Статья 'Проблемы подготовки кадров муниципального управления в системе информационной культуры' - журнал 'NB: Административное право и практика администрирования' - NotaBene.ru
по

 

 

Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Проблемы подготовки кадров муниципального управления в системе информационной культуры

Грязнова Елена Владимировна

доктор философских наук

заведующий кафедрой философии и теологии, профессор, Нижегородский государственный педагогический университет им. К. Минина

603005, Россия, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, 1

Gryaznova Elena Vladimirovna

Doctor of Philosophy

Professor of the department of Philosophy and Theology at Minin Nizhny Novgorod State Pedagogical University

603005, Russia, g. Nizhnii Novgorod, ul. Ul'yanova, 1

egik37@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2306-9945.2016.1.18447

Дата направления статьи в редакцию:

23-03-2016


Дата публикации:

11-04-2016


Аннотация.

Предметом исследования являются проблемы подготовки кадров муниципального управления в системе информационной культуры. Объектом исследования является кадровый потенциал муниципальных образований.Автор рассматривает комплекс проблем подготовки кадров муниципального управления, существующий в нашей стране. Особое внимание уделяется проблеме низкого уровня информационного потенциала муниципальных служащих, который рассматривается как элемент системы информационной культуры. Информационный потенциал как диалектическое единство информационных потребностей и способностей субъектов управления обеспечивает эффективное использование результатов информатизации в управленческой деятельности муниципальных образований. Основными методами исследования являются метод анализа и обобщения, деятельностный подход, метод построения типологий. В работе используются методы обработки и представления статистических данных. Полученный результат показал, что основной причиной низкого уровня информационного потенциала муниципальных служащих является не разработанность алгоритмов подготовки и переподготовки кадров муниципального управления по направлению «Информационная культура муниципальных служащих». Для его разработки необходимо четкое представление структуры информационного потенциала как элемента информационной культуры, что позволит сформулировать необходимые квалификационные требования подготовки муниципальных служащих в условиях информатизации муниципального управления.

Ключевые слова: информационная открытость власти, информационная политика, информатизация, информационная компетенция, подготовка муниципальных служащих, муниципальное управление, информационное общество, электронные муниципальные услуги, информационная культура, электронное правительство

Abstract.

The research subject is the range of problems of municipal management personnel training in the system of information culture. The research object is the workforce capacity of municipal entities. The author considers the set of problems of municipal management personnel training existing in Russia. Special attention is paid to the problem of a low level of information potential of municipal officials, which is considered as an element of the information culture system. Information potential as a dialectical unity of information needs and capacities of the subjects of management provides for the effective use of the results of informatization in the management of municipal entities. The research methodology is based on the methods of analysis and generalization, the activity approach, the method of typologies building. The author applies the method of processing and reporting sociological data. The research results show that the main reason for a low level of information potential of municipal officials is an inadequate development of algorithms of professional training and reskilling of municipal officers in the discipline “Information culture of municipal officers”. For its development, it is necessary to know properly the structure of information potential as an element of information culture, to be able to formulate the necessary professional requirements for municipal officers training in the context of municipal management informatization. 

Keywords:

electronic municipal services, information society, municipal management, municipal officers training, information competence, Informatization, information policy, information transparency of power, information culture, e-government

В современных условиях развития информационного общества Россия стремится достичь уровня передовых стран мира. Для этого правительство предпринимает всевозможные меры, развивая информационные технологии, принимая долгосрочные государственные программы по их внедрению. Полученные результаты предпринятых действий на уровне страны ощутимы. Примером могут служить информатизация здравоохранения, образования и других социально значимых сфер общественной жизни. Особо следует отметить шаги, предпринятые в области создания электронного правительства, соответствующего требованиям мировых стандартов.

Проведенное нами предварительное изучение вопросов по информатизации государственного и муниципального управления показало, что программы по созданию электронного правительства и информатизации социального управления реализуются более успешно в крупных городах и столичных регионах. Что же касается муниципальных районов, то в них внедрение и реализация информационного обеспечения управленческой деятельности испытывают ряд серьёзных проблем.

Во-первых, в муниципалитетах до сих пор отсутствуют механизмы сбора и обработки статистической информации, показывающий уровень информатизации, как общественных организаций, так и домашних хозяйств. Это затрудняет проведение научно-исследовательских работ в данном направлении, а, следовательно, и принятие научно-обоснованных управленческих решений.

Во-вторых, остаётся до сих пор плохо проработанной нормативно-правовая база по внедрению информационного обеспечения муниципальных образований. Особенно это касается информационного потенциала, связанного с кадровым обеспечением, что создает трудности при реализации мероприятий по открытости власти.

В-третьих, низкий уровень финансирования муниципалитетов ведет к информационному неравенству между различными регионами страны, жителями внутри регионов и муниципалитетов.

Все это приводит к тому, что на уровне муниципальных образований информационное обеспечение реализуется недостаточно эффективно. Одной из основных причин сложившейся ситуации является низкий уровень профессиональной подготовки муниципальных кадров к условиям работы в информационном обществе. Дело в том, что в современном обществе подготовка кадров для муниципалитетов оказывается встроенной в систему информационной культуры. Чтобы увидеть это, рассмотрим необходимые понятия.

