровне в числе неотъемлемых прав человека закреплено право на свободу передвижения и выбор места жительства, что предопределило содержание миграционного законодательства, направленного на регулирование порядка и условий пересечения иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации государственной границы при реализации соответствующих конституционных прав.

Дореволюционное российское миграционное законодательство носило большей частью прикладной характер, помогая реализации государственной политики по освоению новых территорий, переселению иностранцев на территорию России в целях использования их передового опыта в различных областях жизнедеятельности. Вопросы, связанные с выездом граждан за пределы Российского государства, не регламентировались, поскольку эмиграция не допускалась, можно было лишь выехать за пределы страны на ограниченный по времени срок. Кроме того, дореволюционное миграционное законодательство преследовало фискальные цели – уплату населением налогов, для чего требовалось на огромных просторах российской империи вести строгий учет проживающего и вновь пребывающего населения.

В этой связи, принимаемые в данное время правовые акты были направлены на регулирование вопросов переселения населения в переделах России, закрепление правового положения лиц, самовольно переехавших на новое место жительства. Во всех указанных случаях государство определяло правовой статус указанных лиц, наделяло их земельными наделами и возлагало на них определенные подати и повинности [12].

Государство контролировало перемещение по территории страны как свободного населения, так крестьян, принадлежащих помещикам. В частности, в Соборном уложении 1649 года [11, c. 124] закреплялся запрет перевода крестьян с поместных на вотчинные земли; переселившиеся таким образом крестьяне подлежали возврату на поместные земли на основании указов, выносимых боярами. Контроль со стороны государства за учетом населения приводил к борьбе с лицами, самостоятельно переселяющимися на другое место жительства, самовольные мигранты подлежали возврату с применением в отношении них телесных наказаний. При этом оставшиеся на прежнем месте жительства лица облагались финансовыми санкциями и платили подушную подать за беглецов.

Особняком в российском миграционном законодательстве находятся вопросы иностранной колонизации. На начальном этапе исторического развития указанные миграционные процессы не регулировать правовыми актами. К числу первых правовых актов в указанной сфере отношений многими авторами относится Новоторговый устав, принятый 22 апреля 1667 года, регламентирующий, в том числе, вопросы, связанные с въездом на территорию Российского государства иностранцев [7, с. 934]. Устав допускал возможность пребывания торгующих иностранцев на территории Москвы и других городов лишь при условия получения ими от государя жалованных грамот о торгах.

В период правления Петра I коренным образом изменилась политика в области миграционных отношений. Одним из первых административно-правовых актов, напрямую затрагивающих миграционные вопросы, выступил Манифест от 27 апреля 1702 года «О вызове иностранцев в Россию с обещанием им свободы вероисповеданий», который был опубликован за границей на русском и немецком языках [9, с. 34]. Манифест предоставлял иностранным гражданам, которые состоят на службе в Российском государстве право обратного выезда, свободу вероисповедания, сохранение подданства; иностранным служащим выделялись казенные квартиры, предоставлялось высокое жалование и т.д. Если изначально Манифест распространял свое действие лишь на торговцев, военных и ремесленников, то с заменой приказов коллегиями, имевшими в своем ведении отдельные отрасли государственного управления, на территорию Российского государства стали приглашать специалистов иных отраслей, в том числе и ученых [10, с. 54]. В дальнейшем Петром I всячески поощрялись выезды соотечественников в зарубежные страны в целях обучения [8, С. 16]. Петр I своими указами установил, что все отъезжающие в другие губернии либо за границу обязаны иметь «проезжие письма» и «пашпарта» [7, С. 934]. Следует отметить, что, как правило, контракты с иностранцами заключались на небольшой срок – на два – четыре года, но многие из контрактов впоследствии продлялись, многие иностранцы работали в России более двадцати лет, честно делясь имеющимся опытом на новой родине, внедряя более совершенные методы обработки земли, развивая мануфактурное производство[9, С. 35].

