Статья 'Правовые проблемы выявления общих закономерностей обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации' - журнал 'NB: Административное право и практика администрирования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Правовые проблемы выявления общих закономерностей обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации

Калюжный Юрий Николаевич

кандидат юридических наук

доцент, Академия управления МВД России

125171, Россия, г. Москва, ул. Зои И Александра, 8

Kalyuzhny Yury Nikolaevich

PhD in Law

associate Professor at Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia

125171, Russia, g. Moscow, ul. Zoi I Aleksandra, 8

kaluzhniy-y@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2306-9945.2017.1.21008

Дата направления статьи в редакцию:

08-11-2016


Дата публикации:

07-04-2017


Аннотация.

Предметом исследования являются доктринальные положения, характеризующие закономерности обеспечения безопасности дорожного движения. Объектом исследования являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения. В результате анализа нормативно-правовых актов, научной литературы, правоотношений автор исследует понятие закономерности обеспечения безопасности дорожного движения, акцентирует внимание на правовых проблемах их выявления, характеризует содержательную сторону закономерностей, проявляющуюся на основе социально повторяющейся практики. Особое внимание уделяется отграничению понятия закономерности от иных категорий права. Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания (формально-правовой, аналитический, системного анализа, синтез, моделирование, сравнение и др.), специальные научные (технико-юридического анализа и др.). Научная новизна исследования выражается в выделении автором общих характерных закономерностей обеспечения безопасности дорожного движения. Общим выводом автора является утверждение о том, что Анализ нормативно-правовых актов, научной литературы, правоотношений в области обеспечения безопасности дорожного движения, позволяет констатировать отдельные правовые проблемы выявления закономерностей в исследуемой области. Неразрывная связь между целями государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения и закономерностями развития исследуемой системы, позволяет выработать базовые научные положения теории безопасности, которые существенно обогащают методологию обеспечения безопасности дорожного движения, дают прочную основу для прогнозирования дальнейшего изменения общественных отношений в рассматриваемой сфере, совершенствования правовой основы и принятия стратегических решений в области обеспечения безопасности дорожного движения, направленных на снижение количества дорожно-транспортных происшествий и их негативных последствий.

Ключевые слова: дорожное движение, безопасность дорожного движения, обеспечение безопасности, закономерности, факты, повторяемость явлений, система обеспечения безопасности, соотношений закономерностей, правоотношения, явления

Abstract.

The research subject is the doctrinal provisions characterizing road safety provision patterns. The research object is the range of social relations in the sphere of road safety provision. Based on the analysis of statutory instruments and scientific works, the author studies the concept of road safety provision patterns, focuses on the legal aspects of their detection, and characterizes the essence of patterns, which is revealed on the base of repeated social practice. Special attention is given to distinguishing between the pattern concept and other legal categories. The research methodology is based on the set of general scientific and special methods of cognition (formal-legal, analytical, the method of system analysis, synthesis, modeling, comparison, etc.). The scientific novelty of the study consists in distinguishing the common patterns of road safety provision. The author concludes that the analysis of statutory instruments, scientific works, and legal relationship in the sphere of road safety provision helps detect particular legal problems of patterns distinguishing in this sphere. Inextricable connection between the state policy goals in the sphere of road safety provision and the development patterns of the system under study allows formulating the fundamental scientific provisions of the security theory, which significantly enrich the road safety provision methodology and form a solid base for prognosticating the further transformation of social relations in the considered sphere, the legal base improving and making strategical decisions in the sphere of road safety provision, aimed at the reduction of the number of road accidents and their consequences. 

Keywords:

security system, frequency of occurrence of phenomena, facts, patterns, safety provision, road safety, traffic, correlation of patterns, legal relationship, phenomena

Обширное количество областей, в которых возникают опасности, характерные различия в причинах, порождающих их, и в самом содержании опасностей, вызывают необходимость специальных исследований, позволяющих вырабатывать соответствующие меры безопасности [1].

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, Российской Федерацией проводится целенаправленная государственная политика, выраженная в системном государственном управлении, представленном совокупностью нормативных правовых актов, олицетворяющих ос­новные направления и тенденции развития самого общества.

Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий [2].

То есть, безопасность необходимо рассматривать как состояние, при котором существуют, как правило, имплицитно риски возникновения опасностей и угроз, но, как полагают Ярочкин В.И. и Бузанова Я.В. и сформированы условия, обеспечивающие стабильное, прогрессирующее развитие общественных отношений, сохранение, укрепление и обогащение бытия [3].

В Российской Федерации состояние обеспечения безопасности дорожного движения далеко от идеала. В нашей стране транспортные риски настолько высоки, что она входит в десятку стран мира с высоким уровнем транспортных рисков [4].