Понятие информационной культуры вошло в научный оборот относительно недавно. Появление этого феномена связано с развитием информационного общества и становлением технической дисциплины информатики. Поэтому первые определения данного феномена связаны именно с этой дисциплиной. Например, В.А. Каймин соотносит понятие информационной культуры с предметом информатики как дисциплины, изучающей законы и методы накопления и обработки информации на ЭВМ, в общении людей и в жизни общества [1,C. 17]. В более поздних работах, когда информатика приобретает статус дисциплинарного, а затем и междисциплинарного комплекса (например, появляются «социальная информатика», «информология» и т.д.) понятие информационной культуры содержательно меняется. Так, К.К. Колин и А.Д. Урсул пишут: «Информационная культура представляет собой подсистему культуры, которая формируется под воздействием процесса информатизации общества и включает в себя все многообразие результатов деятельности человека в информационной сфере общества, а также средства, виды и технологии этой деятельности» [2,C. 106]. В этом случае подчеркивается, что информационная культура есть результат информатизации и является новым феноменом современной цивилизации. Иными словами, под информационной культурой понимается не способность хранить, обрабатывать и передавать информацию, а новый вид деятельности, в качестве основных средств которой выступают именно компьютерные информационные технологии.

Рассмотрим структуру информационной культуры. Так, например, К.К. Колин и А.Д. Урсул, в качестве ее основных компонентов выделяют: информационную и компьютерную компетентность и грамотность, информационное миропонимание и информационное мировоззрение людей; многообразие предметов информационной культуры, используемых в информационной деятельности; способы деятельности человека в информационной сфере; виды и формы информационных коммуникаций, которые предоставляют пользователю все более широкие возможности для общения в глобальных информационных сетях [2, C.106]. Изучая представленную структуру, можно видеть, что она построена на основе деятельностного подхода и содержит основные элементы деятельности: субъект, объект, средства и т.д.

Для определения взаимосвязи между информационной культурой и кадровым потенциалом муниципальной службы необходимо рассмотреть типологию информационной культуры. Так как информационная культура становится сегодня основой практически всех сфер общественной жизни, то можно типологизировать ее по данному основанию. Достаточно полная типология сфер общественной жизни разработана д.ф.н., профессором Л.А. Зеленовым [3]. В частности он выделяет восемь сфер общественной жизни: экономическую, экологическую, управленческую, педагогическую, научную, художественную, физкультурную и медицинскую сферы. Основываясь на разработанной им типологии, можно выделить восемь видов информационной культуры: информационная культура экономической сферы, экологической, управленческой и т.п. сфер.

Далее, учитывая формы социального субъекта, можно выделять и такие аспекты как:

1. Информационная культура личности.

2. Информационная культура коллектива людей.

Можно добавить и другие формы субъекта: нация, страна, регион, муниципалитет и т.д.

Если теперь учесть структуру сферы общественной жизни (потенциал, деятельность, социальные институты и отношения) [3,4], то получим:

1. Информационный потенциал (потребности и способности в зависимости от вида сферы: экономические, экологические и т.д.).

2. Информационная деятельность (экономической, экологической и т.д., 8 видов).

3. Информационная культура социальных отношений (8 видов).

4. Информационная культура социальных институтов (8 видов).

Сведем полученные результаты в одну таблицу:

Таблица 1. Типология информационной культуры

Сфера общественной жизни

Вид субъекта

Элементы сферы общественной жизни

потенциал

деятельность

отношения

институты

экономическая

личность

1

2

3

4

коллектив

5

6

7

8

экологическая

личность

9

10

11

12

коллектив

13

14

15

16

научная

личность

17

18

19

20

коллектив

21

22

23

24

художественная

личность

25

26

27

28

коллектив

29

30

31

32

медицинская

личность

33

34

35

36

коллектив

37

38

39

40

физкультурная

личность

41

42

43

44

коллектив

45

46

47

48

управленческая

личность

49

50

51

52

коллектив

53

54

55

56

педагогическая

личность

57

58

59

60

коллектив

61

62

63

64

Интересующие нас элементы находятся в ячейках 49 - 56 и при необходимости могут раскрыть структуру информационной культуры управления муниципального образования. Например, в качестве основных элементов информационной культуры управленческой деятельности могут быть: субъекты - муниципальные служащие и потребители муниципальных услуг, объекты – информационные объекты, на которые направлена деятельность субъектов (информационные потоки, информация и т.п.), средства - информационно-техническое обеспечение управления муниципальным образованием. Конечно, в данной системе необходимо учесть и остальные элементы – условия, среду, процесс, результат, систему. Это, в первую очередь, информационно-правовая основа муниципального образования, информационное взаимодействие между муниципальными служащими и потребителями муниципальных услуг и др. Более подробно мы рассмотрели принципы изучения данных элементов в наших предыдущих работах [5,6]. Здесь же нас интересует информационный потенциал муниципальных служащих. В качестве него мы понимаем совокупность информационных потребностей и способностей муниципальных служащих как основного деятельностного компонента информационной культуры. Если потребности – это побудительная сила (формирование), то способности – сила деятельностная (реализация). Поэтому основной акцент при изучении данного элемента кадрового потенциала муниципалитета необходимо делать именно на эти компоненты.