Манифест Екатерины II 1762 года «О свободном поселении иностранцев в России» предоставил всем иностранцам, за исключением евреев, право свободного поселения на территории России. Принятие указанного правового акта послужило толчком к массовому переселению европейцев на территорию России.

В 1763 году Екатерина II издает Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться где пожелают», предоставивший переселенцам ряд привилегий. При этом следует отметить, что в отношении переезжающих в Россию иностранцев составляется поименный список иностранных поселенцев. Принятие указанных актов было продиктовано низкой плотностью населения Российской империи и необходимостью освоения и обработки новых территорий, что отмечается многими авторами[2, С. 158; 4, С. 116; 3, С. 28].

Принятие указанных актов Екатериной II на долгое время, вплоть до начала 70-х гг. XIX века, определило основу переселенческой политики Российского государства в отношении иностранных граждан, въезжающих в Россию в целях постоянного проживания.

Таким образом, Петром I и Екатериной II в целях приглашения иностранцев в Россию были предоставлены выгодные условия, в частности, освобождение от уплаты налогов; предоставлялась свобода вероисповедания, содействие в постройке церквей на местах, куда они переселялись; производилась выплата из казны для обустройства хозяйства и покупки инвентаря, при этом иностранцами предоставленные ссуды возвращались лишь по истечении десяти лет их проживания и т.д. Реализация указанных мер привела к небывалому росту численности переселенцев на территорию Российского государства. И в конце XVIII века, при целенаправленном заселении иностранными колонистами Новороссийского края, Российское государство было вынуждено ограничить ежегодное количество иммигрантов, принимаемых на поселение (200 семей в год). В дальнейшем иностранцев вообще стали приглашать по специальным разрешениям [13, С. 10].

Необходимо также еще выделить одно направление дореволюционного миграционного законодательства – правовое закрепление вхождение в состав Российского государства освоенных, присоединенных, а также окраинных территорий, а также их охрана. Реализация государственных проектов в указанной сфере в конце XVII - начале XVIII века осуществлялась посредством привлечения как русских подданных, так и кочевых народов, которым государство даровало русское подданство. К примеру, на калмыков, с разрешения царя кочующих в районе Волги, возлагались обязанности по защите городов, расположенных в нижнем течении (Астрахань, Терек, Казань), от любых неприятелей, при этом сами они обязались не разорять указанные города[14]. В первой половине XVIII столетия был принят ряд правовых актов[15], направленных на селение вновь освоенных и пустующих территорий военными, находящимися в отставке. В первой половине XIX века принимается ряд указов, направленных на регулирование переселения в приграничные территории однодворцев и казаков[16]. Кроме того, государство поощряло выгодные для военных целей переселения добровольцев из числа свободных лиц. К примеру, в 1832 году принимается указ о том, что донским, черноморским казакам и любым свободным лицам разрешается поселение в Геленджике, Анапе и других укрепленных местах, с освобождением их в качестве меры поощрения от уплаты в казну всех податей, несения повинностей и воинских обязанностей, за исключением защиты непосредственно указанных укрепрайонов от горцев[17].

Миграционное законодательство дореволюционного времени устанавливало ряд ограничений на въезд и пребывание иностранных граждан на территории России. Указанные ограничения, как правило, заключались в защите монархии и религии. Так, при революционных событиях в Европе конца XVIII века торговцы могли въехать на территорию Россию только по торговым делам, при наличии ценза, под которым понимались рекомендации, выдаваемые иностранным торговым домом и факта подтверждение личности данного торговца со стороны российского министра или консула[6, С. 315]. Во время Отечественной войны 1812 года Александр I издал Именной указ о том, что все французские подданные, проживающие на территории Российского государства, не присягнувшие в том, что не будут иметь никакого отношения к военным действиям, подлежали высылке за границу[18].

