по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Рецензенты > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Правовая информация
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
К вопросу об организации противодействия терроризму и обеспечения биологической безопасности в сфере ветеринарии
Калинин Георгий Иванович

кандидат юридических наук

преподаватель, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет»

350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149

Kalinin Georgy

PhD in Law

Head of the Legal Department at Directorate of the Federal Veterinary and Phytosanitary Monitoring Service for the Krasnodar Krai and Republic of Adygeya; Department of Administrative and Municipal Law at Voronezh State University 

350040, Russia, Krasnodarskii krai, g. Krasnodar, ul. Stavropol'skaya, 149

georgedeer@rambler.ru
Другие публикации этого автора
 

 

Аннотация.

В последние два десятилетия перед Российской Федерацией остро встала проблема организации противодействия террористической угрозе в различных её проявлениях. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет надзор за физической защитой источников особо опасных организмов. Однако с практической реализации данного полномочия возникли проблемы. Территориальные управления Россельхознадзора вынуждены были самостоятельно решать эту задачу и разрабатывать методику надзора за указанными объектами. Для таких опасных объектов, которые могут подвергнуться террористической атаке, осуществление контроля и надзора за ними раз в три года и более недостаточно. Неясно, что следует понимать под особо опасными организмами. Применение санитарных правил в этом случае не совсем корректно. В ветеринарном законодательстве понятие «физическая защита», а также её критерии применительно к объектам ветеринарного надзора отсутствуют. Следует чётко регламентировать порядок осуществления данного вида надзора.

Ключевые слова: противодействие терроризму, биологическая безопасность, ветеринария, надзор, периодичность, опасные организмы, санитарные правила, физическая защита, административный регламент, стандарт

DOI:

10.7256/2306-9945.2014.3.11897

Дата направления в редакцию:

16-04-2014


Дата рецензирования:

17-04-2014


Дата публикации:

1-6-2014


Abstract.

In last two decades the Russian Federation have been facing a problem of organizing the fight against various manifestations of the terrorism threat.  The Federal Service for Veterinarian and Vegetation Sanitary Supervision provides supervision over the physical protection of the sources of especially hazardous organisms. However, there are problems with the practical implementation of this problem. The Territorial Divisions of the said Federal Service had to solve this problem independently and develop the methods for supervision over such objects.  Control and supervision once every three years is obviously not sufficient for the dangerous objects, which may be subject to terrorist attacks.  It is not clear what is understood as "especially hazardous organisms".  The veterinary legislation lacks both the definition of "physical protection" and the criteria for its application towards the veterinary supervision objects.  The procedure for this type of supervision should be clearly regulated.

Keywords:

sanitary regulations, hazardous organisms, periodicity, supervision, veterinary, biological security, fighting terrorism, physical protection, administrative regulations, standard

В последние два десятилетия перед Российской Федерацией остро встала проблема организации противодействия террористической угрозе в различных её проявлениях. В связи с этим, Правительством РФ в 2008 году издано постановление, которым определены пределы компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, в области противодействия терроризму[1]. В соответствии с п. 4 данного Постановления Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет надзор за физической защитой источников особо опасных организмов (научно-исследовательские и диагностические ветеринарные лаборатории, скотомогильники, места эндемической циркуляции).

Однако с практической реализации данного полномочия у Россельхознадзора и его территориальных управлений возникли проблемы. Само Постановление Правительства РФ № 333 не содержало в себе механизма осуществления такого вида надзора, соответствующий порядок (регламент) не принят и до сих пор, никаких разъяснений от Россельхознадзора в территориальные управления по этому вопросу на момент принятия Постановления не поступало.

Тем не менее, тема противодействия терроризму настолько серьёзна, что не могла не привлечь внимание органов прокуратуры. Так Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея дважды получало представления об устранении нарушений действующего законодательства, касающиеся ненадлежащего осуществления данных полномочий: в 2010 году – от прокуратуры Краснодарского края[2], а в 2011 году – от Генеральной прокуратуры РФ[3] (в соответствии с п. 11 Порядка формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[4], прокурорский надзор за рядом аспектов деятельности межрегиональных (окружных) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями, осуществляют управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах).