В целом, данная структура показывает, что информационная культура муниципального образования – это сложная система, каждый элемент которой взаимосвязан с каждым и в свою очередь структурирован.

Исходя из положения о том, что информационная культура – это результат информатизации, следует исследование проблем формирования информационного потенциала муниципальных служащих проводить в рамках изучения проблем информатизации.

Для нашего исследования можно взять за основу самое общее определение информатизации: «Информатизация – организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов» [7,C. 84].

Очевидно, что информатизация без субъекта управления не повысит эффективность управления. Внедрение информационных технологий может пагубно сказаться на управлении, например, если субъекты управления не обладают должным уровнем информационного потенциала.

Ранее в наших работах были проанализированы проблемы информатизации муниципального управления [8,9]. В ходе анализа мы пришли к пониманию того, что основной целью этого процесса является повышение уровня и качества жизни населения. Также нами была рассмотрена проблема информационного неравенства, существующая на уровне муниципалитетов, означающая, что при определенных условиях информатизация может снизить эффективность управления (например, если те или иные участники управления не имеют выхода в Интернет, не владеют необходимыми навыками работы с информационными технологиями и т.п.).

В частности, например, результативность выполнения Государственной программы РФ «Информационное общество (2011-2020 гг.)» [10] оказалась невысокой. Так, к началу 2015 г. доля российских граждан, зарегистрированных на Едином портале госуслуг, составила менее 11%. В 2013 году было реализовано 745 федеральных и более 100 тысяч региональных и муниципальных услуг. Как отмечает Н.В. Лукашев: «…. при этом доля корректной и актуальной информации о порядке предоставления федеральных услуг и формах заявлений составила 47,5 %, а по региональным и муниципальным услугам - 54 % (по состоянию на август 2013 г.)» [11,C.84]. Получается, что, примерно половина предоставляемой гражданам на портале информации являлась неактуальной. В официальных документах указывается, что установленные Указом Президента РФ № 601 от 07.05.2012 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [12] «индикаторы (в частности, получение к 2018 г. 70 % населения государственных услуг в электронном виде) недостижимы при сохранении текущей динамики» [13]. Анализ соответствующей информации [12] подтверждает этот вывод. Это позволяет предположить, что существуют системные проблемы, не учтенные при разработке и реализации программ.

В данной работе мы не ставим перед собой задачу проанализировать все существующие проблемы. Однако считаем, что наиболее важной из них является проблема подготовки кадров в аспекте информатизации муниципального управления, что является обязательным условием современного общества.

Первая проблема, о которой пишут исследователи – это недостаточный уровень профессионализма и компетентности муниципальных служащих в целом.

Президент РФ В.В. Путин в предвыборной статье отметил: «Местное самоуправление - это школа ответственности граждан. ...Считаю, что профессиональную закалку политики и государственные администраторы должны получать именно в системе местного самоуправления» [14]. Тем не менее, исследования, проводимые учеными, показывают, что именно подготовка кадров для муниципального управления в нашей стране серьезно «хромает». Как пишет Ю.И. Молотков: «… мониторинг, инициированный Всероссийским Советом местного самоуправления, показал, что в муниципальных образованиях наблюдается дефицит профессиональных управленческих кадров. И если количественные показатели более или менее удовлетворительны (практически полностью укомплектован штат сотрудников органов местного самоуправления в муниципальных образованиях), то качественные показатели вызывают серьёзные нарекания» [15, C.66]. Развивая данную тему, П.А. Меркулов и М.Н. Караджоваотмечают: «… из 100% действующих муниципальных служащих только около 15% получили образование по направлению подготовки «государственное и муниципальное управление … по полученным данным, треть работников органов местного самоуправления вообще не имеет высшего образования» [16, C. 123].

Обращаясь к официальной статистике [17, C. 368-385], можно видеть, что выпуск специалистов по направлению «Экономика и управление» растет. Данные приведены на рис. 1.

1_12

Рис. 1 - Выпуск бакалавров, специалистов, магистров по направлению «Экономика и управление» (тысячи человек)

Однако, как показывают исследования, качество и количество подобных специалистов в муниципальном управлении оставляет желать лучшего.

Вторая важная проблема, которую отмечают исследователи – это не укомплектованность муниципального управления кадрами с целевой профессиональной подготовкой [18].

Как показывает статистика, в настоящее время на должностях муниципальной службы Российской Федерации занято 493,3 тыс. человек (рис.2) [19, C.51].

2_09

Рис. 2 - Количество муниципальных служащих с 2000 по 2014 годы (тыс. чел.)