Одним из обязательных условий обеспечения безопасности дорожного движения, своевременного управляющего воздействия на общественные отношения, процессы и явления, связанные с дорожным движением, совершенствования рассматриваемой системы и определения ее дальнейших, перспективных векторов развития, является выявление закономерностей, факторов (детерминантов) влияющих на рассматриваемые общественные отношения.

В процессе обеспечения безопасности выявляются устойчивые повторяющиеся, объективно существующие явления и процессы, которые принято считать закономерностями, [5] что в полной мере и относится к обеспечению безопасности дорожного движения. Комплексность и рассмотрение явлений с позиций различных отраслей права является требованием современного научного познания [6], к которым относится и рассматриваемая проблема.

В целом, вопросы выявления закономерностей обеспечения безопасности дорожного движения в отечественной юридической литературе становились объектом научного исследования, но при этом получали недостаточно систематизированное и полное освещение, особенно нуждаются в исследовании методологические вопросы о понятии и видах закономерностей обеспечения безопасности дорожного движения, и возможностях практического их использования для дальнейшего совершенствования системы обеспечения безопасности.

В этом отношении справедливо отмечает Войтов А.Г., утверждая, что более завершенные и системные модели научного отражения мира предполагают глубокое понимание закономерностей их построения, сущности и функций в общественной деятельности, навыков сознательного использования диалектического мышления [7].

Обращаясь к толкованию слова «закономерность», применительно к сфере обеспечения дорожного движения, необходимо отметить, что рассматриваемая категория проявляется в социальной сфере, где его лексическое значение представлено объективно существующей, повторяющейся, существенной связью явлений общественной жизни или этапов исторического процесса (закономерность общественная) [8].

Закономерности обеспечения безопасности дорожного движения представляют собой объективную, систематическую повторяемость взаимосвязанных фактов и явлений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Рассматриваемая категория активно используется представителями науки при исследовании многих фундаментальных юридических проблем.

В своей работе В.В. Лукьянов, рассматривая вопрос о выявлении закономерностей дорожного движения, подходит с позиций исследования статистической повторяющейся взаимосвязи реального мира, анализирует преемственность и обоснованность учета ДТП в Европейских странах, учитывая количественные показатели погибших и раненных в них, в зависимости от времени, прошедшего с момента возникновения дорожно-транспортного происшествия (3, 6, 7, 30 суток), указывает преимущества и недостатки, существующих систем учета [9].

Вопросы познания юридической наукой закономерностей развития и функционирования права являлись предметом исследования С.Н. Овчинникова, который рассмотрел, действующие в правовой сфере законы диалектики, социальные законы и специфические закономерности права, что позволило рассматриваемые дефиниции – закономерности и закон, представить, как тождественные [10].

Обращаясь к исследованию соотношения государственно-правовых закономерностей и социального закона В.В. Витютнев указывает, что рассматриваемые понятия находятся по своему смысловому содержанию достаточно близко. Вместе с тем, закон представляет собой наиболее императивную форму закономерностей, практически не терпящей исключений, а закономерность обладает более гибким, вариативным содержанием и предусматривающая более сложное, многоэтапное течение событий. К тому же, закономерность представляет собой объективно существующую повторяемость фактов, а облику закона, помимо объективных связей окружающей действительности присущи и некоторые предписания, определяющие общеобязательные действия [11].

Таким образом, научная позиция В.В. Витютнева, в отношении понимания закономерностей и их отличий от закона, представляется наиболее обоснованной и приемлемой к общественным отношениям в области дорожного движения, так как динамизм исследуемых социальных явлений и процессов, их непрерывное развитие, предопределяет в правовой системе отсутствие отдельных норм права, регулирующих те или иные аспекты правоотношений.

Е.А. Войтенков, исследую вопросы обеспечения безопасности дорожного движения с позиций исторического анализа государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в России, выделяет генезис правовых формаций и концептуальных подходов к ним, а также указывает, что каждый последующий не противоречит предыдущему, а логически дополняет его. Данная закономерность является свидетельством постоянного расширения, дополнения и многогранного проявления проблем обеспечения безопасности дорожного движения [12].

Рассмотрение научных позиций в отношении исследования категории «закономерность» позволяет прийти к выводу о том, что несмотря на объективный характер проявления закономерностей, наблюдается значительная вариативность в количестве, наименовании и критериях их выделения и систематизации, что является свидетельством, субъективного, авторского понимания, объективно существующей, систематически повторяющихся взаимосвязанных фактов и явлений. Более того, в исследовании вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, несмотря на использование рассматриваемого термина «закономерность», исследований системного, комплексного характера не проводилось, научная литература, относящаяся к исследованию закономерностей обеспечения безопасности дорожного движения с теоретико-правовой и методологической позиций, крайне немногочисленная.