Территориальные управления Россельхознадзора вынуждены были самостоятельно решать эту задачу и разрабатывать методику надзора за указанными объектами.

Во-первых, поскольку иное не определено, надзор за организациями, осуществляющими работу с особо опасными микроорганизмами может осуществляться только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ[5], т.е. в плановом порядке – не чаще одного раза в три, а фактически – в четыре года, поскольку для включения объекта в план проверок необходимо, чтобы три года с момента его последней проверки уже истекли. Для таких опасных объектов, которые могут подвергнуться террористической атаке, осуществление контроля и надзора за ними раз в четыре года – явно недостаточно.

Во-вторых, было неясно, что следует понимать под особо опасными организмами. Ветеринарный Перечень карантинных и особо опасных болезней животных[6] был отменён[7]. В настоящее время действует Сводный перечень опасных и карантинных болезней животных государств - членов Таможенного союза[8] (без всякой приставки «особо»). Выход был найден в медицинском законодательстве, хотя для ветеринарной отрасли это не совсем правильно. При анализе санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.1285-03 "Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)"[9] можно сделать косвенный вывод о том, что они фактически отождествляют возбудителей особо опасных инфекций и микроорганизмы I-II групп патогенности, хотя прямого упоминания об этом нет.

И наконец, в-третьих, совершенно непонятно было, что именно, соблюдение положений каких нормативно-правовых актов следует проверять при осуществлении надзора за особо опасными в ветеринарном отношении объектов, что следует понимать под термином «физическая защита» таких объектов.

В ветеринарном законодательстве понятие «физическая защита», а также её критерии применительно к объектам ветеринарного надзора отсутствуют. Россельхознадзор в своём разъяснении[10] предложил в данном случае использовать ГОСТ Р 52551 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения»[11], этот стандарт содержит только общее определение термина «инженерные средства физической защиты» (средства физической защиты инженерные – технические средства (преграды, барьеры, инженерные конструкции), препятствующие своими физическими свойствами несанкционированному проникновению на объект и/или в охраняемую зону (на часть территории, в здание, строение, сооружение, помещение)), но – не применительно к поднадзорным Россельхознадзору объектам. В стандарте отсутствуют и количественно-качественные критерии определения достаточности средств физической защиты, а также – методы контроля и надзора за её осуществлением.

Поэтому в данном случае сотрудникам территориальных управлений Россельхознадзора при проверках ветеринарных лабораторий пришлось в очередной раз идти по пути метода проб и ошибок. При осуществлении надзора были применены уже упомянутые Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 1.3.1285-03 "Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)", что не совсем правильно, поскольку надзор за выполнением санитарных правил должен осуществлять не государственная ветеринарная служба, а Роспотребнадзор. Однако этот документ содержит хоть какие-то указания на средства охраны и защиты лабораторий, например п. 2.3.14 – о решётках на окнах цокольного и первого этажей, плотно закрываемых запираемых дверях «заразной» зоны лаборатории и т.д. Возможность использования сотрудниками Россельхознадзора данных Санитарных правил при осуществлении надзора за ветеринарными лабораториями (в т.ч. и за их физической защитой) впоследствии подтвердилось судебной практикой на самом высоком уровне[12], т.е. в данном случае судебным органам опять пришлось взять на себя недоосуществлённые регулирующие функции органов законодательной и (прежде всего) исполнительной власти. Следует сказать, что нарушения при проверках ветеринарных лабораторий органами Россельхознадзора выявлялись неоднократно[14].

Такой подход к настолько серьёзному вопросу, как антитеррористическая деятельность со стороны центральных органов государственного управления ветеринарией совершенно недопустим. Для улучшения ситуации в данной области с точки зрения нормативно-правового регулирования и управления необходимо ввести в Закон РФ «О ветеринарии»[13] такие понятия, как «особо опасная болезнь» и «физическая защита особо опасных в ветеринарном отношении объектов», возможно – расширить перечень таких объектов, поскольку среди объектов государственного ветеринарного надзора имеются и другие источники потенциальной опасности. Следует принять административный регламент о порядке осуществления данного вида надзора. При этом данный порядок должен быть жёстче, а периодичность – чаще, нежели те, что прописаны в Федеральном законе № 294-ФЗ.