Из графиков видно, что количество служащих сокращается. Это объясняется процессами оптимизации административных кадров, проводимой в стране. Как пишут Е.И. Добролюбова и О.В. Александров: «В условиях кризисных явлений в российской экономике обсуждается необходимость дальнейшего сокращения численности государственных гражданских служащих, но ‘за скобками’ остается вопрос о том, в какой степени это отразится на эффективности государственного управления, результативности исполнения государственных функций и удовлетворенности граждан качеством государственных услуг» [20, C.126]. Вынесенный авторами «за скобки» вопрос напрямую связан с проблемой целевой муниципальной подготовки кадров. О проблемах в данной сфере говорят цифры статистики, приведенные в работе Л. И. Мустафина, М. Р. Богатырева. В частности авторы отмечают: «Статистика показывает, что у 71,5% муниципальных служащих имеется диплом о высшем образовании, у 24,8% имеется среднее специальное образование и у 3,7% общее среднее образование. К концу ноября 2008 г. в общем, по Российской Федерации лишь 39,8 тыс. муниципальных и государственных служащих (12,1% от общего числа государственных и муниципальных служащих) прошли переквалификацию, а так же более 90 тыс. лиц, находящихся на государственной и муниципальной службе вообще этого не осуществляли» [21, C.5].

Обращаясь к современным данным Росстата [19, C.52], составим графики динамики обучения кадров муниципальной службы по видам дополнительного профессионального образования (рис. 3).

3_05

Рис. 3 - Динамика обучения кадров муниципальной службы по видам дополнительного профессионального образования

Используя данные по общей численности служащих в органах местного самоуправления [19, C.53], построим график процентного соотношения общего количества муниципальных служащих и повысивших свою квалификацию (рис. 4).

4_03

Рис. 4 - Процентное соотношение общего количества муниципальных служащих и повысивших свою квалификацию

Из полученных графиков можно видеть, что к 2014 году количество муниципальных служащих, повысивших свою квалификацию, составляет всего 12,47%, что явно недостаточно для эффективной работы муниципалитетов.

Третья не менее важная кадровая проблема муниципальных образований - это проблемы «возрастного провала» в кадрах.

Показатель среднего возраста государственных и муниципальных служащих составляет 45 лет. «Однако происходит постоянное увеличение государственных и муниципальных служащих в возрасте до 30 лет, с 13 до 15%, и при всем этом доля служащих в возрасте старше 50 лет увеличилась с 26 до 32%, а служащие в возрасте старше 60 лет составляют 6%.», - отмечается в исследованиях [21, C. 6]. В данном случае виден явный «провал середины».

Как показывают исследования, - «… фактически молодёжь на стадии выбора профессии демотивирована в отношении муниципальной службы» [22, C. 6]. Вероятно, это одна из причин, по которой местное самоуправление в России находится на недостаточно высоком уровне. Более того, сотрудники органов местного самоуправления не стремятся адаптироваться к новым социальным условиям, что чаще всего связано с пенсионным или пред пенсионным возрастом.

Получается, что высокий стаж работы муниципальных служащих снижает эффективность их службы из-за консерватизма, свойственного людям в возрасте. Особенно это касается служащих в сельских поселениях. У них, как правило, ниже уровень образования, меньше возможностей проходить переобучение.

Очередная четвертая проблема – это низкая бюджетная обеспеченность большинства муниципальных образований в России. Ее истоки в экономическом разрыве между российскими регионами в разных сферах от 2,2 до 22 раза [23,C.29].

В результате, несмотря на то, что возрос спрос на образование по направлению «Государственное и муниципальное управление», ощущается дефицит муниципальных служащих. Вероятно, что причина кроется в условиях труда. На муниципальном уровне имеет место недофинансирование бюджетов, правовая несогласованность в управлении, низкий уровень оказания муниципальных услуг, даже в электронном виде. Вряд ли эти проблемы могут стать привлекательными условиями для молодых и квалифицированных кадрах.

И, наконец, пятая – наиболее важная для нашего исследования проблема - низкий уровень информационного потенциала муниципальных служащих. Как мы уже отмечали – информационный потенциал – это совокупность потребностей и способностей субъектов осваивать и применять информационные технологии в профессиональной управленческой деятельности. Основу такого потенциала составляют информационные компетенции субъекта. Данные виды компетенций являются системным элементом профессиональной подготовки современного специалиста муниципальной службы. Изучение Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования и типовых квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих, показало, что специальные профессиональные компетенции включают в себя совокупность организационно-управленческих, информационных, коммуникативных и вспомогательно-технологических (исполнительских) профессиональных компетенций [24,25]. На основе этих документов информационную компетентность муниципального служащего можно определить как систему знаний, навыков и умений, необходимых для ведения эффективной управленческой деятельности в информационно-коммуникативной среде, ведущую к модернизации муниципального управления, росту объемов и повышению качества муниципальных услуг.

Анализ многочисленных работ по проблеме информационных компетенций муниципальных служащих[26,27], показал, что до сих пор нет эффективного, практически апробированного алгоритма по их формированию и развитию.

Создание электронного правительства невозможно без использования информационно-компьютерных технологий. Именно эти условия требуют от государственных и муниципальных служащих принципиально новых знаний и навыков. Как показывают исследования [19,29], индекс развития электронного правительства в России остается на уровне 27 места на протяжении 2012 – 2014 гг. Иными словами за два года не произошло ощутимых сдвигов в данном направлении. Индекс развития ИКТ еще ниже – 42 место в 2013 году (данные приведены на рис. 5.).