В результате Октябрьской революции 1917 года последовала принудительная высылка с территории страны политической оппозиции. Наряду с этим большое развитие получила практика насильственных переселений в отношении отдельных слоев населения и целых народов. Необходимость решения вопросов с военнопленными, оказавшимися захваченными Россией в ходе Первой мировой войны в руках России (а их было более 3,5 млн.[1, С. 155]), привело к созданию Декретом СНК РСФСР от 23.04.1918 г. Центральной коллегии по делам пленных и беженцев. Указанная Коллегия решала также вопросы, связанные с гражданами России, находящимися за пределами страны.

Таким образом, проведенный анализ дореволюционного миграционного законодательства свидетельствует о том, что оно служило интересам власти Российского государства – уплата населением податей и несение повинностей, освоение новых территорий, привлечение иностранных специалистов, охрана территории, охрана государственного строя и религии.

Библиография
1.
Бондаренко Е.Ю. Международно-правовые аспекты военного плена в межгосударственных и российских нормативно-правовых актах конца XIX-XX в. // Международное право и международные организации. 2012. № 2. С. 155 — 171.
2.
Воробьева и др. Трудовая миграция: организация выборочных наблюдений (методологические подходы). – М.: Изд-во «ЭконИнформ», 2015. С. 10.
3.
Илезов М.Б. Миграционная система в России: вопросы становления и государственного управления // История государства и права. 2008. № 17. С. 24-26.
4.
Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли / Сост. В.А. Александров. М., 1990. С. 624.
5.
Зайончковская Ж.А. Развитие внешних миграционных связей России // Социологический журнал. 1995. № 1. С. 29-44.
6.
Полякова В.А. Особенности российского дореволюционного миграционного законодательства XVII—XIX веков // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2010. № 2 (13). С. 315.
7.
Прудникова Т.А. История становления и практика правового регулирования миграционных процессов в России // Lex russica. 2013. № 9. С. 934.
8.
Сибагатулина Э.Т. Правовое регулирование миграционных процессов в истории отечественного законодательства // Миграционное право. 2010. № 3. С. 16.
9.
Ульянич А.М. Пограничный и таможенный контроль на границах Российского государства как инструмент противодействия незаконной миграции: исторический опыт // Миграционное право. 2011. № 4. С. 35.
10.
Фумм А.М. Административно-правовой статус иностранцев в России XVIII в. // История государства и права. 2013. № 3. С. 54.
11.
Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права. Т. 1 / Под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. – М.: Юрист, 201. С. 124.
12.
Полное собрание законов Российской империи.-Т. I.-№ 1667 С. 1072.
13.
Воробьева О.Д., Рыбаковский Л.Л., Рыбаковский О.Л. Миграционная политика России: история и современность. – М.: Изд-во «Экон-Информ», 2016. С. 10.
14.
Полное собрание законов Российской империи.-Т. IV.-№ 2207. С. 890.
15.
Полное собрание законов Российской империи.-Т. IX.-№ 7136. С. 1016.
16.
Полное собрание законов Российской империи.-Т. VIII.-№ 6484. С. 1004.
17.
Полное собрание законов Российской империи.-Т. VII.-№ 5275. С. 933.
18.
Полное собрание законов Российской империи.-Т. XXIX.-№ 22371. С. 1391.
References (transliterated)
1.
Bondarenko E.Yu. Mezhdunarodno-pravovye aspekty voennogo plena v mezhgosudarstvennykh i rossiiskikh normativno-pravovykh aktakh kontsa XIX-XX v. // Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizatsii. 2012. № 2. S. 155 — 171.
2.
Vorob'eva i dr. Trudovaya migratsiya: organizatsiya vyborochnykh nablyudenii (metodologicheskie podkhody). – M.: Izd-vo «EkonInform», 2015. S. 10.
3.
Ilezov M.B. Migratsionnaya sistema v Rossii: voprosy stanovleniya i gosudarstvennogo upravleniya // Istoriya gosudarstva i prava. 2008. № 17. S. 24-26.
4.
Klyuchevskii V.O. Istoricheskie portrety. Deyateli istoricheskoi mysli / Sost. V.A. Aleksandrov. M., 1990. S. 624.
5.