Проведенное исследование объективно существующих, систематически повторяющихся взаимосвязанных фактов и явлений, в рассматриваемой области, позволяет выделить общие характерные закономерности обеспечения безопасности дорожного движения.

1. В современных условиях, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, исходными категориями являются риски и угрозы безопасности, последующими категориями выступает комплекс мероприятий, направленных на их выявление, разработку и реализацию действий, по искоренению рисков и угроз либо же их минимизацию.

2. Под воздействием процесса глобализации, всемирной экономической, политической, культурной, правовой интеграции и унификации, рассмотрения вопросов обеспечения безопасности дорожного движения Генеральной ассамблеи Организации объединенных наций, прослеживается закономерность сближения различных государств, их взаимный обмен положительным опытом применения современных технологий, и формирования законодательных конструкций, направленных на снижение количества факторов риска возникновения ДТП и их последствий (Например, заимствование у зарубежных коллег порядка освидетельствование водителей на состояние опьянения сотрудником Госавтоинспекции [13], видоизменение количества категорий транспортных средств и входящих в них подкатегорий [14] и т.д.).

3. Развитие современного общества и государства, предопределяет происходящую смену правовых, экономических, политических и иных формаций [15], вместе с тем, проблемы обеспечения безопасности дорожного движения трансформируются, но не исчезают – остаются. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, решаемые системой обеспечения безопасности дорожного движения, интегрированы в систему обеспечения национальной безопасности и систему обеспечения безопасности Российской Федерации [16].

4. Вполне закономерным и, пожалуй, объяснимым необходимо считать формирование новых приоритетных направлений в структуре обеспечения безопасности дорожного движения и новых потенциально-перманентных угроз и рисков. В условиях стремительного развития научно-технического прогресса, информационных технологий, автомобилестроения, совершенствования организации дорожного движения, процесса управления дорожным движением, несущих несомненную социальную ценность, появляются новые угрозы, риски для безопасности дорожного движения (например, беспилотные автомобили).

5. В ходе своего развития государство под воздействием демократических институтов гражданского общества создает комплекс правовых инструментов и режимов регулирования общественными отношениями в области дорожного движения, обеспечивающих как своду передвижения личности, так и ограничения данной свободы, что находит свое отражение в нормативных правовых актах. Продолжается постоянная работа по формированию должного поведения участников дорожного движения и совершенствования контроля за их поведением, на протяжении всего процесса дорожного движения (например, введение уголовной ответственности за управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за повторное деяние [17], набирает активность внедрения использования систем автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения и др.).

6. Путем законодательного закрепления характера и форм участия гражданского общества в обеспечении безопасности дорожного движения, развития партнерской модели взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, объединения их усилий и ресурсов в решении общих задач обеспечения безопасности, наращивания возможностей общественного контроля за деятельностью в сфере обеспечения безопасности дорожного движения проявляется закономерность, выраженная в возрастании роли общества и институтов гражданского общества, средств массовой информации в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. (К примеру, создание общественных советов при МВД России и его территориальных органах [18]).

Анализ нормативно-правовых актов, научной литературы, правоотношений в области обеспечения безопасности дорожного движения, позволяет констатировать отдельные правовые проблемы выявления закономерностей в исследуемой области. Неразрывная связь между целями государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения и закономерностями развития исследуемой системы, позволяет выработать базовые научные положения теории безопасности, которые существенно обогащают методологию обеспечения безопасности дорожного движения, дают прочную основу для прогнозирования дальнейшего изменения общественных отношений в рассматриваемой сфере, совершенствования правовой основы и принятия стратегических решений в области обеспечения безопасности дорожного движения, направленных на снижение количества дорожно-транспортных происшествий и их негативных последствий.