5_02

Рис. 5 - Место России в международных рейтингах развития информационного общества [18, C.252]

Изучение мнения экспертов показывает, что причина подобной ситуации именно в недостаточном уровне информационных компетенций государственных и муниципальных служащих [30-32]. Как показывают исследования, методики оценки готовности к развитию электронного правительства, применяемые за рубежом, акцентируют внимание на уровне компьютеризации и навыках использования офисных и прикладных программ государственными служащими [33]. Лишь небольшая часть методик направлена на оценку специфических компетенций, связанных с использованием информационных технологий [34]. В нашей стране используется именно зарубежный опыт. Однако с недавнего времени начали разрабатываться отечественные методики. Например, в 2009 году Центр технологий электронного правительства СПбГУ ИТМО выполнил аналитический проект «Формирование концепции совершенствования системы повышения квалификации государственных служащих в области использования современных ИКТ». В частности в нем были предусмотрены следующие новые компетенции: «… применение системного подхода (согласованное управление развитием всех компонентов ЭП: целями, информацией, процессами, нормативной базой, технической инфраструктурой и персоналом); моделирование основных административных процессов с целью их анализа, оптимизации (реинжиниринга) и выявления их информационных потребностей; управление проектами создания и внедрения решений ЭП; управление рисками и организационными изменениями, связанными с применением ИКТ; управление качеством оказания электронных услуг, и др.» [35,C.245]. Однако, данный проект не получил должного развития.

Изучение принципов мониторинга уровня информационного потенциала государственных служащих показывает, что в настоящее время он проводится в основном в плане использования офисных и специализированных приложений и не подразумевает развитие компетенций повышения эффективности деятельности за счет использования потенциала ИКТ [32,36]. В результате формируемый в настоящее время состав и уровень информационных компетенций большинства государственных и муниципальных служащих не обеспечивает решения ими задач перехода к электронному правительству [24,26, 27,36].

Можно выделить ряд направлений работы ОМСУ, необходимых для решения данной проблемы:

- разработка требований к качеству и уровню информационного потенциала муниципальных служащих;

- разработка на общегосударственном уровне методик мониторинга информационного потенциала муниципальных служащих, необходимого для перехода к электронному правительству;

- разработка системы повышения квалификации муниципальных служащих по формированию информационного потенциала на основе непрерывного образования;

- создание единого информационного контента для повышения информационного потенциала муниципальных служащих.

В качестве первоочередных мероприятий по повышению уровня и качества информационного потенциала муниципальных служащих необходимо проведение следующих мероприятий:

- организовать доступ к информации о передовых достижениях отечественной и зарубежной науки и их практических реализациях в области электронного правительства;

- использовать единый подход на всех уровнях подготовки и переподготовки кадров для органов местной власти в области информационных технологий;

- проводить регулярный мониторинг информационного пространства муниципального образования, в том числе форумов и муниципальных сетей на предмет удовлетворенности гражданами предоставляемыми государственными и муниципальными услугами;

- создание на сайте администраций раздела социологических опросов населения по тематике определения информационных потребностей населения с регулярной оценкой результатов опросов и учете показателей при выработке управленческих решений и долгосрочных программ;

- развитие официальных сайтов администрации муниципалитетов в направлении более полного оказания муниципальных услуг населению с помощью информационных ресурсов.

Таким образом, проведенное исследование показало, что информационный потенциал муниципальных служащих – это элемент сложной системы информационной культуры современного общества. Чтобы разработать действенные механизмы его формирования и реализации, необходимо понять и изучить его структуру как совокупность информационных потребностей и способностей муниципальных служащих к управленческой деятельности в условиях информационного общества.