Zaionchkovskaya Zh.A. Razvitie vneshnikh migratsionnykh svyazei Rossii // Sotsiologicheskii zhurnal. 1995. № 1. S. 29-44.
6.
Polyakova V.A. Osobennosti rossiiskogo dorevolyutsionnogo migratsionnogo zakonodatel'stva XVII—XIX vekov // Vestnik Nizhegorodskoi akademii MVD Rossii. 2010. № 2 (13). S. 315.
7.
Prudnikova T.A. Istoriya stanovleniya i praktika pravovogo regulirovaniya migratsionnykh protsessov v Rossii // Lex russica. 2013. № 9. S. 934.
8.
Sibagatulina E.T. Pravovoe regulirovanie migratsionnykh protsessov v istorii otechestvennogo zakonodatel'stva // Migratsionnoe pravo. 2010. № 3. S. 16.
9.
Ul'yanich A.M. Pogranichnyi i tamozhennyi kontrol' na granitsakh Rossiiskogo gosudarstva kak instrument protivodeistviya nezakonnoi migratsii: istoricheskii opyt // Migratsionnoe pravo. 2011. № 4. S. 35.
10.
Fumm A.M. Administrativno-pravovoi status inostrantsev v Rossii XVIII v. // Istoriya gosudarstva i prava. 2013. № 3. S. 54.
11.
Khrestomatiya po Vseobshchei istorii gosudarstva i prava. T. 1 / Pod red. K.I. Batyra i E.V. Polikarpovoi. – M.: Yurist, 201. S. 124.
12.
Polnoe sobranie zakonov Rossiiskoi imperii.-T. I.-№ 1667 S. 1072.
13.
Vorob'eva O.D., Rybakovskii L.L., Rybakovskii O.L. Migratsionnaya politika Rossii: istoriya i sovremennost'. – M.: Izd-vo «Ekon-Inform», 2016. S. 10.
14.
Polnoe sobranie zakonov Rossiiskoi imperii.-T. IV.-№ 2207. S. 890.
15.
Polnoe sobranie zakonov Rossiiskoi imperii.-T. IX.-№ 7136. S. 1016.
16.
Polnoe sobranie zakonov Rossiiskoi imperii.-T. VIII.-№ 6484. S. 1004.
17.
Polnoe sobranie zakonov Rossiiskoi imperii.-T. VII.-№ 5275. S. 933.
18.
Polnoe sobranie zakonov Rossiiskoi imperii.-T. XXIX.-№ 22371. S. 1391.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования - историко–правовое развитие законодательства в области миграции в Российской Империи до 1917 года. Методология исследования – ряд методов, правильно используемых автором: исторический, сравнительно-правовой, анализ и синтез, и др. Актуальность хорошо обоснована автором и выражается в следующем: «Многовековая история России свидетельствует о разнообразии миграционных процессов в нашей стране, и их изучение позволяет глубже проникнуть в саму суть миграционных процессов, исследовать их цели, задачи и последствия». Вот этот вопрос о необходимости «учитывать предшествующий опыт развития и регулирования соответствующих отношений» рассматривается в статье. Научная новизна хорошо обоснована в исследовании автора. Она заключается в теоретическом обосновании развития «законодательства в области миграции в Российской Империи до 1917 года». Стиль, структура, содержание соответствуют статьям такого вида. Автор логично подводит читателя к существующей проблеме. В начале статьи автор акцентирует внимание читателя на предмете статьи. Он показывает, что «При разработке современной миграционной политики необходимо учитывать предшествующий опыт развития и регулирования соответствующих отношений». Автор замечает, что «Следует сразу же отметить, что правовое регулирование миграционных отношений в настоящее время существенным образом отличается от дореволюционного регулирования». Тогда напрашивается вопрос: «А зачем тогда изучать исторический опыт? Далее автор пишет: «принимаемые в данное время правовые акты были направлены на регулирование вопросов переселения населения в переделах России, закрепление правового положения лиц, самовольно переехавших на новое место жительства» и «Во всех указанных случаях государство определяло правовой статус указанных лиц, наделяло их земельными наделами и возлагало на них определенные подати и повинности [12]» приводит НПА (Полное собрание законов Российской империи, в т. ч. «в Соборном уложении 1649 года»). Останавливаясь на отдельных аспектах миграционной политики, автор отмечает, что «Особняком в российском миграционном законодательстве находятся вопросы иностранной колонизации». При этом «На начальном этапе исторического развития указанные миграционные процессы не