Библиография
1.
Постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. N 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму" (в ред. Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2011 г. N 48). // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. 12 мая. N 19. ст. 2172.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. 14 февраля. N 7. ст. 979.
2.
Представление Прокуратуры Краснодарского края от 26.05.2010 № 27-6-2010 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. // Официальный сайт прокуратуры Краснодарского края.: http://www.prokuratura-krasnodar.ru.
3.
Представление Генеральной прокуратуры РФ от 01.03.2011 № 41/7-5-1 об устранении нарушений федерального законодательства. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ.: http://genproc.gov.ru/.
4.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 августа 2010 г. N 313 "О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. от 28.11.2012). // Журнал "Законность". 2010. N 11.; изменения официально не опубликованы.
5.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции Федерального закона от 12 ноября 2012 г. N 191-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. 29 декабря. N 52 (часть I). ст. 6249.; "Российская газета". 2012. 14 ноября. N 262.
6.
Приказ Минсельхоза РФ от 17 мая 2005 г. N 81 "Об утверждении Перечня карантинных и особо опасных болезней животных" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. 6 июня. N 23 (утратил силу).
7.
Приказ Минсельхоза РФ от 9 марта 2011 г. N 62 "Об утверждении Перечня заразных и иных болезней животных" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". 2011. 11 июля. № 28.
8.
Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. N 455 "О проектах документов в сфере применения ветеринарных мер Таможенного союза" // Текст решения опубликован на сайте Комиссии Таможенного союза в Internet (http://www.tsouz.ru). 2010. 22 ноября.
9.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15 апреля 2003 г. N 42 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.1285-03" (в ред. Постановления Главного госсанврача от 12 мая 2010 г. N 55). / "Российская газета". 2003. 20 июня. N 119/1 (специальный выпуск).; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. 26 июля. N 30.
10.
Письмо Россельхознадзора от 22 июня 2010 г. № ФС-НВ-2/7438. // Сайт Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.: http://www.rsn.krasnodar.ru.
11.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52551-2006 "Системы охраны и безопасности. Термины и определения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 июня 2006 г. N 106-ст). // Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Москва. Стандартинформ. 2006.
12.
Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 августа 2011 г. N ВАС-10778/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (Заявитель – Государственное учреждение Краснодарского края "Управление ветеринарии города Новороссийска", административный орган-Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея). // СПС "Гарант Эксперт 2010" (документ не опубликован).
13.
Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. 17 июня. N 24. ст. 857.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. 25 июля. N 30 (часть I). ст. 4590.
14.
Калинин Г.И. Результаты осуществления государственного ветеринарного надзора в форме проверок в Краснодарском крае в 2012 году. // NB: Административное право и практика администрирования.-2013.-2.-C. 72-80. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_647.html
References (transliterated)
1.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 4 maya 2008 g. N 333 "O kompetentsii federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti, rukovodstvo deyatel'nost'yu kotorykh osushchestvlyaet Pravitel'stvo Rossiiskoi Federatsii, v oblasti protivodeistviya terrorizmu" (v red. Postanovleniya Pravitel'stva RF ot 4 fevralya 2011 g. N 48). // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2008. 12 maya. N 19. st. 2172.; Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2011. 14 fevralya. N 7. st. 979.