Библиография
1.
Каймин В. О преподавании курса ОИВТ по машинному варианту / В. Каймин, Н. Угринович // Информатика и образование. 1989. № 2. С. 13-23.
2.
Колин К.К. Информация и культура. Введение в информационную культурологию / К.К. Колин, А.Д. Урсул. М.: Изд-во «Стратегические приоритеты», 2015. 300 с.
3.
Зеленов Л.А. Социальные константы / Л.А. Зеленов. Н. Новгород: Новация, 2010. 174 с.
4.
Грязнова Е.В., Матяева И.Л. Дистанционное образование в системе формирования информационной культуры. Н. Новгород: ННГАСУ, 2012. 86 с.
5.
Грязнова Е.В. Информационное взаимодействие в образовании: прогресс или регресс? // Философия и культура. 2012. № 7. С. 123-129.
6.
Грязнова Е.В., Матяева И.Л. Деятельностный подход в исследовании ДО // Психология и психотехника. 2014. № 3. С. 304-311.
7.
Лукашов Н.В. Институциональные парадоксы информатизации государственного и муниципального управления в современной России // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 2. С. 83–91.
8.
Грязнова Е.В. Проблемы информатизации управления образованием / Е.В. Грязнова, Е.А. Вересова, В.В. Михеева // Социодинамика. 2015. № 11. С. 144-157.
9.
Грязнова Е.В. Информационное неравенство в информатизации муниципального управления / Е.В. Грязнова, Е.А. Вересова, В.В. Михеева// Социодинамика. 2015. № 9. С. 93-105.
10.
О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 гг.): Распоряжение Правительства РФ № 1815-р от 20.10.2010 (ред. от 15.08.2012) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_175827/?frame=1
11.
Лукашев Н.В. Институциональные парадоксы информатизации государственного и муниципального управления в современной России / Н.В. Лукашев // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 2(34). С. 83-91.
12.
Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ № 601 от 07.05.2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok. html.
13.
Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Разработана Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации во исполнение п. 4 разд. 1 Протокола заседания Правительственной Комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и ведения предпринимательской деятельности № 1 от 19.09.2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/discussions/index.php?id=44
14.
Путин В.В. Демократия и качество государства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/1866753
15.
Молотков Ю.И. Формирование профессионализма и новых компетенций у муниципальных служащих / Ю.И. Молотков //Профессиональное образование в России и за рубежом. 2014. № 4(16). С. 65-73.
16.
Меркулов П.А. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти в контексте проблемы реформирования местного самоуправления / П.А. Меркулов, М.Н. Караджова // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. № 2(38). C. 122-130.
17.
Образование в Российской Федерации: 2014: статистический сборник. М: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2014. 464 с.
18.
Чубарец О.В. Современные вызовы общества к профессионализму и качеству обучения муниципальных служащих / О.В. Чубарец // Кадровое обеспечение органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы. Международная научно-практическая конференция (20 февраля 2015 г.) / Под ред. П.А. Меркулова. Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС. 2015. Т. 1. С. 42-47.
19.
Россия в цифрах. 2015: Крат.стат.сб. / Росстат-M., Р76. 2015. С. 51.
20.
Добролюбова Е.И. Стратегическое управление кадровыми ресурсами на государственной службе как инструмент оптимизации их численности / Е.И. Добролюбова, О.В. Александров // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 1. С. 124-143.
21.
Мустафина Л.И. Совершенствование профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих / Л.И. Мустафина, М.Р. Богатырева // Интернет-журнал «Науковедение». 2014. № 2. С. 1-11.
22.
Меркулов П.А. Основные подходы к разработке государственной молодежной политики / П.А. Меркулов // Образование и общество. 2012. № 6(77). С. 4-9.
23.
Зубаревич Н.В. Развитие и человеческий потенциал регионов / Зубаревич Н.В. // Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2014 год / Под ред. Л.М. Григорьева и С.Н. Бобылева. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2014. 204 с.
24.
Единый классификатор компетенций НИУ-ВШЭ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.hse.ru/studyspravka/ekk;
25.
Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 10.07.2015) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57545/.
26.
Бикетова Я.О. Информационно-коммуникативная компетентность: социологический анализ и эмпирическое измерение / Я.О. Бикетова // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 2. С. 180-190.
27.
Коваленко, А.А. Траектория развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих в современных условиях реформирования местного самоуправления / А.А. Коваленко // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2015. № 19. С. 159-165.
28.
Всероссийский экспертный форум «Развитие информационного общества в России. Электронное правительство. Регион и муниципалитет», 25-26 апреля 2011 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://is-forum.ru/index.php/ru/ publications/interview/242-nashekin)