Библиография
1.
Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке. – М.: Юридический институт МИИТа, 2002. – 209 с.
2.
Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
3.
См.: Ярочкин В.И., Бузанова Я.В. Теория безопасности. М. 2005. – 173 с.
4.
Дресвянникова Е.А. Обеспечение безопасности дорожного движения – составляющая часть национальной безопасности страны // NB: Административное право и практика администрирования. — 2014.-№ 6.-С.65-78.
5.
Елагин А.Г. Безопасность (теория, обеспечение, управление) / А.Г. Елагин; под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.А. Капитонова. – М., 2013. – 328 с.
6.
Костенников М.В., Куракин А.В., Мышляев Н.П. Причины административных правонарушений // NB: Административное право и практика администрирования. — 2015.-№ 3.-С.44-62.
7.
Войтов А.Г. Философия: учебное пособие аспирантам. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. – 514 с.
8.
Большая Советский Энциклопедия. (В 30 томах) / Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. М., «Советская Энциклопедия», 1972. Т.9. Евклид – Ибсен.1972. 624 с.
9.
Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. М., 1978,-247 с.
10.
Овчинников С.Н. Закономерности развития и функционирования права : дисс. … канд. юрид. наук / Овчинников С.Н. Л, 1978. – 186 с.
11.
Ветютнев Ю.Ю. Государственно-правовые закономерности: вопросы теории и методологии : автореф. дисс. … канд. юрид. наук / Ветютнев Ю.Ю. Волгоград, 2004. – 26 с.
12.
Войтенков Е. А. Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в России: исторический опыт и перспективы : дисс. … д-ра. юрид. наук / Е. А. Войтенков. М., 2014. – 354 с.
13.
Федеральный закон от 24 июня 2007 года №210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru
14.
Федеральный закон от 7 мая 2013 года №92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru
15.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru
16.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru
17.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. Статья 264.1. Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru
18.
Указ Президента РФ от 23 мая 2011 года № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru
References (transliterated)
1.
Zelenkov M.Yu. Pravovye osnovy obshchei teorii bezopasnosti Rossiiskogo gosudarstva v XXI veke. – M.: Yuridicheskii institut MIITa, 2002. – 209 s.
2.
Federal'nyi zakon Rossiiskoi Federatsii ot 10 dekabrya 1995 goda № 196-FZ «O bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru.
3.
Sm.: Yarochkin V.I., Buzanova Ya.V. Teoriya bezopasnosti. M. 2005. – 173 s.
4.
Dresvyannikova E.A. Obespechenie bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya – sostavlyayushchaya chast' natsional'noi bezopasnosti strany // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. — 2014.-№ 6.-S.65-78.
5.
Elagin A.G. Bezopasnost' (teoriya, obespechenie, upravlenie) / A.G. Elagin; pod red. d-ra yurid. nauk, prof. S.A. Kapitonova. – M., 2013. – 328 s.
6.
Kostennikov M.V., Kurakin A.V., Myshlyaev N.P. Prichiny administrativnykh pravonarushenii // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. — 2015.-№ 3.-S.44-62.
7.
Voitov A.G. Filosofiya: uchebnoe posobie aspirantam. – M.: Izdatel'sko-torgovaya korporatsiya «Dashkov i K», 2003. – 514 s.
8.
Bol'shaya Sovetskii Entsiklopediya. (V 30 tomakh) / Gl. red. A.M. Prokhorov. Izd. 3-e. M., «Sovetskaya Entsiklopediya», 1972. T.9. Evklid – Ibsen.1972. 624 s.
9.
Luk'yanov V.V. Bezopasnost' dorozhnogo dvizheniya. M., 1978,-247 s.
10.
Ovchinnikov S.N. Zakonomernosti razvitiya i funktsionirovaniya prava : diss. … kand. yurid. nauk / Ovchinnikov S.N. L, 1978. – 186 s.
11.
Vetyutnev Yu.Yu. Gosudarstvenno-pravovye zakonomernosti: voprosy teorii i metodologii : avtoref. diss. … kand. yurid. nauk / Vetyutnev Yu.Yu. Volgograd, 2004. – 26 s.
12.
Voitenkov E. A. Gosudarstvenno-pravovoe obespechenie bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya v Rossii: istoricheskii opyt i perspektivy : diss. … d-ra. yurid. nauk / E. A. Voitenkov. M., 2014. – 354 s.
13.
Federal'nyi zakon ot 24 iyunya 2007 goda №210-FZ «O vnesenii izmenenii v Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru
14.
Federal'nyi zakon ot 7 maya 2013 goda №92-FZ «O vnesenii izmenenii v Federal'nyi zakon «O bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya» i Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru
15.
Kontseptsiya dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda, utverzhdennaya rasporyazheniem Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 17 noyabrya 2008 g. № 1662-r // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru
16.
Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 31 dekabrya 2015 № 683 «O Strategii natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru
17.
Ugolovnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 13 iyunya 1996 g. №63-FZ. Stat'ya 264.1. Narushenie pravil dorozhnogo dvizheniya litsom, podvergnutym administrativnomu nakazaniyu // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru
18.
Ukaz Prezidenta RF ot 23 maya 2011 goda № 668 «Ob obshchestvennykh sovetakh pri Ministerstve vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i ego territorial'nykh organakh» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"