2.
Predstavlenie Prokuratury Krasnodarskogo kraya ot 26.05.2010 № 27-6-2010 ob ustranenii narushenii zakonodatel'stva o protivodeistvii terrorizmu. // Ofitsial'nyi sait prokuratury Krasnodarskogo kraya.: http://www.prokuratura-krasnodar.ru.
3.
Predstavlenie General'noi prokuratury RF ot 01.03.2011 № 41/7-5-1 ob ustranenii narushenii federal'nogo zakonodatel'stva. // Ofitsial'nyi sait General'noi prokuratury RF.: http://genproc.gov.ru/.
4.
Prikaz General'noi prokuratury RF ot 11 avgusta 2010 g. N 313 "O poryadke formirovaniya organami prokuratury ezhegodnogo svodnogo plana provedeniya planovykh proverok yuridicheskikh lits i individual'nykh predprinimatelei" (s izm. ot 28.11.2012). // Zhurnal "Zakonnost'". 2010. N 11.; izmeneniya ofitsial'no ne opublikovany.
5.
Federal'nyi zakon ot 26 dekabrya 2008 g. N 294-FZ "O zashchite prav yuridicheskikh lits i individual'nykh predprinimatelei pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i munitsipal'nogo kontrolya" (v redaktsii Federal'nogo zakona ot 12 noyabrya 2012 g. N 191-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2008. 29 dekabrya. N 52 (chast' I). st. 6249.; "Rossiiskaya gazeta". 2012. 14 noyabrya. N 262.
6.
Prikaz Minsel'khoza RF ot 17 maya 2005 g. N 81 "Ob utverzhdenii Perechnya karantinnykh i osobo opasnykh boleznei zhivotnykh" // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. 2005. 6 iyunya. N 23 (utratil silu).
7.
Prikaz Minsel'khoza RF ot 9 marta 2011 g. N 62 "Ob utverzhdenii Perechnya zaraznykh i inykh boleznei zhivotnykh" // "Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti". 2011. 11 iyulya. № 28.
8.
Reshenie Komissii Tamozhennogo soyuza ot 18 noyabrya 2010 g. N 455 "O proektakh dokumentov v sfere primeneniya veterinarnykh mer Tamozhennogo soyuza" // Tekst resheniya opublikovan na saite Komissii Tamozhennogo soyuza v Internet (http://www.tsouz.ru). 2010. 22 noyabrya.
9.
Postanovlenie Glavnogo gosudarstvennogo sanitarnogo vracha RF ot 15 aprelya 2003 g. N 42 "O vvedenii v deistvie sanitarno-epidemiologicheskikh pravil SP 1.3.1285-03" (v red. Postanovleniya Glavnogo gossanvracha ot 12 maya 2010 g. N 55). / "Rossiiskaya gazeta". 2003. 20 iyunya. N 119/1 (spetsial'nyi vypusk).; Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. 2010. 26 iyulya. N 30.
10.
Pis'mo Rossel'khoznadzora ot 22 iyunya 2010 g. № FS-NV-2/7438. // Sait Upravleniya Rossel'khoznadzora po Krasnodarskomu krayu i Respublike Adygeya.: http://www.rsn.krasnodar.ru.
11.
Natsional'nyi standart RF GOST R 52551-2006 "Sistemy okhrany i bezopasnosti. Terminy i opredeleniya" (utv. prikazom Federal'nogo agentstva po tekhnicheskomu regulirovaniyu i metrologii ot 6 iyunya 2006 g. N 106-st). // Ofitsial'noe izdanie Federal'nogo agentstva po tekhnicheskomu regulirovaniyu i metrologii. Moskva. Standartinform. 2006.
12.
Opredelenie Vysshego Arbitrazhnogo Suda RF ot 31 avgusta 2011 g. N VAS-10778/11 "Ob otkaze v peredache dela v Prezidium Vysshego Arbitrazhnogo Suda Rossiiskoi Federatsii" (Zayavitel' – Gosudarstvennoe uchrezhdenie Krasnodarskogo kraya "Upravlenie veterinarii goroda Novorossiiska", administrativnyi organ-Upravleniya Federal'noi sluzhby po veterinarnomu i fitosanitarnomu nadzoru po Krasnodarskomu krayu i Respublike Adygeya). // SPS "Garant Ekspert 2010" (dokument ne opublikovan).
13.
Zakon Rossiiskoi Federatsii ot 14 maya 1993 g. № 4979-1 «O veterinarii» (v redaktsii Federal'nogo zakona ot 18 iyulya 2011 g. № 242-FZ). // Vedomosti SND i VS RF. 1993. 17 iyunya. N 24. st. 857.; Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2011. 25 iyulya. N 30 (chast' I). st. 4590.
14.
Kalinin G.I. Rezul'taty osushchestvleniya gosudarstvennogo veterinarnogo nadzora v forme proverok v Krasnodarskom krae v 2012 godu. // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya.-2013.-2.-C. 72-80. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_647.html
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"