29.
Индикаторы информационного общества: 2015 : статистический сборник / Г.И. Абдрахманова, Л.М. Гохберг, М.А. Кевеш и др.; Нац.исслед. ун-т «Высшая школа экономики. М.: НИУ ВШЭ, 2015. 355 c.
30.
Трутнев Д.Р. Подготовка кадров государственных и муниципальных служащих в области электронного правительства: взаимосвязь уровня ИТ-компетенций и результативности проектов / Д.Р. Трутнев, А.В. Чугунов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 3. С. 34.
31.
Фионова Л.Р. Оценка готовности государственных служащих к работе в электронном правительстве / Л.Р. Фионова // Теория и практика общественного развития. 2014. № 1. С. 73-77.
32.
Лазаричева Е. Муниципальный уровень Электронной демократии: теоретические и практические аспекты / Е. Лазаричева // Власть. 2013. № 4. С. 39-43.
33.
Training Needs for Civil Servants for E-Government Capability in Bangladesh: Report of the Collaborative Research Initiative between the Chief Adviser's Office, Government of Bangladesh, the United Nations Development Programme (UNDP), and the Monash University Graduate School ofBusiness, Australia / Monash University. 2008. 243 p. [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.a2i.pmo.gov.bd/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=317&Itemid=236
34.
Fugini M. Why is True eGovernment still difficult to be achieved? / Fugini M., Maggiolini, P., Nanini, K., Boselli, R., Cesarini, M., Mazzanzanica M. // IFIP 20th World Computer Congress, Industry Oriented Conferences. 2008. September 7-10.
35.
Трутнев Д.Р. Подходы к повышению эффективности подготовки государственных и муниципальных служащих для реализации задач создания электронного правительства / Д.Р. Трутнев, А.В. Чугунов // Интернет и современное общество: Труды XIII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 1922 октября 2010 г. СПб., 2010. С. 242-247.
36.
Бершадская Л.А. Исследование готовности сотрудников органов власти Санкт-Петербурга к реализации задач электронного правительства (2009–2013 гг.) / Л.А. Бершадская, А.В. Чугунов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 1. С. 190–200.
References (transliterated)
1.
Kaimin V. O prepodavanii kursa OIVT po mashinnomu variantu / V. Kaimin, N. Ugrinovich // Informatika i obrazovanie. 1989. № 2. S. 13-23.
2.
Kolin K.K. Informatsiya i kul'tura. Vvedenie v informatsionnuyu kul'turologiyu / K.K. Kolin, A.D. Ursul. M.: Izd-vo «Strategicheskie prioritety», 2015. 300 s.
3.
Zelenov L.A. Sotsial'nye konstanty / L.A. Zelenov. N. Novgorod: Novatsiya, 2010. 174 s.
4.
Gryaznova E.V., Matyaeva I.L. Distantsionnoe obrazovanie v sisteme formirovaniya informatsionnoi kul'tury. N. Novgorod: NNGASU, 2012. 86 s.
5.
Gryaznova E.V. Informatsionnoe vzaimodeistvie v obrazovanii: progress ili regress? // Filosofiya i kul'tura. 2012. № 7. S. 123-129.
6.
Gryaznova E.V., Matyaeva I.L. Deyatel'nostnyi podkhod v issledovanii DO // Psikhologiya i psikhotekhnika. 2014. № 3. S. 304-311.
7.
Lukashov N.V. Institutsional'nye paradoksy informatizatsii gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya v sovremennoi Rossii // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. 2015. № 2. S. 83–91.
8.
Gryaznova E.V. Problemy informatizatsii upravleniya obrazovaniem / E.V. Gryaznova, E.A. Veresova, V.V. Mikheeva // Sotsiodinamika. 2015. № 11. S. 144-157.
9.
Gryaznova E.V. Informatsionnoe neravenstvo v informatizatsii munitsipal'nogo upravleniya / E.V. Gryaznova, E.A. Veresova, V.V. Mikheeva// Sotsiodinamika. 2015. № 9. S. 93-105.
10.
O gosudarstvennoi programme Rossiiskoi Federatsii «Informatsionnoe obshchestvo (2011-2020 gg.): Rasporyazhenie Pravitel'stva RF № 1815-r ot 20.10.2010 (red. ot 15.08.2012) [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_175827/?frame=1
11.
Lukashev N.V. Institutsional'nye paradoksy informatizatsii gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya v sovremennoi Rossii / N.V. Lukashev // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. 2015. № 2(34). S. 83-91.
12.
Ob osnovnykh napravleniyakh sovershenstvovaniya sistemy gosudarstvennogo upravleniya: Ukaz Prezidenta RF № 601 ot 07.05.2012 [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok. html.
13.
Kontseptsiya razvitiya mekhanizmov predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug v elektronnom vide. Razrabotana Ministerstvom svyazi i massovykh kommunikatsii Rossiiskoi Federatsii vo ispolnenie p. 4 razd. 1 Protokola zasedaniya Pravitel'stvennoi Komissii po ispol'zovaniyu informatsionnykh tekhnologii dlya uluchsheniya kachestva zhizni i vedeniya predprinimatel'skoi deyatel'nosti № 1 ot 19.09.2013 [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://minsvyaz.ru/ru/discussions/index.php?id=44
14.
Putin V.V. Demokratiya i kachestvo gosudarstva [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.kommersant.ru/doc/1866753
15.
Molotkov Yu.I. Formirovanie professionalizma i novykh kompetentsii u munitsipal'nykh sluzhashchikh / Yu.I. Molotkov //Professional'noe obrazovanie v Rossii i za rubezhom. 2014. № 4(16). S. 65-73.
16.