регулировать правовыми актами». Однако «К числу первых правовых актов в указанной сфере отношений многими авторами относится Новоторговый устав, принятый 22 апреля 1667 года, регламентирующий, в том числе, вопросы, связанные с въездом на территорию Российского государства иностранцев [7, с. 934]». При этом автор анализирует акты и работы российских ученых. Автор отмечает, что «В период правления Петра I коренным образом изменилась политика в области миграционных отношений» и делает правильный вывод: «Одним из первых административно-правовых актов, напрямую затрагивающих миграционные вопросы, выступил Манифест от 27 апреля 1702 года «О вызове иностранцев в Россию с обещанием им свободы вероисповеданий», который был опубликован за границей на русском и немецком языках [9, с. 34]». И переходя к анализу данного вопроса в период царствования Петра I, автор замечает, что «Если изначально Манифест распространял свое действие лишь на торговцев, военных и ремесленников, то с заменой приказов коллегиями, имевшими в своем ведении отдельные отрасли государственного управления, на территорию Российского государства стали приглашать специалистов иных отраслей, в том числе и ученых [10, с. 54]». Автор подробно анализирует научные работы и правильно показывает, что «Петром I всячески поощрялись выезды соотечественников в зарубежные страны в целях обучения [8, С. 16]. Петр I своими указами установил, что все отъезжающие в другие губернии либо за границу обязаны иметь «проезжие письма» и «пашпарта» [7, С. 934]». И конечно правильно замечание автора о том, что «Манифест Екатерины II 1762 года «О свободном поселении иностранцев в России» предоставил всем иностранцам, за исключением евреев, право свободного поселения на территории России». И далее «Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться где пожелают», предоставивший переселенцам ряд привилегий. … Принятие указанных актов было продиктовано низкой плотностью населения Российской империи и необходимостью освоения и обработки новых территорий, что отмечается многими авторами[2, С. 158; 4, С. 116; 3, С. 28]». Автор также отмечает еще «… одно направление дореволюционного миграционного законодательства – правовое закрепление вхождение в состав Российского государства освоенных, присоединенных, а также окраинных территорий, а также их охрана». И рассматривает соответствующие вопросы: «Реализация государственных проектов в указанной сфере в конце XVII - начале XVIII века осуществлялась посредством привлечения как русских подданных, так и кочевых народов, которым государство даровало русское подданство». В заключение автор подводит итог: «…Петром I и Екатериной II в целях приглашения иностранцев в Россию были предоставлены выгодные условия, в частности, освобождение от уплаты налогов; предоставлялась свобода вероисповедания, содействие в постройке церквей на местах, куда они переселялись; производилась выплата из казны для обустройства хозяйства и покупки инвентаря, при этом иностранцами предоставленные ссуды возвращались лишь по истечении десяти лет их проживания и т.д.». А также в заключение автор правильно делает вывод: «проведенный анализ дореволюционного миграционного законодательства свидетельствует о том, что оно служило интересам власти Российского государства – уплата населением податей и несение повинностей, освоение новых территорий, привлечение иностранных специалистов, охрана территории, охрана государственного строя и религии». Библиография представлена достаточная, присутствуют как НПА, так и научная литература. При критическом рассмотрении представленного материала выясняется, что представленная библиография позволяет автору правильно определить проблемы. Он, исследовав их, раскрывает предмет статьи. Апелляция к оппонентам присутствует. Автором используется материал других исследователей. Выводы – рекомендую работу к опубликованию. Интерес читательской аудитории будет.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"