Merkulov P.A. Kadrovoe obespechenie munitsipal'nykh organov vlasti v kontekste problemy reformirovaniya mestnogo samoupravleniya / P.A. Merkulov, M.N. Karadzhova // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk. 2015. № 2(38). C. 122-130.
17.
Obrazovanie v Rossiiskoi Federatsii: 2014: statisticheskii sbornik. M: Natsional'nyi issledovatel'skii universitet «Vysshaya shkola ekonomiki», 2014. 464 s.
18.
Chubarets O.V. Sovremennye vyzovy obshchestva k professionalizmu i kachestvu obucheniya munitsipal'nykh sluzhashchikh / O.V. Chubarets // Kadrovoe obespechenie organov mestnogo samoupravleniya v usloviyakh munitsipal'noi reformy. Mezhdunarodnaya nauchno-prakticheskaya konferentsiya (20 fevralya 2015 g.) / Pod red. P.A. Merkulova. Orel: Izd-vo OF RANKhiGS. 2015. T. 1. S. 42-47.
19.
Rossiya v tsifrakh. 2015: Krat.stat.sb. / Rosstat-M., R76. 2015. S. 51.
20.
Dobrolyubova E.I. Strategicheskoe upravlenie kadrovymi resursami na gosudarstvennoi sluzhbe kak instrument optimizatsii ikh chislennosti / E.I. Dobrolyubova, O.V. Aleksandrov // Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. 2015. № 1. S. 124-143.
21.
Mustafina L.I. Sovershenstvovanie professional'noi podgotovki gosudarstvennykh i munitsipal'nykh sluzhashchikh / L.I. Mustafina, M.R. Bogatyreva // Internet-zhurnal «Naukovedenie». 2014. № 2. S. 1-11.
22.
Merkulov P.A. Osnovnye podkhody k razrabotke gosudarstvennoi molodezhnoi politiki / P.A. Merkulov // Obrazovanie i obshchestvo. 2012. № 6(77). S. 4-9.
23.
Zubarevich N.V. Razvitie i chelovecheskii potentsial regionov / Zubarevich N.V. // Doklad o chelovecheskom razvitii v Rossiiskoi Federatsii za 2014 god / Pod red. L.M. Grigor'eva i S.N. Bobyleva. M.: Analiticheskii tsentr pri Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii, 2014. 204 s.
24.
Edinyi klassifikator kompetentsii NIU-VShE [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.hse.ru/studyspravka/ekk;
25.
Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 31.12.2005 N 1574 (red. ot 10.07.2015) «O Reestre dolzhnostei federal'noi gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby» [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57545/.
26.
Biketova Ya.O. Informatsionno-kommunikativnaya kompetentnost': sotsiologicheskii analiz i empiricheskoe izmerenie / Ya.O. Biketova // Vestnik ekonomiki, prava i sotsiologii. 2015. № 2. S. 180-190.
27.
Kovalenko, A.A. Traektoriya razvitiya sistemy professional'nykh kompetentsii munitsipal'nykh sluzhashchikh v sovremennykh usloviyakh reformirovaniya mestnogo samoupravleniya / A.A. Kovalenko // Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie v XXI veke: teoriya, metodologiya, praktika. 2015. № 19. S. 159-165.
28.
Vserossiiskii ekspertnyi forum «Razvitie informatsionnogo obshchestva v Rossii. Elektronnoe pravitel'stvo. Region i munitsipalitet», 25-26 aprelya 2011 g. [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa:http://is-forum.ru/index.php/ru/ publications/interview/242-nashekin)
29.
Indikatory informatsionnogo obshchestva: 2015 : statisticheskii sbornik / G.I. Abdrakhmanova, L.M. Gokhberg, M.A. Kevesh i dr.; Nats.issled. un-t «Vysshaya shkola ekonomiki. M.: NIU VShE, 2015. 355 c.
30.
Trutnev D.R. Podgotovka kadrov gosudarstvennykh i munitsipal'nykh sluzhashchikh v oblasti elektronnogo pravitel'stva: vzaimosvyaz' urovnya IT-kompetentsii i rezul'tativnosti proektov / D.R. Trutnev, A.V. Chugunov // Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. 2011. № 3. S. 34.
31.
Fionova L.R. Otsenka gotovnosti gosudarstvennykh sluzhashchikh k rabote v elektronnom pravitel'stve / L.R. Fionova // Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. 2014. № 1. S. 73-77.
32.
Lazaricheva E. Munitsipal'nyi uroven' Elektronnoi demokratii: teoreticheskie i prakticheskie aspekty / E. Lazaricheva // Vlast'. 2013. № 4. S. 39-43.
33.
Training Needs for Civil Servants for E-Government Capability in Bangladesh: Report of the Collaborative Research Initiative between the Chief Adviser's Office, Government of Bangladesh, the United Nations Development Programme (UNDP), and the Monash University Graduate School ofBusiness, Australia / Monash University. 2008. 243 p. [Elektronnyi resurs].-Rezhim dostupa: http://www.a2i.pmo.gov.bd/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=317&Itemid=236
34.
Fugini M. Why is True eGovernment still difficult to be achieved? / Fugini M., Maggiolini, P., Nanini, K., Boselli, R., Cesarini, M., Mazzanzanica M. // IFIP 20th World Computer Congress, Industry Oriented Conferences. 2008. September 7-10.
35.
Trutnev D.R. Podkhody k povysheniyu effektivnosti podgotovki gosudarstvennykh i munitsipal'nykh sluzhashchikh dlya realizatsii zadach sozdaniya elektronnogo pravitel'stva / D.R. Trutnev, A.V. Chugunov // Internet i sovremennoe obshchestvo: Trudy XIII Vserossiiskoi ob''edinennoi konferentsii. Sankt-Peterburg, 1922 oktyabrya 2010 g. SPb., 2010. S. 242-247.
36.
Bershadskaya L.A. Issledovanie gotovnosti sotrudnikov organov vlasti Sankt-Peterburga k realizatsii zadach elektronnogo pravitel'stva (2009–2013 gg.) / L.A. Bershadskaya, A.V. Chugunov // Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. 2014. № 1. S. 190–200.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"